拆遷政策法規(guī)及論文連載之4-部委規(guī)章篇(1) 

般若波羅蜜

城市規(guī)劃編制辦法

建設部令第146號

頒布日期：20051231 　實施日期：20060401 　頒布單位：建設部

第一章　總則 第二章　城市規(guī)劃編制組織 第三章　城市規(guī)劃編制要求 第四章　城市規(guī)劃編制內(nèi)容 　　　　第一節(jié)　城市總體規(guī)劃 　　　　第二節(jié)　城市近期建設規(guī)劃 　　　　第三節(jié)　城市分區(qū)規(guī)劃 　　　　第四節(jié)　詳細規(guī)劃 第五章　附則

2005年10月28日經(jīng)建設部第76次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。 　　建設部 　　二○○五年十二月三十一日 第一章　總則　　第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性，根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條　按國家行政建制設立的市，組織編制城市規(guī)劃，應當遵守本辦法。 　　第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。 　　第四條　編制城市規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 　　第五條　編制城市規(guī)劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。 　　第六條　編制城市規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。 　　第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎上組織編制分區(qū)規(guī)劃。 　　城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 　　第八條　國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。 　　第九條　編制城市規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。 　　第十條　承擔城市規(guī)劃編制的單位，應當取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。 第二章　城市規(guī)劃編制組織　　第十一條　城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔。 　　城市人民政府應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設規(guī)劃。 　　控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。 　　修建性詳細規(guī)劃可以由有關單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。 　　第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。 　　第十三條　城市總體規(guī)劃應當按照以下程序組織編制： 　�。ㄒ唬┌凑毡巨k法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當向省、自治區(qū)建設主管部門提出報告。 　�。ǘ�）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當報請省、自治區(qū)建設主管部門組織審查。 　�。ㄈ�）依據(jù)國務院建設主管部門或者省、自治區(qū)建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。 　　第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護等重大專題，應當在城市人民政府組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。 　　第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關部門和軍事機關的意見。 　　對于政府有關部門和軍事機關提出意見的采納結(jié)果，應當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。 　　組織編制城市詳細規(guī)劃，應當充分聽取政府有關部門的意見，保證有關專業(yè)規(guī)劃的空間落實。 　　第十六條　在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。 　　在城市詳細規(guī)劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結(jié)果應當公布。 　　第十七條　城市總體規(guī)劃調(diào)整，應當按規(guī)定向規(guī)劃審批機關提出調(diào)整報告，經(jīng)認定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。 　　城市詳細規(guī)劃調(diào)整，應當取得規(guī)劃批準機關的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應當向社會公開，聽取有關單位和公眾的意見，并將有關意見的采納結(jié)果公示。 第三章　城市規(guī)劃編制要求　　第十八條　編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關系，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，保護自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，考慮城市安全和國防建設需要。 　　第十九條　編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內(nèi)容。 　　第二十條　城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。 　　編制城市總體規(guī)劃，應當先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。 　　第二十一條　編制城市總體規(guī)劃，應當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 　　第二十二條　編制城市近期建設規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎設施和公共服務設施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護、城市生態(tài)環(huán)境建設與治理的措施。 　　第二十三條　編制城市分區(qū)規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務設施、基礎設施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求。 　　第二十四條　編制城市控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設項目規(guī)劃許可的依據(jù)。 　　編制城市修建性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃，對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。 　　第二十五條　歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應當包括專門的歷史文化名城保護規(guī)劃。 　　歷史文化街區(qū)應當編制專門的保護性詳細規(guī)劃。 　　第二十六條　城市規(guī)劃成果的表達應當清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達應有區(qū)分。 　　城市規(guī)劃成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。 　　第二十七條　城市規(guī)劃編制單位應當嚴格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應當符合本辦法和國家有關標準。 第四章　城市規(guī)劃編制內(nèi)容第一節(jié)　城市總體規(guī)劃　　第二十八條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想。 　　確定城市總體規(guī)劃具體期限，應當符合國家有關政策的要求。 　　第二十九條　總體規(guī)劃綱要應當包括下列內(nèi)容： 　�。ㄒ唬┦杏虺擎�(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發(fā)展策略。 　�。ǘ�）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。 　�。ㄈ�）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標。 　�。ㄋ模┨岢鼋�建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。 　�。ㄎ澹╊A測城市人口規(guī)模。 　　（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍； 　�。ㄆ撸┨岢鼋煌òl(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則。 　　（八）提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標。 　�。ň牛┨岢鼋�立綜合防災體系的原則和建設方針。 　　第三十條　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容： 　�。ㄒ唬┨岢鍪杏虺青l(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。 　�。ǘ�）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。 　�。ㄈ�）預測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。 　　