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“安徽第一鑼”是如何敲響的
汪 明、劉一平(口述) 李國春(整理)
汪 明 (時任桐城縣人民政府副縣長):1992年11月14日,《安徽日報》在第二版“改革浪花”專欄中刊登了一則消息:“桐城響起安徽第一鑼”,副標(biāo)題是:“我省首塊土地使用權(quán)拍賣記” 。這篇500余字的短篇新聞見報后,引起社會各界的高度關(guān)注,尤其是土地管理部門,上至國家、省局,下至各地、縣局,都把目光聚向桐城。記得當(dāng)年省里一位土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)對我說:桐城是個出經(jīng)驗(yàn)的地方。 鞍不盏谝昏尅 在內(nèi)地省份是件新鮮事,值得學(xué)習(xí)和推廣,我省國有土地使用權(quán)交易從此將迅速興起。回首當(dāng)年桐城第一宗土地使用權(quán)拍賣中的人和事,再想想這句話,“第一鑼”確實(shí)意義非凡。我從事政府領(lǐng)導(dǎo)工作二十多年,負(fù)責(zé)過城建和土地的規(guī)劃、審批,領(lǐng)導(dǎo)組織過大小無數(shù)宗土地使用權(quán)交易活動,甚至直接指揮過懷寧縣城整體遷址那樣重大城市建設(shè)工程,與土地打交道,經(jīng)驗(yàn)很多,感受頗深,但1992年桐城那場土地使用權(quán)拍賣活動,是最值得回憶的。
劉一平 (時任桐城縣人民政府辦公室副主任): 老縣長的回憶,真摯而飽含深情。當(dāng)年那場拍賣會始末,我親歷親為,記憶猶新。拍賣的那宗地塊位于縣城老城區(qū)市民廣場東北側(cè),后抵當(dāng)時縣委大院,面臨繁華的龍眠路,是經(jīng)營商鋪和用作綜合開發(fā)的黃金地塊,該宗地面積1100 平方米,拍賣條件是50年使用期,起拍價40萬元。記得那次拍賣會是 1992年10月10日上午舉行的,拍賣會地點(diǎn)在桐城縣人民政府五樓大會議室里,由縣城區(qū)建設(shè)綜合開發(fā)辦公室主持。前來參加公開競買的有桐城縣房地產(chǎn)開發(fā)公司、桐城縣建行、屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的桐城縣三建司和懷寧縣石牌鎮(zhèn)民房開發(fā)公司等四家企業(yè),關(guān)注這次拍賣的社會各行業(yè)人士約 200余人也親臨拍賣現(xiàn)場,爭睹這起桐城有史以來第一次競拍土地使用權(quán)的新鮮事。
上午9點(diǎn)半,拍賣會開始。擔(dān)任主拍的是縣城區(qū)建設(shè)綜合開發(fā)辦公室一位主任,只見他拎著一只銅鑼和鑼錘登場,全場氣氛一下子熱烈起來,驚訝聲、笑聲、喝彩聲連成一片。10分鐘后,當(dāng)主持人宣布拍賣開始后,全場頓時安靜下來,接著,拍賣開始。
筆者:查閱1992年11月14日的《安徽日報》,據(jù)報道,拍賣場面緊張有序,茲將這一段報道援引如下:
“開始報價!敝髋娜松ひ艉炅。
“41萬。”4號——桐城縣三建司這家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),憑著有120萬元固定資產(chǎn)的實(shí)力,先聲奪人,搶先舉起了號牌;“41.4萬!2號不甘示弱,奮起直追,舉起號牌。
……不到5分鐘,報價上升到45.2萬元。會場沉寂。只見桐城縣三建司三位代表互相遞了遞眼色,咬了咬耳朵,很有氣度地舉起 4號牌——“46萬!睍䦂鲰懫鹆苏坡。
“46萬!”主拍人連呼三遍,無人應(yīng)聲。 “哐!”主拍人拿起鑼槌,成交!
安徽土地使用權(quán)公開拍賣第一鑼由此敲響。
劉一平: 盡管當(dāng)時《拍賣法》還未出臺,拍賣方法還不盡完善,但整個拍賣會公正合理,參與競買的幾家公司均無異議,達(dá)到了預(yù)期效果。拍賣活動結(jié)束后,出讓方(甲方) 即“桐城縣土地管理局”,與受讓方(乙方) 即“桐城縣第三建筑公司”本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t,當(dāng)場簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》。當(dāng)時甲方法人代表是程儀正,乙方法人代表是吳宗美。合同是根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及有關(guān)規(guī)定起草的,主要內(nèi)容大致有以下幾條:一是規(guī)定土地的所有權(quán)屬于中華人民共和國,地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施均不在土地使用權(quán)出讓范圍;二是乙方根據(jù)合同受讓的土地使用權(quán)在使用年限內(nèi),依據(jù)有關(guān)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其它經(jīng)濟(jì)活動。乙方在受讓土地使用權(quán)范圍內(nèi)所進(jìn)行的開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動,應(yīng)遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和安徽省的有關(guān)規(guī)定,并不得損害社會公共利益,其合法權(quán)益受法律保護(hù);三是合同項(xiàng)下的土地使用權(quán)出讓年限為50年,自頒發(fā)該地塊的《中華人民共和國國有土地使用證》之日起計算;四是合同項(xiàng)下的出讓地塊,按批準(zhǔn)的總體規(guī)劃是建設(shè)商業(yè)、辦公、宿舍綜合樓項(xiàng)目。在出讓期限內(nèi),如需改變合同規(guī)定的土地用途,應(yīng)當(dāng)取得甲方和城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),方可改變,否則將按章處理;五是該地塊的土地使用權(quán)出讓各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計總額為60 萬元人民幣。該合同還規(guī)定了乙方在合同簽字后十五日內(nèi)付清出讓金,確有困難,10日內(nèi)必須交付60%的出讓金,余款應(yīng)在30日內(nèi)交清,逾期未全部交清的,甲方有權(quán)解除合同,并將定金處作違約金;乙方在向甲方支付全部土地使用權(quán)出讓金后,7日內(nèi)依照規(guī)定,發(fā)給用地許可證。主體工程竣工驗(yàn)收后,辦理土地使用權(quán)登記手續(xù),核發(fā)國有土地使用證。如乙方未按合同規(guī)定或連續(xù)兩年不投資建設(shè)的,甲方有權(quán)無償收回土地使用權(quán)等等。這些條款內(nèi)容在當(dāng)時是相當(dāng)新穎且有超前意識的。后來甲乙雙方都各自遵守合同規(guī)定條款。受讓方桐城縣第三建筑工程公司負(fù)責(zé)人說:“黃金地段,公開競買,合理!”
