潮涌龍眠《桐城東部新區(qū)建設(shè)敘事》

李國(guó)春

張將軍 梁周福（講述）        李國(guó)春 汪 雯（整理）

0 K; @9 D$ k. P1 b/ [+ ?/ z( N　　桐城市地處皖中,古有七省通衢之稱，歷來(lái)為南北地理之要沖。改革開(kāi)放以來(lái)，桐城步入發(fā)展的快車(chē)道，以古城為依托，逐步向東延伸。桐城城市建設(shè)三十年三次大跨越，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在改革開(kāi)放四十年之際，一座東部新區(qū)正在崛起，它西負(fù)巍巍龍眠山，承接千年古城文化，東瞰浩浩菜子湖,連通合安城際高速。東部新區(qū)自籌劃啟動(dòng)至今已經(jīng)歷了八年時(shí)間，其間有許多鮮為人知的曲折故事。不久前，筆者聆聽(tīng)了兩位負(fù)責(zé)人的講述，深受感動(dòng)。

梁周福 （東部新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任）：東部新區(qū)可以說(shuō)是在爭(zhēng)議中起步的。大約在2010年，時(shí)任市委、市政府的主要負(fù)責(zé)同志在經(jīng)過(guò)多方考察調(diào)研后，產(chǎn)生了建設(shè)東部新區(qū)的動(dòng)議。但真正開(kāi)始籌建工作是在2011年。
　　記得東部新區(qū)建設(shè)指揮部掛牌是個(gè)有趣的日子：2011年11月11日（三個(gè)“11”），市委市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，在桐城的市委常委都出席了掛牌儀式。在這之前，市委主要負(fù)責(zé)同志找我?guī)状握勗�，調(diào)我過(guò)來(lái)主持具體工作，當(dāng)時(shí)我在桐城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)擔(dān)任副主任。第一次談話時(shí)，我表示非常感謝組織對(duì)我的信任，但難以勝任，婉辭了。后來(lái)市委領(lǐng)導(dǎo)又先后兩次找我談話，明確表示這是重點(diǎn)工程，市委市政府會(huì)全力支持，打消了我的顧慮，最后我還是服從了組織安排。市委市政府確實(shí)高度重視，及時(shí)發(fā)文成立了最高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)吳熹勃（開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)）、楊邦志（孔城鎮(zhèn)黨委副書(shū)記）任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，辦公室其他成員也陸續(xù)到任。
6 A& q) S6 O0 o　　既然組織信任我、選擇了我，我就下決心要和一班人團(tuán)結(jié)一心干好這件事,顧慮先放在一邊,困難多估計(jì)一些,迎難而上。正如我所料,剛上任,困難就接踵而至。
/ f$ z! H, P5 `; d8 z" |3 ]　　第一件事就是選址。市里決定東部新區(qū)在桐城東部選址。但選在哪里為宜呢？當(dāng)時(shí)有幾種方案：一是選擇老高橋南面，但那一片地勢(shì)太低，明顯不合適；二是以老高橋?yàn)橹行�，但拆遷成本太高，也不可行；三是桐樅路以北，這里地形地貌很好，人口密度也很小，拆遷難度不大。最后初步選定在高橋村、向前村、坊正村范圍內(nèi)，即桐樅公路以北、高速公路以東、孔城鎮(zhèn)以西的七平方千米區(qū)域，（現(xiàn)在又?jǐn)U大了，一直到高鐵站，有九平方千米）。調(diào)研勘察搞了幾個(gè)月，最后覺(jué)得現(xiàn)在這個(gè)地方地形地貌確實(shí)比較好。回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)時(shí)將范圍圈定在高橋、向前、坊正三個(gè)村的選址方案是比較合適的。先期建成橫跨合安高速公路的“向前大橋”，就坐落在向前村，命名時(shí)就覺(jué)得在什么地方就應(yīng)該叫什么名字，有地方特色。