（四）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。 　�。ㄎ澹┐_定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產(chǎn)儲存設施的布局。 　�。�六）根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。 　�。ㄆ撸┨岢鰧嵤┮�(guī)劃的措施和有關建議。 　　第三十一條　中心城區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容： 　�。ㄒ唬┓治龃_定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標。 　�。ǘ�）預測城市人口規(guī)模。 　�。ㄈ�）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。 　�。ㄋ模┐_定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。 　　（五）安排建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。 　�。�六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。 　�。ㄆ撸┐_定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。 　　（八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。 　　（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。 　�。ㄊ�）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。 　�。ㄊ�一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。 　�。ㄊ�二）研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。 　�。ㄊ�三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。 　�。ㄊ�四）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。 　�。ㄊ�五）確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。 　�。ㄊ�六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。 　�。ㄊ�七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。 　　（十八）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。 　　第三十二條　城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括： 　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃區(qū)范圍。 　�。ǘ�）市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。 　�。ㄈ�）城市建設用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。 　�。ㄋ模┏鞘谢�礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、城市軌道交通網(wǎng)絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局。 　�。ㄎ澹┏鞘袣v史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。 　　（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施。 　�。ㄆ撸┏鞘蟹罏墓こ�。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質(zhì)災害防護規(guī)定。 　　第三十三條　總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。 　　城市總體規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎資料等）。在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 　　第三十四條　城市總體規(guī)劃應當明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規(guī)劃的原則。 　　編制各類專項規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃。 第二節(jié)　城市近期建設規(guī)劃　　第三十五條　近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 　　近期建設規(guī)劃到期時，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設規(guī)劃。 　　第三十六條　近期建設規(guī)劃的內(nèi)容應當包括： 　�。ㄒ唬┐_定近期人口和建設用地規(guī)模，確定近期建設用地范圍和布局。 　　（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局； 　�。ㄈ�）確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規(guī)模和選址。 　�。ㄋ模┐_定近期居住用地安排和布局； 　　（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設措施。 　�。�六）確定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。 　　第三十七條　近期建設規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規(guī)劃文本中應當明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 第三節(jié)　城市分區(qū)規(guī)劃　　第三十八條　編制分區(qū)規(guī)劃，應當綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。 　　第三十九條　分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容： 　　（一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。 　�。ǘ�）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。 　�。ㄈ�）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則； 　�。ㄋ模┐_定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。 　�。ㄎ澹┐_定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。 　　第四十條　分區(qū)規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應說明的附件。 第四節(jié)　詳細規(guī)劃　　第四十一條　控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容： 　�。ㄒ唬┐_定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。 　�。ǘ�）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。 　�。ㄈ�）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則； 　�。ㄋ模└鶕�(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。 　�。ㄎ澹└鶕�(jù)規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。 　�。�六）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。 　　第四十二條　控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定應當作為強制性內(nèi)容。 　　第四十三條　修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容： 　�。ㄒ唬┙ㄔO條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證。 　�。ǘ�）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。 　�。ㄈ�）對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。 　�。ㄋ模└鶕�(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計。 　�。ㄎ澹┦姓�工程管線規(guī)劃設計和管線綜合。 　�。�六）豎向規(guī)劃設計。 　�。ㄆ撸┕浪愎こ塘�、拆遷量和總造價，分析投資效益。 　　第四十四條　控制性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明、基礎資料和研究報告收入附件。 　　修建性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃說明書、圖紙。 第五章　附則　　第四十五條　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。 　　第四十六條　對城市規(guī)劃文本、圖紙、說明、基礎資料等的具體內(nèi)容、深度要求和規(guī)格等，由國務院建設主管部門另行規(guī)定。 　　第四十七條　本辦法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建設部頒布的《<a onclick="javascript:go(4,18876,0);return false;" >城市規(guī)劃編制辦法》同時廢止。

