潮涌龍眠《撤縣設市——桐城開啟新篇章》

桐眼

文 / 方寧勝

　　“縣”作為中國的一級行政區(qū)劃，代表著農(nóng)業(yè)社會的管理方式。它始現(xiàn)于春秋時期，秦始皇統(tǒng)一中國時，推行郡縣制，縣制之設，由此開端。地處安徽省中部偏南、長江北岸、大別山東麓的桐城，歷史悠久。夏屬揚州之域，春秋為桐國，秦屬九江郡，漢屬廬江郡，隋置同安縣。唐至德二年（757），改同安縣為桐城縣，由此相沿一千二百余年，直至1996年8月撤縣設市，桐城從此告別“縣”的歷史，掀開了嶄新的一頁。

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設市：雖然姍姍來遲 卻是實至名歸

　　1983年，隨著中國經(jīng)濟體制改革成效初顯，縣域經(jīng)濟實力增強，“撤縣設市”的序幕正式拉開。當年，全國有31個縣改為縣級市，并新設了7個縣級市。至1986年，形成“撤縣設市”的第一波高潮。1988年 8月，界首成為安徽省第一個撤縣設市的縣。1993年，國務院同意民政部《關(guān)于調(diào)整設市標準的報告》，明確了撤縣設市的適用范圍、人口總數(shù)、經(jīng)濟指標等，“撤縣設市”進入井噴期。1993年12月、1994年5 月，我省天長、明光相繼撤縣設市。

　　乘著改革開放的東風，素稱“魚米之鄉(xiāng)”“文化名邦”的桐城，邁上了發(fā)展的快車道，經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)步入全省前列。1989年被國務院批準為對外開放縣。1992年，被省委、省政府列為全省五個經(jīng)濟體制綜合改革縣之一，在政策上享有地市一級的優(yōu)惠待遇。1993年，被列為全省唯一的縣級機構(gòu)改革試點縣。此外，桐城還是安徽省歷史文化名城、擁軍優(yōu)屬模范縣、全國糧食生產(chǎn)先進單位、國家商品糧基地，又是全國城鎮(zhèn)規(guī)劃先進縣、全省唯一的環(huán)保試點縣、全省唯一的科技示范縣。尤其是自1984年縣委、縣政府確立“以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟突破口”的發(fā)展戰(zhàn)略，并制定一系列激勵政策以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，總體實力位居全省第三，成為縣級經(jīng)濟的重要支柱。1995年，桐城一舉躋身全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百強縣行列。

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　　鑒于桐城在全省所處的重要地理位置和蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟現(xiàn)狀，1990 年后，省委、省政府即要求桐城縣積極創(chuàng)造條件，盡早撤縣設市。省委書記盧榮景、省人大常委會主任孟富林等來桐城視察工作時，反復強調(diào)要加快建市的速度。桐城縣委、縣政府組建專班，與民政部、省政府、省民政廳等加強對接，保持密切聯(lián)系，全力推進撤縣設市工作。1993年 6月13日，民政部地名司司長一行由省民政廳負責同志陪同，來桐城考察撤縣設市工作，認為桐城縣的人口密度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)集聚的人口等均達到相應標準，基本具備撤縣設市條件，可以向上申報。

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　　1993年8月10日，縣人民政府向安慶市人民政府呈送《關(guān)于桐城縣撤縣設市的請示》（桐政報【1993】48號），認為桐城撤縣設市的條件已經(jīng)具備，為進一步加快桐城改革開放步伐，加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合，充分利用長江中下游的地理條件和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的迅速發(fā)展，進一步發(fā)揮桐城在長江經(jīng)濟帶和皖中腹地的輻射作用，特請安慶市政府轉(zhuǎn)呈省人民政府，報國務院批準，撤銷桐城縣，設立桐城市（縣級），以桐城縣的行政區(qū)域為桐城市的行政區(qū)域。不久，省政府以皖政秘【93】308號文件形式向國家民政部呈報《關(guān)于再次要求撤銷桐城縣設立桐城市的請示》。

