潮涌龍眠《桐城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建回憶片斷》

桐眼

桐城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建回憶片斷

劉一平（口述）        吳春富（整理）

　　今年是我國改革開放40周年，也是安徽國家級桐城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（原桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）創(chuàng)建16周年。翻檢當(dāng)年在開發(fā)區(qū)工作日志，許多往事涌現(xiàn)在眼前。
　　記得2002年3月27日，中共安慶市委決定，我和項宗敏同志任“桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會”副主任。從此，我走上了新的崗位。在此之前，我一直在政府機(jī)關(guān)工作，后來又主持土地管理局工作，對經(jīng)濟(jì)工作雖然沒有親臨一線，但從宏觀上關(guān)注較多，與經(jīng)濟(jì)部門打交道，做服務(wù)，使我對本市經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展有足夠的了解，加上我有軍人本色，又有多年行政工作的閱歷，組織上委我以重任，我沒有猶豫，毅然挑起了重?fù)?dān)。

開發(fā)區(qū)建設(shè)起因

/ W( `1 I# b: j. d: [　　現(xiàn)在的安徽國家級桐城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前身是“桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，從2001年開始籌建。就我個人認(rèn)知，籌建的動因無外乎是：自上世紀(jì)90年代初開始，通過幾屆市(縣)委、市(縣)政府和全市人民的努力，桐城的民營經(jīng)濟(jì)已崛起于皖中大地，在安徽省列第一方陣，而且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。但是到了2000年以后，發(fā)展遇到了瓶頸——工業(yè)企業(yè)遍地開花，分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有一個現(xiàn)代化規(guī)模集約經(jīng)營的基地，土地、環(huán)保、科技、運(yùn)輸、供水、供電不能集中高效利用。據(jù)我所知，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以根據(jù)國家相關(guān)政策，能為企業(yè)優(yōu)惠提供工業(yè)用地和其他一些政策，吸引各種資金和實(shí)體投資辦廠、辦公司。由于開發(fā)區(qū)內(nèi)配套設(shè)施齊全，具備招商引資條件，能有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地帶動和提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)時合安高速即將通車，市委、市政府經(jīng)過充分論證后，果斷決策，選擇在合安高速到跨城區(qū)“合九”鐵路之間的近十平方公里范圍內(nèi)建立開發(fā)區(qū)（總控制面積68平方千米，一期規(guī)劃面積10 平方千米，二期規(guī)劃面積10平方千米），這是大手筆。但是開發(fā)區(qū)不是說建就能建成的，20世紀(jì)90年代初在桐城南山路那里也嘗試建過開發(fā)區(qū)，由于種種原因沒有建成，有過教訓(xùn)。所以這一次市里決策建省級開發(fā)區(qū)，全市上下都有不同聲音，主要是沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加上財力物力有困難。面對一張白紙，看看蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)正蓄勢待發(fā)，市委、市政府果斷拍板：迅速啟動開發(fā)區(qū)建設(shè)。
　　省級開發(fā)區(qū)設(shè)立需要省政府審批。建設(shè)之初，機(jī)構(gòu)尚未設(shè)置，我還在土地管理局工作。為了取得省政府批文，我多次陪同分管副市長頻繁跑省發(fā)改委、省政府。2001年9月7日，省政府《關(guān)于設(shè)立安徽省桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的批復(fù)》(皖政秘【2001】135號)終于下發(fā)，正式批準(zhǔn)桐城設(shè)立省級民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)冠以“民營”二字，在省內(nèi)好像是獨(dú)一無二，這恰恰反映了當(dāng)時桐城民營經(jīng)濟(jì)十分活躍的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
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組建管委會