汪 明:可以說“安徽第一鑼”是在我國改革開放的滾滾浪潮中敲響的,是桐城人在改革開放早期思想解放、善于學(xué)習(xí)、勇于摸索、大膽嘗試的又一次具體實(shí)踐。當(dāng)年我們縣一級領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平講話,學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,認(rèn)識到只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活,只有解放思想才能適應(yīng)時代發(fā)展,群眾的日益需求才能得到滿足。黨的“十三大”召開后,我們強(qiáng)烈感受到報告中 “社會主義商品經(jīng)濟(jì)以不可阻擋之勢蓬勃發(fā)展” 這句話的份量!笆髨蟾妗敝姓f:沿海地區(qū),從南到北,正在形成廣闊的前沿開放地帶,依靠廣大群眾積極性的發(fā)揮,生產(chǎn)力獲得了新的解放。這些話對我們思想觸動很大,從中初步了解到社會主義的市場體系等許多經(jīng)濟(jì)學(xué)新名詞,認(rèn)識到“市場體系不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場,而且應(yīng)當(dāng)包括資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場! 這些名詞和提法,非常新穎,大家精神都為之一振,感到生逢其時,要干出成績。但如何干,有待摸索。
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2019-3-4 10:11 上傳
正是在中央文件精神的指導(dǎo)下,我們開始轉(zhuǎn)變思維方式,通過去外地參觀考察,開闊了視野,學(xué)會了在改革開放新的形勢面前,如何去打開工作新局面。當(dāng)年我在桐城縣人民政府副縣長任上,剛接手分管土地、建設(shè)等一攤子工作,如果照老路子走,輕車熟路,工作輕松;如果創(chuàng)新工作方式,走改革之路,必然要思考,想點(diǎn)子,給自己加壓。當(dāng)時的縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志思想解放,對中央、省里關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的文件精神解讀得很透徹,思想認(rèn)識到位。加上桐城歷來有善于闖新路、出經(jīng)驗(yàn)的好風(fēng)氣,面對改革開放的新形勢,縣委、縣政府一班人不坐等機(jī)會,更不錯失良機(jī),如在全省率先出臺發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一系列政策,特別是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推銷員平反正名并大力表彰,確實(shí)是驚世駭俗之舉。一系列改革舉措,使我們改變了思維方式,力求創(chuàng)新工作思路,想借鑒深圳經(jīng)驗(yàn),在國有土地使用權(quán)改革上找出突破口。如在土地管理方面,我們就創(chuàng)下了全省兩個“第一”:《土地管理法》頒布實(shí)施后,桐城縣在安徽省成立了第一家土地管理局,受到國家土地管理部門的高度關(guān)注。再就是敲響了土地拍賣“安徽第一鑼”,突破了國有土地只能是 “資源”不能變?yōu)椤百Y產(chǎn)”的老觀念,打破了國有土地只能劃拔不能買賣甚至是競買的老框框,開啟了國有土地公開競拍的先河。
土地拍賣“安徽第一鑼”在全省影響很大,收到以一點(diǎn)帶動全面的巨大效應(yīng)。它的直接效果是為財政收入找到一條新的財源,為日新月異的市政建設(shè)用地需求探索出一條新路子。它的更大意義還在于為尋求幾十年一貫制的土地制度改革找到了突破口,為后來的土地集約化管理打下了基礎(chǔ),同時為全省土地競拍提供了經(jīng)驗(yàn);仡^看當(dāng)年參與此事的所有人都有著解放思想、勇于探索,不守成、敢闖敢做的理念和勇氣,這是桐城人好的傳統(tǒng)。2018年4月11日至13日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南考察時強(qiáng)調(diào):“40年來,我們以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔(dān)當(dāng),闖出了一條新路、好路,實(shí)現(xiàn)了從‘趕上時代’到‘引領(lǐng)時代’大跨越。” 我深切地感受到,改革開放四十年來,我們國家發(fā)生的巨大變化, 由站起來到富起來再到強(qiáng)起來,改革開放是巨大的動力。桐城不正是如此嗎?
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2019-3-4 10:33 上傳
| 《潮涌龍眠—致敬桐城改革開放四十年》文史專輯由桐城市政協(xié)組織部分文史委員和相關(guān)人員共同撰寫編纂而成,全書錄文32篇,分為城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、文化教科、服務(wù)保障、遺聞軼事五個部分,并附有桐城改革開放四十年大事記。該文史專輯對四十年來桐城改革開放的重大事件進(jìn)行系統(tǒng)回顧,以史鑒今,以啟后人,識見卓越,意義非凡。 |
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