7 u  H# y4 p! f: o; @2 X　　選址定了，接下來(lái)就是規(guī)劃。當(dāng)時(shí)和北京大學(xué)聯(lián)系比較頻繁，連北大校長(zhǎng)都請(qǐng)來(lái)了，經(jīng)過(guò)比較，最終選定由北京大學(xué)“土人城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院”來(lái)做東部新區(qū)規(guī)劃。這所設(shè)計(jì)院在全國(guó)都是領(lǐng)先的，尤其是在城市生態(tài)設(shè)計(jì)方面,北大“土人”設(shè)計(jì)院的院長(zhǎng)在此行業(yè)堪稱規(guī)劃大師級(jí)人物，在國(guó)際上都有影響，“生態(tài)建設(shè)、海綿城市”的理念就是他最先提出的。由他主持設(shè)計(jì)的第一輪規(guī)劃出來(lái)后，參與論證的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家有 80%左右的人都不同意，因?yàn)樗麄兊脑O(shè)計(jì)太超前了,全部遵循自然地貌形態(tài)，基本沒(méi)有設(shè)置雨水排放設(shè)施，雨水都是自然流出，既環(huán)保又節(jié)省; 道路設(shè)計(jì)沒(méi)有一條直路，每一條道路都是高低順勢(shì),隨彎就彎,起伏蜿蜒。與會(huì)同志意見(jiàn),從建筑美學(xué)上看,有超前意識(shí),時(shí)代感強(qiáng)，但考慮到新區(qū)實(shí)用功能以及大眾審美習(xí)慣,還要作進(jìn)一步微調(diào)。論證會(huì)后，我們及時(shí)去他的設(shè)計(jì)院，把我們的想法跟他交流。他們的想法是將桐城東部新區(qū)設(shè)計(jì)方案作為范本推介出去，是一件精心設(shè)計(jì)的環(huán)境建筑藝術(shù)品。后來(lái)經(jīng)過(guò)溝通作了修改。最后上會(huì)討論，設(shè)計(jì)方案一展開(kāi),與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家都眼前一亮，這一輪的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)非常契合大家的意見(jiàn)了。殊不知這最后的方案,是設(shè)計(jì)師與我們經(jīng)過(guò)多輪溝通調(diào)整后,才最終確定下來(lái)，贏得大家的一致認(rèn)可。
( i! M4 W0 c$ w* J( T　　一波未平，一波又起。建設(shè)規(guī)劃往省里上報(bào)，又遇到了曲折：省有關(guān)部門(mén)明確主張不能搞東部新區(qū)。其理由是，桐城的城市規(guī)劃暫時(shí)還不能向東跨高速公路發(fā)展，跨高速的成本太大，路網(wǎng)也沒(méi)辦法協(xié)調(diào)銜接。就這樣，等審批，至少耽誤了一年時(shí)間。
　　盡管這樣，市委、市政府對(duì)東部新區(qū)建設(shè)決心不動(dòng)搖，主要負(fù)責(zé)同志及市政府分管領(lǐng)導(dǎo)都親自過(guò)問(wèn)，先后多次向省及安慶市建設(shè)、環(huán)保部門(mén)陳述理由，優(yōu)化方案，終于得到省有關(guān)部門(mén)同意。我在交通部門(mén)任過(guò)職，對(duì)交通比較熟悉，交通大的規(guī)劃我也略知一二，東區(qū)交通有發(fā)展空間，是優(yōu)勢(shì)。怎么做才對(duì)，怎么做就是錯(cuò)？這個(gè)沒(méi)有一定成規(guī)，只能說(shuō)從哪里找對(duì)接入口更適合。規(guī)劃上報(bào)遇到不少困難，但通過(guò)一年多時(shí)間上下磨合，遵照省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)多次調(diào)整，規(guī)劃終于得以通過(guò)�，F(xiàn)在再看東區(qū)交通，已是桐城交通樞紐，高速、高鐵、國(guó)道、省道依城而過(guò)、四通八達(dá)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，東區(qū)主路網(wǎng)不會(huì)太久將與合肥徽州大道對(duì)接，請(qǐng)大家拭目以待。
　　第三步是選擇投資伙伴。規(guī)劃做了，也審批了，接下來(lái)必須有實(shí)質(zhì)性投資建設(shè)。不久就有了一個(gè)契機(jī)：某公司有意和本市一家公司合作投資建設(shè)東部新區(qū)。先期合作還是順利的，后來(lái)由于土地政策和投資環(huán)境從緊等原因，該公司提出退出東部新區(qū)建設(shè)，經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，我們分期還清了他們之前的投資，這中間經(jīng)歷了許多曲折和困難，但都順利解決了。常言道，生意不成仁義在，雖然他們選擇了退出，但是他們?yōu)榭焖賳��?dòng)?xùn)|區(qū)建設(shè)起到了積極地促進(jìn)作用。
　　2015年，我接近退休的年齡，組織上找我談話，在征求我意見(jiàn)時(shí)，我唯一的想法就是東部新區(qū)建設(shè)已初見(jiàn)成效，困難再多，建設(shè)的步子不能停下來(lái)，只要市委市政府有決心有信心，辦法總比困難多。