　　開發(fā)區(qū)由省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立。緊接著，中共桐城市委、市政府呈文安慶市，請求批準(zhǔn)組建管委會。 2001年10月24日，安慶市機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》(慶編字【2001】9號)，同意成立“桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會”，為桐城市人民政府派出機(jī)構(gòu)，正縣級建制，同時批準(zhǔn)了編制、級別和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2002年3月底，我正式走上開發(fā)區(qū)管理委員會副主任崗位。
2 F/ L) O+ n- g　　任開發(fā)區(qū)管委會副主任后不久，我就去安慶市委黨校學(xué)習(xí)。為了盡快啟動開發(fā)區(qū)建設(shè)，時任桐城市委書記孫愛民同志專門向安慶市委組織部為我請假，把我從黨校召回來，臨時抽了五六個人，在一無所有的情況下，向村民租了一套小平房（現(xiàn)華盛公司）做臨時辦公室，我和我的同事們開始了長達(dá)五年的艱苦工作，篳路藍(lán)縷，甘苦備嘗。
% l2 u+ x/ G7 D7 C+ j) e　　2002年5月12日，桐城市機(jī)構(gòu)編制委員會(桐編【2002】03號)批準(zhǔn)并印發(fā)桐城市民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案。設(shè)立“中共桐城市民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作委員會”“桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會”，管委會下設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(招商局)、國土建設(shè)局、社會事業(yè)局，均為正科級事業(yè)單位。2002年5月28日，安徽省桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開工典禮暨授牌儀式隆重舉行，位置就在現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)管委會辦公樓。桐城市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)以及市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席。時任安慶市委副書記趙曉和親臨現(xiàn)場祝賀并授牌。
　　8月30日，桐城市委、市政府作出《關(guān)于加快省級桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的決定》(桐發(fā)【2002】18號文件)。9月17日，桐城市委、市政府隆重召開桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)動員大會。12月25日，省委書記王太華視察桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。12月30日，桐城市政府作出《關(guān)于省級桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行分稅制財政管理體制的決定》。同日“中華人民共和國金庫桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金庫”正式揭牌運(yùn)行。
5 h9 S4 O1 `8 K. Q# K( d　　2004年5月全國開發(fā)區(qū)整頓，統(tǒng)一名稱為“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。
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實(shí)干五年

