潮涌龍眠《桐城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建回憶片斷》

桐眼

桐城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建回憶片斷

劉一平（口述）        吳春富（整理）

　　今年是我國(guó)改革開放40周年，也是安徽國(guó)家級(jí)桐城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（原桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）創(chuàng)建16周年。翻檢當(dāng)年在開發(fā)區(qū)工作日志，許多往事涌現(xiàn)在眼前。
# X2 i2 [# P9 f& M9 n* c4 C　　記得2002年3月27日，中共安慶市委決定，我和項(xiàng)宗敏同志任“桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)”副主任。從此，我走上了新的崗位。在此之前，我一直在政府機(jī)關(guān)工作，后來(lái)又主持土地管理局工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作雖然沒(méi)有親臨一線，但從宏觀上關(guān)注較多，與經(jīng)濟(jì)部門打交道，做服務(wù)，使我對(duì)本市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展有足夠的了解，加上我有軍人本色，又有多年行政工作的閱歷，組織上委我以重任，我沒(méi)有猶豫，毅然挑起了重?fù)?dān)。
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開發(fā)區(qū)建設(shè)起因

7 H; K1 L# J8 N　　現(xiàn)在的安徽國(guó)家級(jí)桐城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前身是“桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，從2001年開始籌建。就我個(gè)人認(rèn)知，籌建的動(dòng)因無(wú)外乎是：自上世紀(jì)90年代初開始，通過(guò)幾屆市(縣)委、市(縣)政府和全市人民的努力，桐城的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已崛起于皖中大地，在安徽省列第一方陣，而且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但是到了2000年以后，發(fā)展遇到了瓶頸——工業(yè)企業(yè)遍地開花，分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)代化規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)的基地，土地、環(huán)保、科技、運(yùn)輸、供水、供電不能集中高效利用。據(jù)我所知，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，能為企業(yè)優(yōu)惠提供工業(yè)用地和其他一些政策，吸引各種資金和實(shí)體投資辦廠、辦公司。由于開發(fā)區(qū)內(nèi)配套設(shè)施齊全，具備招商引資條件，能有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地帶動(dòng)和提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)合安高速即將通車，市委、市政府經(jīng)過(guò)充分論證后，果斷決策，選擇在合安高速到跨城區(qū)“合九”鐵路之間的近十平方公里范圍內(nèi)建立開發(fā)區(qū)（總控制面積68平方千米，一期規(guī)劃面積10 平方千米，二期規(guī)劃面積10平方千米），這是大手筆。但是開發(fā)區(qū)不是說(shuō)建就能建成的，20世紀(jì)90年代初在桐城南山路那里也嘗試建過(guò)開發(fā)區(qū)，由于種種原因沒(méi)有建成，有過(guò)教訓(xùn)。所以這一次市里決策建省級(jí)開發(fā)區(qū)，全市上下都有不同聲音，主要是沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加上財(cái)力物力有困難。面對(duì)一張白紙，看看蓬勃發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正蓄勢(shì)待發(fā)，市委、市政府果斷拍板：迅速啟動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)。
　　省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立需要省政府審批。建設(shè)之初，機(jī)構(gòu)尚未設(shè)置，我還在土地管理局工作。為了取得省政府批文，我多次陪同分管副市長(zhǎng)頻繁跑省發(fā)改委、省政府。2001年9月7日，省政府《關(guān)于設(shè)立安徽省桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的批復(fù)》(皖政秘【2001】135號(hào))終于下發(fā)，正式批準(zhǔn)桐城設(shè)立省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)冠以“民營(yíng)”二字，在省內(nèi)好像是獨(dú)一無(wú)二，這恰恰反映了當(dāng)時(shí)桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分活躍的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

組建管委會(huì)