! o; n; K2 h0 s! o5 i0 t' c　　在東部新區(qū)工作這些年，最大的感受是，有市委市政府支持，咬定目標(biāo)通力協(xié)作，就沒(méi)有闖不過(guò)的難關(guān)。新區(qū)建設(shè)一波三折，終于走上正軌。規(guī)劃論證之初，市里多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，參加會(huì)議的部分同志由于沒(méi)有足夠的思想準(zhǔn)備，情況不清楚，加上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正在建設(shè)，南部新城也上馬了，便產(chǎn)生了有沒(méi)有必要再搞東部新區(qū)、財(cái)力能否跟得上等問(wèn)題，當(dāng)時(shí)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志態(tài)度明朗，決心很大，認(rèn)為東部新區(qū)不僅要建，而且一定要高標(biāo)準(zhǔn)建起來(lái)。八年后的今天，當(dāng)時(shí)的決策者們都已離開(kāi)桐城。放眼新時(shí)代，城市建設(shè)如火如荼�；剡^(guò)頭來(lái)看，建設(shè)東部新區(qū)的決策是正確的，而且是新理念、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆。這主要得力于幾任市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的客觀規(guī)律，登高望遠(yuǎn)，堅(jiān)定不移；得力于市直各部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)傾心傾力支持；得力于所在地干部群眾的積極參與，以及外來(lái)投資者紛紛看好這一片熱土。這些都是成功的動(dòng)因。
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張將軍：（市政協(xié)副主席、東部新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任）：梁主任在東部新區(qū)建設(shè)這幾年經(jīng)歷過(guò)許多艱難曲折，付出了不少心血。我接手工作，也不是一帆風(fēng)順。在前任打好的基礎(chǔ)上咬定青山不放松，接著往下干。當(dāng)時(shí)省長(zhǎng)是李斌同志，桐城城市的規(guī)劃還沒(méi)批，省長(zhǎng)說(shuō)桐城的城市規(guī)劃要和歷史文化名城一起批。這就意味著東部新區(qū)建設(shè)的步子要放慢，因此許多工作感到無(wú)從下手。
　　我接手辦公室工作，遇到的第一個(gè)困難就是土地報(bào)批。規(guī)劃中的東部新區(qū)這一片有荒崗，更有基本農(nóng)田，規(guī)劃區(qū)有5000多畝基本農(nóng)田，這是紅線，不能碰，建設(shè)新區(qū)必須調(diào)整�；�本農(nóng)田的調(diào)整花了不少精力和時(shí)間，市委市政府十分重視，充分運(yùn)用政策杠桿，科學(xué)智慧處理棘手問(wèn)題。通過(guò)努力，最終依法依規(guī)合情合理地解決了。
. k. n# I. {* m5 n- q　　第二件棘手的事，就是建設(shè)資金。既要還債，又要給在建工程投入資金。梁主任剛才說(shuō)了，當(dāng)時(shí)要退還前來(lái)投資的某公司資金1.5億元，本市一家公司5000多萬(wàn)元；向前大橋工程投資已有80%，后續(xù)工程資金跟不上；老百姓安置房也沒(méi)建。面對(duì)這些問(wèn)題，如何啟動(dòng)呢？我們多方想辦法，成立“桐城市東部新區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司”，并成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，公司性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資，注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元人民幣，以此為平臺(tái)，籌措資金。開(kāi)始籌措1.9億元，加上國(guó)家政策性化解債務(wù)7000多萬(wàn)，才保證上述資金到位，緩解了資金壓力�？梢哉f(shuō)，此舉是新區(qū)建設(shè)能持續(xù)發(fā)展的重要保證。
　　接著，我們進(jìn)一步創(chuàng)新籌資模式，設(shè)立了安徽首批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，由桐城市政府與徽商銀行、中辰集團(tuán)三家共同參股投資，撬動(dòng)銀行貸款10億元；爭(zhēng)取到安徽省首家PPP項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行整體城鎮(zhèn)化項(xiàng)目 10億元，共計(jì)20個(gè)億。還款都是16+2，即2年建設(shè)期，16年還款期，就是18年，年利率只有5.3%。今年當(dāng)年只償還9000萬(wàn)元。初期規(guī)劃，東部新區(qū)面積7平方千米，由于高鐵站建設(shè)，又向南再延伸2平方千米，為高鐵板塊計(jì)劃增加投資7億元，由桐城市城投公司投入。整個(gè)新區(qū)面積達(dá)9平方千米。