. {) c: T) d# j! |" ^# `+ {) ]　　我是2006年底2007年初離開開發(fā)區(qū)的，屬開發(fā)區(qū)艱難創(chuàng)業(yè)和起步發(fā)展時期�；仡櫱昂笪迥陼r間，主要做了這么幾件事：
　　編制高規(guī)格規(guī)劃。當(dāng)時省政府批復(fù)的開發(fā)區(qū)范圍為10平方千米，請了同濟(jì)大學(xué)專家規(guī)劃設(shè)計，起點(diǎn)高，而且注重了開發(fā)區(qū)的規(guī)劃框架和城區(qū)銜接，這么多年框架沒有變過，足見當(dāng)年市里主要負(fù)責(zé)同志的卓識遠(yuǎn)見。當(dāng)時的安徽桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)大致是這樣的：一、在滬蓉高速公路桐城入口處兩側(cè)興建以民營經(jīng)濟(jì)為主體的技術(shù)先進(jìn)、開放型的工業(yè)園區(qū)，加速民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平；二、同意東西以龍騰路、南北以龍池路的縱橫軸線的布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)城市干道依次安排不同類型、不同特色的四個工業(yè)小區(qū)，以及倉儲組團(tuán)、市政組團(tuán)區(qū)；三、確定 1.72平方千米的起步區(qū)建設(shè)作為核心發(fā)展區(qū)，在起步區(qū)中心區(qū)域布置行政辦公、文化娛樂、商業(yè)、金融、郵電、交易市場等設(shè)施。立即著手起步區(qū)建設(shè)，征地拆遷，拉開道路框架，實(shí)現(xiàn)四通一平，為企業(yè)早日入園創(chuàng)造條件。
& W3 W! }9 K1 h. X　　建設(shè)一個高效的開發(fā)區(qū)，體制是關(guān)鍵。首先是實(shí)行封閉式管理，減少外界不必要的干擾。當(dāng)時市主要負(fù)責(zé)同志果斷決策：要建就建最好、最新、最獨(dú)具特色的開發(fā)區(qū)，實(shí)行自主管理、自主運(yùn)作，財稅單列，這一決策得到市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)堅決支持。市直相關(guān)單位給予了極大地支持和幫助，尤其在起步階段，相關(guān)各部門一路綠燈，特事特辦，真正體現(xiàn)了解放思想、放開手腳干一番事業(yè)的改革勇氣。開發(fā)區(qū)實(shí)行封閉管理，一般事項都能在開發(fā)區(qū)內(nèi)解決，的確給園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展帶來極大的便捷，辦事高效，企業(yè)滿意。最值得稱道的是，開發(fā)區(qū)設(shè)立獨(dú)立財政金庫，有利開發(fā)區(qū)良性發(fā)展。雖然當(dāng)時錢不多，但獨(dú)立的財政體制減少了管理層次，開發(fā)區(qū)財權(quán)決策權(quán)統(tǒng)一，對后來的快速發(fā)展起到積極作用。這是其它地方開發(fā)區(qū)所不具備的條件，堪稱“桐城特色”、改革的“試驗(yàn)區(qū)”。
　　主要的機(jī)構(gòu)都建立起來了，可建設(shè)資金仍有缺口。當(dāng)時市政府只給了200萬元啟動資金，光是編制可研報告和規(guī)劃就用了近100萬元，即將開始的征地、拆遷、道路建設(shè)等等急需大筆資金，怎么辦？市里決定成立發(fā)展公司，利用資本運(yùn)作的方式貸款搞建設(shè)。2002年4月3日，根據(jù)桐城市政府《關(guān)于在桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立國有獨(dú)資公司的決定》(桐政秘【2001】21號)，成立“桐城市民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司”。2002年4月9日，中共桐城市委決定：我任桐城市民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司副董事長兼總經(jīng)理。向工商銀行、徽商銀行等幾家銀行申請貸款，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才得以全面鋪開。
　　開發(fā)區(qū)建設(shè)之初重要的一件事，就是要充分動員規(guī)劃內(nèi)園區(qū)干部群眾積極支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。我動筆寫了《致開發(fā)區(qū)農(nóng)民朋友的一封信》送到村民手中，在信中，我動之以情、曉之以理，為村民描繪了園區(qū)未來發(fā)展美好藍(lán)圖，讓村民榮耀地認(rèn)識到，不久的將來，他們都是桐城的新市民。這封信對村民的宣傳發(fā)動起到很好的效果，村民們紛紛表示支持。我要說的是，真要感謝起步區(qū)的村民群眾，他們作出了很大的犧牲。當(dāng)時的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，征地是15000元一畝，其中修路只有10000元一畝，房子300多元一平方米。大多數(shù)群眾都給予理解支持，房屋拆遷時不少群眾自己掄大錘拆房子。那時核心區(qū)的村只有錢莊和興元兩個村，后來發(fā)展到了包括大王和桃源在內(nèi)的四個村。十幾年過去，回過頭來看，當(dāng)初的愿景已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一些熟悉的村民見到我，連連稱“好！好！”。如今開發(fā)區(qū)發(fā)展為新城區(qū)，村民真的變成了市民，變成了工人。
8 B3 @5 j+ F2 [; u　　開發(fā)區(qū)熱火朝天地拉開了框架，入園企業(yè)翹首以待早日入園。管委會經(jīng)請示市委、市政府，同意一邊建設(shè)一邊抓企業(yè)入駐和招商。管委會一手對接本地企業(yè)的入駐，一手抓外企的招商引資，如養(yǎng)和公司入園就起到示范效應(yīng)。在抓招商的時候，嚴(yán)格選擇環(huán)保企業(yè)，拒絕污染企業(yè)入駐。2002年8 月19日，進(jìn)區(qū)企業(yè)開始陸續(xù)動工，園區(qū)規(guī)模初見端倪。