城市房屋拆遷工作規(guī)程                                      【實施日期】2005/12/01【頒布單位】 建住房[2005]200號 各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委(房地局)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局： 為進一步規(guī)范城市房屋拆遷工作程序，加強房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市房屋拆遷管理條例》，我部制定了《城市房屋拆遷工作規(guī)程》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 　 <div align=left> 　 </div> 中華人民共和國建設部 二○○五年十月三十一日 城市房屋拆遷工作規(guī)程 第一條　為進一步規(guī)范城市房屋拆遷工作程序，加強拆遷管理，維護拆遷當事人合法權(quán)益，保障建設項目順利實施，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市房屋拆遷管理條例》及有關規(guī)定，制定本規(guī)程。 第二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償安置的，適用本規(guī)程。 第三條　城市房屋拆遷管理工作程序是：拆遷計劃管理、拆遷許可審批、拆遷補償安置；必要時還應當依法進行行政裁決或者強制拆遷。城市房屋拆遷管理應當嚴格按照上述程序進行，前一程序未進行或者未達到規(guī)定要求的，不得進入后一程序。 第四條　城市房屋拆遷實行年度計劃審批備案制度。市、縣人民政府應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，依據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(房地產(chǎn))行政主管部門會同發(fā)展改革(計劃)部門審批下達。 第五條　需要拆遷的項目，應當按照《城市房屋拆遷管理條例》第七條的規(guī)定取得房屋拆遷許可證。 對于面積較大或者戶數(shù)較多的拆遷項目，房屋拆遷管理部門應當在核發(fā)拆遷許可證前，就拆遷許可有關事項召開聽證會，聽取拆遷當事人意見。需聽證項目的面積或者戶數(shù)的具體標準，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府建設(房地產(chǎn))行政主管部門制定。 第六條　拆遷許可聽證應當對拆遷許可條件，特別是拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金落實情況進行聽證。聽證意見作為房屋拆遷管理部門核發(fā)拆遷許可證的重要參考依據(jù)。 第七條　對于符合拆遷許可證核發(fā)條件的，房屋拆遷管理部門應當依法核發(fā)拆遷許可證，同時將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。對于補償安置方案、補償安置資金不落實的項目，房屋拆遷管理部門不得核發(fā)拆遷許可證。張東偉律師編輯 第八條　在取得拆遷許可前，拆遷人應當對拆遷范圍內(nèi)房屋情況進行摸底，區(qū)分有產(chǎn)權(quán)證與無產(chǎn)權(quán)證房屋。 對于未取得房產(chǎn)證但能夠證明該房屋是合法擁有的，由所在地房地產(chǎn)管理部門確認后，依法補償；對于手續(xù)不全或者無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的房屋，應當經(jīng)有關部門進行合法性認定后，依據(jù)相關法律法規(guī)處理；對于存在產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)(承租權(quán))爭議的，應當通過民事訴訟后，按照訴訟結(jié)果依法補償。 第九條　對于拆遷中的住房困難和低收入家庭，地方政府要通過健全和完善住房保障制度等辦法，切實采取有效措施，確保其得到妥善安置。對于符合廉租住房條件的，要及時納入廉租房保障范圍。 第十條　拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。需要延長拆遷期限的，拆遷人應當依法辦理相關手續(xù)。 第十一條　《城市規(guī)劃法》實施后，未取得規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的，以及臨時建筑使用期限屆滿未拆除的為違法建筑。對違法建筑依據(jù)《城市規(guī)劃法》及地方城市規(guī)劃實施條例規(guī)定處理。 《城市規(guī)劃法》實施前違法建筑的認定，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門充分考慮歷史情況，依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定處理。 第十二條　拆遷當事人應當按照《城市房屋拆遷管理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項進行協(xié)商，訂立拆遷補償安置協(xié)議。 第十三條　對于達不成補償安置協(xié)議的，應當按照《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定進行裁決。 第十四條　當事人對裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。但拆遷人已按規(guī)定對被拆遷人給予貨幣補償或者提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。 第十五條　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。 第十六條　房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容進行聽證。 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經(jīng)領導班子集體討論決定后，方可向政府提出強制拆遷申請。 第十七條　實施行政強制拆遷時，應當組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。 第十八條　各級房屋拆遷管理部門，要加強對拆遷程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對不依法行政、濫用職權(quán)、侵害拆遷當事人合-法權(quán)益并造成嚴重后果的工作人員，要依法追究責任。 第十九條　在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償安置的，參照本規(guī)程執(zhí)行。 