　　未來(lái)東部新區(qū)將形成新的交通樞紐，為桐城發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。一是龍騰大道向東延伸，從市區(qū)直通新建合安城際高鐵站，目前，正在組織設(shè)計(jì)，我們要求設(shè)計(jì)單位要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)理念，彰顯桐城特色，力爭(zhēng)把該路打造成最富時(shí)代感的生態(tài)文化景觀大道；二是規(guī)劃中的S231省道從巢湖東來(lái)過(guò)境，通過(guò)東部新區(qū)，連接206國(guó)道。將來(lái)的東部新區(qū)有高速公路、城際高速、S231省道，可謂四通八達(dá)。
' m# f, I- g- ^$ p: }, g, p一幢幢嶄新的教育、醫(yī)療、民生、文化產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施正拔地而起：新的桐城市第八中學(xué)今秋建成交付使用，開(kāi)始招生；已建成安置房達(dá)20萬(wàn)平米；桐城師范專(zhuān)科學(xué)校計(jì)劃明年5月交付使用；投資8億元建設(shè)的市醫(yī)院大樓今年封頂；第三自來(lái)水廠已竣工使用。東部新區(qū)計(jì)劃用十年時(shí)間建設(shè)完成，目前投資已達(dá)27億元左右，后期再投10個(gè)億�？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)的東部新區(qū)將是投資者最為看好的一片熱土。
　　現(xiàn)在，前來(lái)參觀考察的外地專(zhuān)家紛紛稱贊說(shuō)，新區(qū)的規(guī)劃非常有前瞻性！是的，可以自豪地說(shuō)，東部新區(qū)可以用全智慧來(lái)概括，我們將打造全智慧社區(qū)：智慧交通、智慧排水、智慧醫(yī)療、智慧校區(qū)、智慧環(huán)保、智慧辦公等等。交通堵了怎么解決，污水堵了怎么排放，都是由大數(shù)據(jù)決定，所以叫全智慧�，F(xiàn)在我們?cè)谧霎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃里沒(méi)有工業(yè)，只有文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)。以后我們這里環(huán)境比合肥濱湖還要好，因?yàn)檫@里環(huán)境是真正的原生態(tài)。生態(tài)好，地產(chǎn)將會(huì)火爆起來(lái)。

4 T8 u2 Q' U3 y9 X梁周福：這些年在新區(qū)工作的實(shí)踐，使我對(duì)城市建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)。東部新區(qū)建設(shè)目的是為了“建設(shè)新城、疏解老城、保護(hù)歷史文化名城”，加快融入合肥都市圈。東城是教育、文化、政務(wù)新區(qū)，可以有效地彌補(bǔ)老城區(qū)功能上的欠缺。市醫(yī)院的交通問(wèn)題，師專(zhuān)的升級(jí)問(wèn)題等等都可以在這里得到解決。從全國(guó)來(lái)看，很多的城市都在搞新城，謀求新的城市發(fā)展。回眸過(guò)往，桐城在關(guān)鍵的時(shí)候都先人一步：早些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先人一步，2000年以后國(guó)企改革先人一步，現(xiàn)在城市建設(shè)又先人一步。未來(lái)的東部新區(qū)將彰顯大服務(wù)、大文化、大健康的時(shí)代風(fēng)貌，一個(gè)具有全新特色的新區(qū)將崛起于皖中大地。
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張將軍：梁主任講城市建設(shè)東移問(wèn)題，體現(xiàn)了歷屆市委市政府在城市發(fā)展中有大格局，大氣派，這是發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，桐城城市建設(shè)每十年有一個(gè)大跨越：第一個(gè)十年跨過(guò)龍眠河，第二個(gè)十年跨過(guò)合九鐵路，第三個(gè)十年跨過(guò)合安高速。每一次跨越，都要有改革的勇氣和卓識(shí)。特別是近幾屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子，面對(duì)日新月異的時(shí)代發(fā)展，站在厚重的桐城歷史文化上，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的歷史機(jī)遇，以大手筆來(lái)謀篇布局，組織制定未來(lái)城市建設(shè)藍(lán)圖，才有了建設(shè)東部新區(qū)的宏偉構(gòu)想。