　　開發(fā)區(qū)由省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立。緊接著，中共桐城市委、市政府呈文安慶市，請(qǐng)求批準(zhǔn)組建管委會(huì)。 2001年10月24日，安慶市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》(慶編字【2001】9號(hào))，同意成立“桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”，為桐城市人民政府派出機(jī)構(gòu)，正縣級(jí)建制，同時(shí)批準(zhǔn)了編制、級(jí)別和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2002年3月底，我正式走上開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任崗位。
　　任開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任后不久，我就去安慶市委黨校學(xué)習(xí)。為了盡快啟動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)，時(shí)任桐城市委書記孫愛民同志專門向安慶市委組織部為我請(qǐng)假，把我從黨校召回來(lái)，臨時(shí)抽了五六個(gè)人，在一無(wú)所有的情況下，向村民租了一套小平房（現(xiàn)華盛公司）做臨時(shí)辦公室，我和我的同事們開始了長(zhǎng)達(dá)五年的艱苦工作，篳路藍(lán)縷，甘苦備嘗。
! L8 L: x- Q' y4 H& o, o# t8 s　　2002年5月12日，桐城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)(桐編【2002】03號(hào))批準(zhǔn)并印發(fā)桐城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案。設(shè)立“中共桐城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)”“桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”，管委會(huì)下設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(招商局)、國(guó)土建設(shè)局、社會(huì)事業(yè)局，均為正科級(jí)事業(yè)單位。2002年5月28日，安徽省桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開工典禮暨授牌儀式隆重舉行，位置就在現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公樓。桐城市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)以及市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席。時(shí)任安慶市委副書記趙曉和親臨現(xiàn)場(chǎng)祝賀并授牌。
4 E9 }2 s) _- z6 ^) E- ?. f　　8月30日，桐城市委、市政府作出《關(guān)于加快省級(jí)桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的決定》(桐發(fā)【2002】18號(hào)文件)。9月17日，桐城市委、市政府隆重召開桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。12月25日，省委書記王太華視察桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。12月30日，桐城市政府作出《關(guān)于省級(jí)桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。同日“中華人民共和國(guó)金庫(kù)桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金庫(kù)”正式揭牌運(yùn)行。
$ a2 c' Z" ?; y% z3 y- e　　2004年5月全國(guó)開發(fā)區(qū)整頓，統(tǒng)一名稱為“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。
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實(shí)干五年