第二十條　本規(guī)程自2005年12月1日起施行。                            建設部辦公廳關于對《河北省建設廳關于城市房屋拆遷評估行政裁決中法定程序的請示》的答復意見                                   【實施日期】2005/09/01【頒發(fā)文號】建辦住房函（2005）522號 建設部辦公廳關于對《河北省建設廳關于城市房屋拆遷評估行政裁決中法定程序的請示》的答復意見 河北省建設廳： 你廳《關于城市房屋拆遷評估行政裁決中法定程序的請示》（冀建法〔２００５〕３８６號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下： 一、《城市房屋拆遷估價指導意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，是我部針對城市房屋拆遷行政裁決、拆遷評估中存在的主要問題，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》的有關規(guī)定，制定的規(guī)范性文件，是處理城市房屋拆遷問題的依據(jù)。 二、“房屋拆遷行政裁決前應先進行調(diào)解”、“應采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式確定評估機構(gòu)”和“房屋拆遷管理部門對當事人有異議評估結(jié)果應委托專家委員會進行鑒定”等規(guī)定，是規(guī)范行政機關和拆遷評估機構(gòu)行為，維護拆遷當事人合法權(quán)益的重要措施，各級城市房屋拆遷管理部門、拆遷評估機構(gòu)及拆遷當事人在拆遷工作中應當嚴格遵照執(zhí)行。                                            處理城市房屋拆遷信訪問題指導意見                                  【實施日期】2004/09/09【頒布單位】 建住房[2004]160號 關于印發(fā)《處理城市房屋拆遷信訪問題指導意見》的通知 建住房[2004]160號 各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委、房地局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：　　 《處理城市房屋拆遷信訪問題指導意見》，已經(jīng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、國土資源部、交通部、水利部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、最高人民法院研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際認真執(zhí)行。 二OO四年九月九日 處理城市房屋拆遷信訪問題指導意見 為妥善處理城市房屋拆遷信訪問題，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》（2001年6月13日國務院令第305號發(fā)布，以下簡稱《條例》）、《信訪條例》（1995年10月28日國務院令第185號發(fā)布）及相關規(guī)定，制定本指導意見。 一、《條例》實施后頒發(fā)拆遷許可證的項目中的問題，按照《條例》的規(guī)定并結(jié)合所在地的地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理。 《條例》實施前已頒發(fā)拆遷許可證的項目中的問題，按照《城市房屋拆遷管理條例》（1991年3月22日國務院令第78號發(fā)布）及其配套政策文件的規(guī)定進行處理。 對未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷等違反《條例》規(guī)定的，由房屋拆遷管理部門按照《條例》規(guī)定給予處罰。 二、對程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的項目，應責成有關部門和當事人盡快依法糾正。拆遷雙方已經(jīng)簽訂拆遷補償安置協(xié)議的，原則上應維持原協(xié)議。 因行政干預拆遷補償標準，使被拆遷人權(quán)益受到侵害的，應當盡快糾正；未依法對被拆遷人給予貨幣補償或提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房而實施強制拆遷的，要責令拆遷人對被拆遷人限期妥善安置或補償。 三、因歷史原因形成的違章建筑的拆除問題，按照國辦發(fā)明電[2003]42號文件的規(guī)定，依據(jù)《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)和有關城市規(guī)劃的政策文件處理。 房屋權(quán)屬登記的性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照實際為經(jīng)營性用房的，按照國辦發(fā)明電[2003]42號文件的規(guī)定，可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當補償。 四、對多數(shù)被拆遷人已經(jīng)簽訂了拆遷補償安置協(xié)議，又出現(xiàn)拆遷糾紛和矛盾以及上訪的，屬于拆遷當事人之間的合同糾紛，應引導當事人自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的通過司法途徑解決。 五、對已進入行政復議程序的案件，按照《行政復議法》處理；對行政復議決定不服的，除按照法律規(guī)定，行政復議決定為最終裁決的外，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。對依照《條例》的規(guī)定應當通過民事訴訟程序解決的拆遷糾紛和拆遷爭議，行政機關不予受理；已經(jīng)人民法院作出生效判決的，有關當事人和行政機關必須執(zhí)行。 六、涉及私房社會主義改造等國家政策已有明確規(guī)定的歷史遺留問題，特別是已按當時政策處理并作了結(jié)論的，應按照“尊重歷史原則”予以維持；將處理結(jié)果告知當事人，并耐心做好解釋和說明工作。 七、對少數(shù)被拆遷人“以鬧取利”和不合理要求，特別是多數(shù)人已簽協(xié)議的同一項目的少數(shù)人要求，不作不符合規(guī)定的許愿，不亂開“口子”，嚴格依法做好工作。對極少數(shù)蓄意鬧事、破壞社會公共秩序的，要依法處理。 八、2004年以來新實施的拆遷項目，要認真執(zhí)行《條例》及配套的政策規(guī)定，嚴格拆遷程序，確保拆遷工作公開、公正、公平，從制度上避免引發(fā)新的糾紛和矛盾。對新發(fā)生的違法違規(guī)問題，一經(jīng)查實，要從嚴處理相關責任單位和責任人，并堅決糾正違規(guī)行為。   房屋拆遷證據(jù)保全公證細則