開發(fā)區(qū)精神

　　萬事開頭難。開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，困難重重舉步維艱，但開發(fā)區(qū)管委會一班人在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，硬是闖出了一條路子，也培育出了艱苦奮斗、拼搏奉獻(xiàn)、真誠服務(wù)的“桐城開發(fā)區(qū)精神”。
　　我總結(jié)了一下，“開發(fā)區(qū)精神”主要有三個方面。
0 K+ F. o: [1 o, y/ a3 Y　　改革精神。開發(fā)區(qū)創(chuàng)建離不開桐城市委、市政府解放思想、敢為人先的改革勇氣和審時度勢的敏銳思維以及正確研判的決策膽識。桐城民營企業(yè)如火如荼，星羅棋布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何集中資源，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以利可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)開發(fā)區(qū)是最好的路子。再如，規(guī)劃時就劃定20平方千米園區(qū)范圍，以大手筆描繪藍(lán)圖，為開發(fā)區(qū)未來發(fā)展制定框架、奠定基礎(chǔ)。這都需要改革的精神，管委會一班人自上而下都憑著一股改革的精神去開創(chuàng)性地工作，一張白紙，繪就新圖，改革創(chuàng)新是原動力。
4 e9 e9 k( J. [4 _" y  e, l/ Y5 _　　無私奉獻(xiàn)精神。開發(fā)區(qū)全體工作人員晴天一身灰、雨天一身泥，吃的苦不是三言兩語能表達(dá)的。那時管委會沒有車，大家都是騎著摩托車滿工地跑，我本人先后騎壞了兩輛摩托車。在將近五年的時間里，除了春節(jié)能休幾天假外，平時節(jié)假日幾乎都沒有休息過，而且沒有任何的補(bǔ)貼。征地拆遷關(guān)鍵時刻，很多同志進(jìn)村入戶做群眾工作到深夜。當(dāng)時外界對開發(fā)區(qū)能不能建成，不少人持懷疑態(tài)度，我們就是靠著一股勁，一步一步往前走。隨著建設(shè)逐步推進(jìn)，入園企業(yè)一年一年增多，我們對開發(fā)區(qū)建設(shè)的信心就更足了。我對同志們說，人要有一點(diǎn)精神，我們要創(chuàng)造開發(fā)區(qū)精神，將來等我們老了，來這片土地轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，一定會有成就感的。成就感，這句話后來成了開發(fā)區(qū)人的口頭禪。
& N6 j9 e5 n  j　　全方位服務(wù)精神。開發(fā)區(qū)實(shí)行封閉式管理，園區(qū)內(nèi)行政、財政、稅務(wù)、建設(shè)、公安、勞動保障等部門設(shè)置齊全，就是個“小社會”。功能全了，服務(wù)內(nèi)容多了，與各類人員特別是企業(yè)人員打交道頻繁了。這就首先要樹立一種全方位服務(wù)的理念，制訂服務(wù)流程，形成規(guī)章制度，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，以服務(wù)對象滿意為最終目的。為企業(yè)服務(wù)要做到真心實(shí)意，做到不去打攪企業(yè)，摒棄企業(yè)最深惡痛絕的“吃、拿、卡、要” 惡習(xí)。想想當(dāng)時，開發(fā)區(qū)管委會工作人員一心為企業(yè)、為群眾辦事，嚴(yán)格做到不受禮、不吃請；征地拆遷要還給老百姓一個安居環(huán)境，不能苦了老百姓，拆遷的時候遇上酷熱，我們甚至給老百姓送清涼油之類防中暑的用品。一件事一件事地做，真心服務(wù)，不抱怨，開發(fā)區(qū)形象在群眾心中一下子樹立起來了。
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展望明天

　　前不久，我回到開發(fā)區(qū)，高興地看到，當(dāng)年親自參與建設(shè)的開發(fā)園區(qū)，如今呈現(xiàn)出一派新氣象。2013年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)已升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總控制面積68平方千米，一期規(guī)劃面積10平方千米已全部建成，二期規(guī)劃面積10平方千米也將陸續(xù)建設(shè)。與老同事們座談，聽到許多好消息，確實(shí)令人振奮。回來后，瀏覽了國家級桐城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2018年5月8日網(wǎng)站，一組組數(shù)字令人興奮：目前全區(qū)入駐企業(yè)300余家，四上企業(yè)165家，其中外資企業(yè)13家，戰(zhàn)略性新興企業(yè) 47家，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)46家，上市掛牌企業(yè)9家。按照“七通一平” 的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已形成工業(yè)加工、倉儲物流、綜合服務(wù)、休閑居住的合理布局。雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、4A級國際物流園、電商園、公路客運(yùn)中心站、城市綜合體、銀行等服務(wù)配套設(shè)施齊全，為投資創(chuàng)業(yè)者提供宜工、宜商、宜居的投資環(huán)境和人居環(huán)境。在服務(wù)上，實(shí)行投資項目全程跟蹤服務(wù)制度，設(shè)立投資服務(wù)中心，倡導(dǎo)“最多跑一次”服務(wù)理念，為企業(yè)提供網(wǎng)格化、全方位、“一站式”服務(wù)。榮譽(yù)紛至沓來，先后榮獲“省級印刷包裝產(chǎn)業(yè)園”“安徽省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（環(huán)保裝備）”“安徽省知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”“省綠色發(fā)展試點(diǎn)示范（循環(huán)化改造園區(qū)）園區(qū)”“省農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”等榮譽(yù)稱號�？吹竭@些驕人的成績，我們這些當(dāng)年的建設(shè)者們感到由衷欣慰。改革開放催生了桐城民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；改革深入使開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，更具發(fā)展優(yōu)勢。相信未來開發(fā)區(qū)會建設(shè)得更好。



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