　　1996年，經(jīng)過多年的不懈努力，76.3萬桐城人民期盼已久的撤縣設市夢想終于成為現(xiàn)實。8月20日，國家民政部向安徽省人民政府發(fā)出《關(guān)于安徽省撤銷桐城縣設立桐城市的批復》（民行批【1996】59號），內(nèi)稱：“經(jīng)國務院批準，同意撤銷桐城縣，設立桐城市（縣級），以原桐城縣的行政區(qū)域為桐城市的行政區(qū)域�！�1996年9月4日，省政府以皖政秘【1996】181號文件，向安慶市人民政府發(fā)出《關(guān)于撤銷桐城縣設立桐城市的通知》，明確“桐城市由省直接管轄，目前委托安慶市代管。桐城市的城區(qū)范圍及需要設立的街道辦事處，由桐城市提出方案，按規(guī)定程序報省政府審批�！�

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　　1996年10月8日，桐城縣十一屆人大常委會舉行第27次會議，作出《關(guān)于撤縣設市的幾個問題的決定》。12月20日，經(jīng)省人民政府批準，撤銷城關(guān)鎮(zhèn)，并以原城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域為基礎(chǔ)，將白馬鄉(xiāng)陳莊、虹橋、水源3個村和龍眠鄉(xiāng)石板、四新、三嶺3個村劃入，設立太平、南演、文昌和碧峰4個街道，作為市政府的派出機構(gòu)，管理行政區(qū)域為桐城市城區(qū)范圍。

　　至此，桐城撤縣設市的法定審批程序全部完成，只待舉行慶典掛牌儀式。

慶典：會場嘉賓云集 街巷萬眾歡騰

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　　為了與全國全省人民分享桐城撤縣設市的喜悅，感謝社會各界對桐城的關(guān)心支持，誠邀有識之士前來桐城投資興業(yè)，中共桐城市委書記郎濤、桐城市人民政府市長章鋼在1996年11月30日的《人民日報》、12月2日的《安徽日報》上，分別發(fā)表題為《弘揚傳統(tǒng)文化 建設現(xiàn)代桐城》《開創(chuàng)新局面 邁向新世紀》的署名文章，回顧桐城文化昌盛、名聞遐邇的光榮歷史，展示經(jīng)濟繁榮、百業(yè)俱興的輝煌今天，展望生機盎然、充滿希望的光明未來，并莊嚴承諾：“新一屆市委、市政府將以撤縣建市為新的里程碑，抓住機遇，乘勢而上，緊緊圍繞實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的主線，唱好加快經(jīng)濟發(fā)展的主調(diào)，奏響精神文明建設的主旋律，全面實施科教興市、外向帶動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模支撐、城鎮(zhèn)輻射五大戰(zhàn)略，進一步加大改革力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展步伐，不斷壯大市級經(jīng)濟實力，提高社會發(fā)展水平，力爭在較短的時間內(nèi)，把桐城建設成為既有傳統(tǒng)文化特色又有現(xiàn)代文明氣息的新型明星城市！” “山河再造千秋業(yè)，日月垂光萬壑開”。1996年12月28日，一個必將在桐城史冊上熠熠生輝的日子。這一天，桐城人民翹首以盼的撤縣設市慶典大會在桐城電影院隆重舉行。慶典大會由市長章鋼主持，1000余人參加。省領(lǐng)導盧榮景、方兆祥、史鈞杰、盧聲道、楊多良，省直有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導王鴻、王立祝、陳文華、楊培金、韓柏泉等，安慶市領(lǐng)導汪石滿、周公順、張俊模、張伏生、祝文甫、桂梅生等出席，盧榮景、史鈞杰為紅綢覆蓋的中共桐城市委、市人大常委會、市人民政府、市政協(xié)、市紀委五塊銜牌揭牌，楊多良、汪石滿、郎濤先后發(fā)表熱情洋溢的講話，省民政廳副廳長陳文華代表省人民政府宣讀《關(guān)于撤銷桐城縣設立桐城市的決定》，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長、原桐城縣委書記楊培金代表來賓致賀辭。