* Q" b. S7 `1 w2 N  D$ }5 ^; c　　我是2006年底2007年初離開開發(fā)區(qū)的，屬開發(fā)區(qū)艱難創(chuàng)業(yè)和起步發(fā)展時(shí)期�；仡櫱昂笪迥陼r(shí)間，主要做了這么幾件事：
: J9 {( [) J- s9 D1 i/ ^/ F0 u6 P　　編制高規(guī)格規(guī)劃。當(dāng)時(shí)省政府批復(fù)的開發(fā)區(qū)范圍為10平方千米，請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)專家規(guī)劃設(shè)計(jì)，起點(diǎn)高，而且注重了開發(fā)區(qū)的規(guī)劃框架和城區(qū)銜接，這么多年框架沒(méi)有變過(guò)，足見當(dāng)年市里主要負(fù)責(zé)同志的卓識(shí)遠(yuǎn)見。當(dāng)時(shí)的安徽桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)大致是這樣的：一、在滬蓉高速公路桐城入口處兩側(cè)興建以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的技術(shù)先進(jìn)、開放型的工業(yè)園區(qū)，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平；二、同意東西以龍騰路、南北以龍池路的縱橫軸線的布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)城市干道依次安排不同類型、不同特色的四個(gè)工業(yè)小區(qū)，以及倉(cāng)儲(chǔ)組團(tuán)、市政組團(tuán)區(qū)；三、確定 1.72平方千米的起步區(qū)建設(shè)作為核心發(fā)展區(qū)，在起步區(qū)中心區(qū)域布置行政辦公、文化娛樂(lè)、商業(yè)、金融、郵電、交易市場(chǎng)等設(shè)施。立即著手起步區(qū)建設(shè)，征地拆遷，拉開道路框架，實(shí)現(xiàn)四通一平，為企業(yè)早日入園創(chuàng)造條件。
　　建設(shè)一個(gè)高效的開發(fā)區(qū)，體制是關(guān)鍵。首先是實(shí)行封閉式管理，減少外界不必要的干擾。當(dāng)時(shí)市主要負(fù)責(zé)同志果斷決策：要建就建最好、最新、最獨(dú)具特色的開發(fā)區(qū)，實(shí)行自主管理、自主運(yùn)作，財(cái)稅單列，這一決策得到市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決支持。市直相關(guān)單位給予了極大地支持和幫助，尤其在起步階段，相關(guān)各部門一路綠燈，特事特辦，真正體現(xiàn)了解放思想、放開手腳干一番事業(yè)的改革勇氣。開發(fā)區(qū)實(shí)行封閉管理，一般事項(xiàng)都能在開發(fā)區(qū)內(nèi)解決，的確給園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的便捷，辦事高效，企業(yè)滿意。最值得稱道的是，開發(fā)區(qū)設(shè)立獨(dú)立財(cái)政金庫(kù)，有利開發(fā)區(qū)良性發(fā)展。雖然當(dāng)時(shí)錢不多，但獨(dú)立的財(cái)政體制減少了管理層次，開發(fā)區(qū)財(cái)權(quán)決策權(quán)統(tǒng)一，對(duì)后來(lái)的快速發(fā)展起到積極作用。這是其它地方開發(fā)區(qū)所不具備的條件，堪稱“桐城特色”、改革的“試驗(yàn)區(qū)”。
0 d4 Y& v- L! l" C4 K3 T! M　　主要的機(jī)構(gòu)都建立起來(lái)了，可建設(shè)資金仍有缺口。當(dāng)時(shí)市政府只給了200萬(wàn)元啟動(dòng)資金，光是編制可研報(bào)告和規(guī)劃就用了近100萬(wàn)元，即將開始的征地、拆遷、道路建設(shè)等等急需大筆資金，怎么辦？市里決定成立發(fā)展公司，利用資本運(yùn)作的方式貸款搞建設(shè)。2002年4月3日，根據(jù)桐城市政府《關(guān)于在桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司的決定》(桐政秘【2001】21號(hào))，成立“桐城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司”。2002年4月9日，中共桐城市委決定：我任桐城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。向工商銀行、徽商銀行等幾家銀行申請(qǐng)貸款，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才得以全面鋪開。
) b% R3 N: f3 k7 Z8 q5 B  L　　開發(fā)區(qū)建設(shè)之初重要的一件事，就是要充分動(dòng)員規(guī)劃內(nèi)園區(qū)干部群眾積極支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。我動(dòng)筆寫了《致開發(fā)區(qū)農(nóng)民朋友的一封信》送到村民手中，在信中，我動(dòng)之以情、曉之以理，為村民描繪了園區(qū)未來(lái)發(fā)展美好藍(lán)圖，讓村民榮耀地認(rèn)識(shí)到，不久的將來(lái)，他們都是桐城的新市民。這封信對(duì)村民的宣傳發(fā)動(dòng)起到很好的效果，村民們紛紛表示支持。我要說(shuō)的是，真要感謝起步區(qū)的村民群眾，他們作出了很大的犧牲。當(dāng)時(shí)的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，征地是15000元一畝，其中修路只有10000元一畝，房子300多元一平方米。大多數(shù)群眾都給予理解支持，房屋拆遷時(shí)不少群眾自己掄大錘拆房子。那時(shí)核心區(qū)的村只有錢莊和興元兩個(gè)村，后來(lái)發(fā)展到了包括大王和桃源在內(nèi)的四個(gè)村。十幾年過(guò)去，回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)初的愿景已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一些熟悉的村民見到我，連連稱“好！好！”。如今開發(fā)區(qū)發(fā)展為新城區(qū)，村民真的變成了市民，變成了工人。
　　開發(fā)區(qū)熱火朝天地拉開了框架，入園企業(yè)翹首以待早日入園。管委會(huì)經(jīng)請(qǐng)示市委、市政府，同意一邊建設(shè)一邊抓企業(yè)入駐和招商。管委會(huì)一手對(duì)接本地企業(yè)的入駐，一手抓外企的招商引資，如養(yǎng)和公司入園就起到示范效應(yīng)。在抓招商的時(shí)候，嚴(yán)格選擇環(huán)保企業(yè)，拒絕污染企業(yè)入駐。2002年8 月19日，進(jìn)區(qū)企業(yè)開始陸續(xù)動(dòng)工，園區(qū)規(guī)模初見端倪。
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開發(fā)區(qū)精神