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筆者：我們了解到，建設(shè)中的桐城市東部新區(qū)，正在努力打造一座嶄新的“文化新城、智慧新城、生態(tài)新城”。規(guī)劃設(shè)計(jì)理念呈現(xiàn)出五大特色。
　　一是突出規(guī)劃先行。桐城市委市政府堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，聘請(qǐng)了具有國(guó)際先進(jìn)設(shè)計(jì)思想的北京大學(xué)土人城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，完成了桐城市東部新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。豎向排水等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃由中南設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)由中國(guó)美院設(shè)計(jì)。東部新區(qū)設(shè)有教育園區(qū)、綜合辦公、商務(wù)休閑、文體中心、醫(yī)療康復(fù)和生態(tài)居住等多個(gè)功能分區(qū)。
　　二是突出文化傳承。新區(qū)設(shè)有先進(jìn)、完善的教育文化設(shè)施，特別是桐城新八中，承載多校合并之使命，教學(xué)環(huán)境、師資力量全面升級(jí)，五千莘莘學(xué)子，再續(xù)八中榮耀。桐城師專(zhuān)，凝聚厚重的文化底蘊(yùn)，營(yíng)造卓越的教學(xué)氛圍，1000畝超大規(guī)模，聚集兩萬(wàn)學(xué)子。還有“桐城書(shū)苑”“文體中心”等文化項(xiàng)目正在積極籌建之中。
' _- |2 {( D3 j- y4 ?6 X, }　　三是突出生態(tài)景觀。以“公園溶解在城市里、城市鑲嵌在公園中”的新理念，突出生態(tài)景觀建設(shè)。目前正啟動(dòng)建設(shè)兩大工程：一是500畝中央景觀生態(tài)公園，融園林、水系、休閑、健身于一體，建成后將成為桐城市全民健身中心和休閑旅游中心；二是高橋河河道治理，讓十里高橋河，點(diǎn)亮東區(qū)繁華，為桐城人民呈獻(xiàn)一處最生態(tài)、最清新、最怡人的宜居環(huán)境。
　　四是突出服務(wù)功能。投資8億余元建設(shè)桐城市人民醫(yī)院新區(qū)，是桐城市唯一三甲醫(yī)院，擁有一流的醫(yī)療環(huán)境和技術(shù)，為桐城人民的身體健康保駕護(hù)航。桐城高鐵站，投資7億元，引領(lǐng)桐城開(kāi)啟高鐵新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)到合肥、一小時(shí)到南京、三小時(shí)到上海的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈便捷交通。啟動(dòng)龍騰大道、S231城區(qū)段，高鐵站和市區(qū)連接線，市區(qū)到高鐵站的主干道，為市民出行提供保障。二期路網(wǎng)建設(shè)，圍繞師專(zhuān)、醫(yī)院、八中和安置房板塊打造區(qū)域快速通道。
4 t. _3 S( z/ I. F　　五是突出籌資模式創(chuàng)新。作為安徽省首批PPP項(xiàng)目，桐城市委市政府與徽商銀行、中辰集團(tuán)共同設(shè)立的安徽省首只民營(yíng)資本參股的城市基礎(chǔ)設(shè)施 (PPP)產(chǎn)業(yè)基金，成功中標(biāo)東部新區(qū)PPP項(xiàng)目。有效地解決了政府建設(shè)資金不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并充分發(fā)揮社會(huì)資本管理技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，全面提升東部新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的效率與質(zhì)量。
# P+ [6 ]9 V3 l9 G8 }2 l　　“東城漸覺(jué)春光好”。借用宋人的詞句，祝桐城東部新區(qū)明天更美好。
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