　　會場外，街道上，鑼鼓喧天，彩旗飄揚，歡慶的人們從四面八方趕來，不約而同地聚集在一起，以各種方式慶祝這個難忘的時刻。市郵政局特意設計了一套紀念封，市民們在臨時搭起的出售柜臺前爭相購買，或自己珍藏，或分贈親友。有人選擇設市吉日喜結(jié)秦晉之好，有人借大吉之象圓了喬遷夙愿。入夜，華燈怒放，盛大的慶典焰火晚會在龍眠路、和平路舉行，把城市的夜空照耀得格外絢麗，讓駐足觀看的人們驚嘆不已。市政府廣場上，名為《騰飛》的人物雕像以攜手奮進的昂揚姿態(tài)，張揚這座年輕城市的精氣神。而飛珠濺玉的噴泉，高懸空中的25只五彩氣球和巨幅彩練，則為城市夜空抹上了夢幻般的色調(diào)。廣場四周的土地大廈、郵電大廈、市政府辦公大樓，在此起彼伏的焰火映照下顯得更加雄偉挺拔。聚集在廣場上的人們陶醉于眼前的美好夜色，忙不迭地拍照留念，把這一幕幕喜慶的場景凝聚為永恒。

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　　撤縣設市的宏大慶典剛剛落下帷幕，新的一年如約而至。1997年1 月1日，桐城市的新印章、銜牌正式啟用。也就在這一年，國務院暫停了實施十一年多的撤縣設市政策，以防止出現(xiàn)因盲目追求“縣改市”而造成的縣級市市區(qū)農(nóng)村人口比重過大、城郊比例失調(diào)、城鄉(xiāng)概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”問題。直到2010年后，這種撤縣設市的“凍結(jié)”狀態(tài)，才隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施有所松動。

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改變：一朝華麗轉(zhuǎn)身 從此與眾不同

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　　新城市要有新氣象新作為。對此，桐城市委、市政府有著清醒的認識和堅定的信心，更有高度的思想和行動自覺。市長章鋼在1997年3月5日桐城市第十一屆人民代表大會第五次會議所作的《政府工作報告》中指出：“撤縣設市，要求我們以更高的起點、更快的步伐、更大的變化來加快全市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。”

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　　歷史的經(jīng)驗告訴人們，撤縣設市，絕不是簡單意義上的換塊牌子、改個稱呼。從“縣”到“市”，表面上看只是一字之差，但其中的內(nèi)涵變化非常之大，它意味著一座新生的縣級市，由以農(nóng)村為主的縣域發(fā)展，向以城市為主的市域發(fā)展轉(zhuǎn)變。在發(fā)展的過程中，能夠帶來城區(qū)面積增大、基礎(chǔ)建設加快、投資空間拓寬、要素配置優(yōu)化、民生福祉提升等諸多變化。桐城撤縣設市以來發(fā)展面貌的巨大改變有力地印證了這一點。

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　　——區(qū)位優(yōu)勢不斷彰顯，基礎(chǔ)設施日趨完善。升級改造后的206國道、合九鐵路、滬蓉高速等三大交通動脈縱貫全境，水路經(jīng)菜子湖通江達海。在建和即將建設的合安九高鐵、濟祁高速、德上高速、岳武高速東延線、引江濟淮工程，將桐城與全國更加緊密地聯(lián)系在一起，桐城也成為長江經(jīng)濟帶與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的前沿陣地、合肥都市圈南翼門戶城市，能夠更深層次融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，在更高平臺、更大范圍、更廣領(lǐng)域參與經(jīng)濟文化交流與合作。在《桐城市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》引領(lǐng)指導下，堅持老城、新城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四點發(fā)力，加快城鄉(xiāng)重點工程建設，提高城鄉(xiāng)管護水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，成功創(chuàng)建“全國綠化模范市”。規(guī)劃面積7平方千米的東部新城，初步展現(xiàn)文化新區(qū)、智慧新區(qū)、生態(tài)新區(qū)的新顏。全市12個鎮(zhèn)中，有省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)4個、省級中心鎮(zhèn)4個；新渡、孔城入選全國重點鎮(zhèn)。2017年末，城市建成區(qū)面積達到27.7平方千米，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升到26.0%，城鎮(zhèn)化率提升到48.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率 33.8%，人均公園綠地面積13.3平方米，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達268天，被評為“安徽省園林城市”。