5 b7 L6 f& P+ y4 e　　萬(wàn)事開頭難。開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，困難重重舉步維艱，但開發(fā)區(qū)管委會(huì)一班人在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，硬是闖出了一條路子，也培育出了艱苦奮斗、拼搏奉獻(xiàn)、真誠(chéng)服務(wù)的“桐城開發(fā)區(qū)精神”。
+ K* @* b1 K% ?/ U) S! o　　我總結(jié)了一下，“開發(fā)區(qū)精神”主要有三個(gè)方面。
　　改革精神。開發(fā)區(qū)創(chuàng)建離不開桐城市委、市政府解放思想、敢為人先的改革勇氣和審時(shí)度勢(shì)的敏銳思維以及正確研判的決策膽識(shí)。桐城民營(yíng)企業(yè)如火如荼，星羅棋布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何集中資源，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以利可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)開發(fā)區(qū)是最好的路子。再如，規(guī)劃時(shí)就劃定20平方千米園區(qū)范圍，以大手筆描繪藍(lán)圖，為開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展制定框架、奠定基礎(chǔ)。這都需要改革的精神，管委會(huì)一班人自上而下都憑著一股改革的精神去開創(chuàng)性地工作，一張白紙，繪就新圖，改革創(chuàng)新是原動(dòng)力。
　　無(wú)私奉獻(xiàn)精神。開發(fā)區(qū)全體工作人員晴天一身灰、雨天一身泥，吃的苦不是三言兩語(yǔ)能表達(dá)的。那時(shí)管委會(huì)沒(méi)有車，大家都是騎著摩托車滿工地跑，我本人先后騎壞了兩輛摩托車。在將近五年的時(shí)間里，除了春節(jié)能休幾天假外，平時(shí)節(jié)假日幾乎都沒(méi)有休息過(guò)，而且沒(méi)有任何的補(bǔ)貼。征地拆遷關(guān)鍵時(shí)刻，很多同志進(jìn)村入戶做群眾工作到深夜。當(dāng)時(shí)外界對(duì)開發(fā)區(qū)能不能建成，不少人持懷疑態(tài)度，我們就是靠著一股勁，一步一步往前走。隨著建設(shè)逐步推進(jìn)，入園企業(yè)一年一年增多，我們對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的信心就更足了。我對(duì)同志們說(shuō)，人要有一點(diǎn)精神，我們要?jiǎng)?chuàng)造開發(fā)區(qū)精神，將來(lái)等我們老了，來(lái)這片土地轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，一定會(huì)有成就感的。成就感，這句話后來(lái)成了開發(fā)區(qū)人的口頭禪。
　　全方位服務(wù)精神。開發(fā)區(qū)實(shí)行封閉式管理，園區(qū)內(nèi)行政、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)、公安、勞動(dòng)保障等部門設(shè)置齊全，就是個(gè)“小社會(huì)”。功能全了，服務(wù)內(nèi)容多了，與各類人員特別是企業(yè)人員打交道頻繁了。這就首先要樹立一種全方位服務(wù)的理念，制訂服務(wù)流程，形成規(guī)章制度，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，以服務(wù)對(duì)象滿意為最終目的。為企業(yè)服務(wù)要做到真心實(shí)意，做到不去打攪企業(yè)，摒棄企業(yè)最深惡痛絕的“吃、拿、卡、要” 惡習(xí)。想想當(dāng)時(shí)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作人員一心為企業(yè)、為群眾辦事，嚴(yán)格做到不受禮、不吃請(qǐng)；征地拆遷要還給老百姓一個(gè)安居環(huán)境，不能苦了老百姓，拆遷的時(shí)候遇上酷熱，我們甚至給老百姓送清涼油之類防中暑的用品。一件事一件事地做，真心服務(wù)，不抱怨，開發(fā)區(qū)形象在群眾心中一下子樹立起來(lái)了。
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展望明天

) k/ O6 W9 L* p' v$ @0 L　　前不久，我回到開發(fā)區(qū)，高興地看到，當(dāng)年親自參與建設(shè)的開發(fā)園區(qū)，如今呈現(xiàn)出一派新氣象。2013年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)已升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總控制面積68平方千米，一期規(guī)劃面積10平方千米已全部建成，二期規(guī)劃面積10平方千米也將陸續(xù)建設(shè)。與老同事們座談，聽到許多好消息，確實(shí)令人振奮。回來(lái)后，瀏覽了國(guó)家級(jí)桐城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2018年5月8日網(wǎng)站，一組組數(shù)字令人興奮：目前全區(qū)入駐企業(yè)300余家，四上企業(yè)165家，其中外資企業(yè)13家，戰(zhàn)略性新興企業(yè) 47家，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)46家，上市掛牌企業(yè)9家。按照“七通一平” 的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已形成工業(yè)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、綜合服務(wù)、休閑居住的合理布局。雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、4A級(jí)國(guó)際物流園、電商園、公路客運(yùn)中心站、城市綜合體、銀行等服務(wù)配套設(shè)施齊全，為投資創(chuàng)業(yè)者提供宜工、宜商、宜居的投資環(huán)境和人居環(huán)境。在服務(wù)上，實(shí)行投資項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)制度，設(shè)立投資服務(wù)中心，倡導(dǎo)“最多跑一次”服務(wù)理念，為企業(yè)提供網(wǎng)格化、全方位、“一站式”服務(wù)。榮譽(yù)紛至沓來(lái)，先后榮獲“省級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園”“安徽省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（環(huán)保裝備）”“安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”“省綠色發(fā)展試點(diǎn)示范（循環(huán)化改造園區(qū)）園區(qū)”“省農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。看到這些驕人的成績(jī)，我們這些當(dāng)年的建設(shè)者們感到由衷欣慰。改革開放催生了桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；改革深入使開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)。相信未來(lái)開發(fā)區(qū)會(huì)建設(shè)得更好。
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