司法部令第29號

頒布日期：19931201 　實施日期：19940201 　頒布單位：司法部

第一條　為規(guī)范城市房屋拆遷證據(jù)保全公證活動，根據(jù)《<a onclick="javascript:go(2,3682,0);return false;" >中華人民共和國公證暫行條例》、《<a onclick="javascript:go(2,11993,0);return false;" >城市房屋拆遷管理條例》、《<a onclick="javascript:go(4,11767,0);return false;" >公證程序規(guī)則（試行）》，制訂本細則。 　　第二條　房屋拆遷證據(jù)保全公證是指在房屋拆遷之前，公證機關對房屋及附屬物的現(xiàn)狀依法采取勘測、拍照或攝像等保全措施，以確保其真實性和證明力的活動。 　　第三條　本細則適用于《<a onclick="javascript:go(2,11993,0);return false;" >城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定的拆除依法代管的房屋，代管人是房屋主管部門的；拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的；拆除設有抵押權(quán)的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的；以及其他房屋拆遷證據(jù)保全的公證事項。 　　第四條　房屋拆遷證據(jù)保全公證，由被拆遷房屋所在地公證處管轄。 　　第五條　房屋拆遷證據(jù)保全公證申請人是拆遷人或被拆遷人，房屋拆遷主管部門也可以作為申請人。上述申請人可以委托他人代為提出公證申請。 　　第六條　申請人應填寫公證申請表，并提交下列材料： 　�。ㄒ唬┥矸葑C明；申請人為法人的，應提交法人資格和法定代表人的身份證明；被拆遷人為公民個人的，應提交身份證明； 　�。ǘ�）資格證明；拆遷人應提交房屋拆遷主管部門核發(fā)的拆遷許可證明；接受拆遷委托的被委托人應提交房屋拆遷資格證書；被拆遷人應提交作為被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人的證明； 　�。ㄈ�）拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，提交由縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門批準的補償安置方案的證明； 　�。ㄋ模�實施強制拆遷的房屋，提交縣級以上人民政府作出的限期拆遷的決定或人民法院院長簽發(fā)的限期拆遷的公告； 　�。ㄎ澹┕�證人員認為應當提交的其他有關材料。 　　第七條　符合下列條件的申請，公證處應予受理，并書面通知申請人： 　�。ㄒ唬┥暾埲朔�合本細則第五條的規(guī)定； 　�。ǘ�）申請公證事項屬于本公證處管轄； 　�。ㄈ�）提供本細則第六條所需材料。 　　不符合前款規(guī)定條件的申請，公證處應作出不予受理的決定，通知申請人，并告知對拒絕受理不服的復議程序。 　　受理或拒絕受理的決定，應在申請人依據(jù)本細則規(guī)定正式提出申請后的七日內(nèi)作出。 　　第八條　公證人員應認真接待申請人，應按《<a onclick="javascript:go(4,11767,0);return false;" >公證程序規(guī)則（試行）》<a onclick="javascript:go(4,11767,24);return false;" >第二十四條的規(guī)定制作談話筆錄，并著重記錄下列內(nèi)容： 　�。