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　　——產(chǎn)業(yè)體系特色鮮明，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。以實體經(jīng)濟為引領(lǐng)，民營企業(yè)為主力，構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，現(xiàn)已形成以印刷包裝、機械制造、塑料加工、家紡服裝、建材電子、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等為主導的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和以智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先后被授予“中國包裝產(chǎn)業(yè)基地”“中國塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”“中國農(nóng)產(chǎn)品加工基地”“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范市”“中國羽絨家紡名城”“中國輸送機名城”“中國刷業(yè)城”等稱號。2002年成立的桐城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)行列，并被評為“中國最具特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。2000年至2002年，在全省市（縣）經(jīng)濟運行考核中，桐城分別位居第三、第四和第二位。2016 年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值246億元、財政收入24.2億元、社會消費品零售總額85.8億元，分別是2011年的1.45倍、1.5倍、1.9倍。2017年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值273億元，比上年增長8.6%，總量名列全省第13位；完成財政收入26.4億元，增長8.9%；社會銷售品零售總額96.4億元，增長 12.2%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28234元，農(nóng)村居民人均可支配收入13918元；年末住戶存款余額302.2億元，比年初凈增25.8億元。

　　——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市活力持續(xù)增強。經(jīng)濟實力的不斷壯大為社會事業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和強大動力，推動文化、旅游、科技、衛(wèi)生、教育、體育等各個領(lǐng)域爭先創(chuàng)優(yōu)，樹立品牌。桐城先后榮獲 “全國科技工作先進市”“全國體育工作先進市”“全國兩基工作先進市”“全國文化工作先進市”“全國科普示范市”“安徽省教育強市”“安徽省衛(wèi)生城市”“首屆安徽省文明城市”等稱號，被評為“中國最具投資價值文化旅游名城”“公眾心目中的和諧之城”“徽商最具投資潛力城市”“全國投資潛力百強縣”。近年來，市委、市政府緊緊圍繞中央和省市深化改革工作要求和部署，堅持問題導向、效果導向、群眾導向，以改革破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新打造工作亮點。主要表現(xiàn)在：“放管服”改革持續(xù)深化，科技創(chuàng)新亮點紛呈，投融資體制機制不斷創(chuàng)新，農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌推進，醫(yī)療改革蹄疾步穩(wěn)，脫貧攻堅扎實有效，從嚴治黨成效顯著，發(fā)展活力充分釋放。2017年，桐城市在安徽省重點項目推進工作考核中位居前列，受到省政府表彰。在全省實施“五大發(fā)展行動計劃” 暨高質(zhì)量推進項目建設工作中，工業(yè)穩(wěn)增長、環(huán)境治理、文化建設等三項工作獲省政府通報表揚，數(shù)量位居全省第二、安慶市第一。

　　未來的桐城，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入實施創(chuàng)新強市、實業(yè)強市、人文強市、生態(tài)強市、黨建強市五大戰(zhàn)略，著力建設創(chuàng)業(yè)名城、產(chǎn)業(yè)名城、文教名城、宜居名城、勤廉名城五大名城，全力沖刺全國百強縣、全國文明城市兩大目標，奮力譜寫新時代美好桐城建設的嶄新篇章。