ㄒ唬┥暾堊C據(jù)保全的目的和理由； 　　（二）申請證據(jù)保全的種類、名稱、地點和現(xiàn)存狀況； 　�。ㄈ�）證據(jù)保全的方式； 　�。ㄋ模┕�證人員認為應當記錄的其他內(nèi)容。 　　申請人也可以提交包含上述內(nèi)容的書面材料。 　　第九條　符合證據(jù)保全公證條件的，公證處應派兩名以上公證人員（其中至少有一名公證員）參與整個證據(jù)保全活動。 　　第十條　辦理房屋拆遷證據(jù)保全公證，公證員應當客觀、全面的記錄被拆遷房屋的現(xiàn)場狀況，收集、提取有關證據(jù)。應該根據(jù)被保全對象的不同特點，采取勘測、拍照、攝像等方式進行證據(jù)保全。 　　第十一條　對房屋進行勘測的，應當制作勘測記錄，記明勘測時間、地點、測驗人、記錄人、被保全房屋的產(chǎn)權(quán)人、座落、四至、房屋性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、層次、面積、新舊程度、屋面及地面質(zhì)地、附屬設施以及其它應當記明的事項；能夠用圖示標明的房屋長度、寬度應當圖示；記錄應當由勘測人、公證員簽名或者蓋章；拆遷活動當事人在場的，應請當事人簽名或蓋章；該當事人拒絕簽名或蓋章的，公證員應在記錄中記明。 　　第十二條　對房屋進行拍照和攝像的，應當全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設施等，要有單獨的圖片顯示。 　　第十三條　公證機關對保全事項認為需要勘測的，應當聘請專業(yè)技術部門或其他部門中有該項能力的人員進行勘測。 　　專業(yè)技術部門及其勘測人應當提出書面勘測結(jié)論，在勘測書上簽名或者蓋章。其他部門勘測人勘測的，應由勘測人所在單位加蓋印章，證明勘測人身份。 　　第十四條　實施強制拆遷房屋證據(jù)保全時，公證機關應通知被拆遷人到場。如其拒不到場，公證員應在筆錄中記明。 　　實施強制拆遷房屋中有物品的，公證員應當組織對所有物品逐一核對、清點、登記，分類造冊。并記錄上述活動的時間、地點，交兩名有完全行為能力的在場人員核對后，由公證員和在場人在記錄上簽名。被拆遷人拒絕簽名的，公證員應在記錄中記明。 　　物品清點登記后，凡不能立即交與被拆遷人接收的，公證員要監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的倉庫中，并對物品掛簽標碼，丟失損壞的，倉庫保管人應承擔賠償責任。 　　拆遷人應制作通知書，通知當事人在一定期限內(nèi)領取物品。逾期不領的，公證處可以接受拆遷人的提存申請，辦理提存。 　　第十五條　公證員對房屋證據(jù)保全的活動結(jié)束后應出具公證書。公證書應當按照《<a onclick="javascript:go(4,11767,0);return false;" >公證程序規(guī)則（試行）》<a onclick="javascript:go(4,11767,38);return false;" >第三十八條的規(guī)定及《公證書格式（試行）》第四十八式保全證據(jù)公證書格式（之二）制作。公證詞應當記明申請保全的理由及時間，公證員審查申請人主體資格及證據(jù)情況的內(nèi)容，采取保全的時間、地點、方法，保全證據(jù)所制作的筆錄、拍攝的照片、錄像帶的名稱、數(shù)量及保存地點。 　　第十六條　本細則自１９９４年２月１日起施行。

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