自由裁量的情感圈套

瀟灑園主

       老W雖為偏遠(yuǎn)驛站的小小守護(hù)，卻素來(lái)仗義疏財(cái)，樂(lè)善好施，急時(shí)亦常常自討麻煩，解人危困，代人訴訟，打抱不平。這不，今日聞聽(tīng)本方小業(yè)主為借貸問(wèn)題來(lái)城辦證作抵押，因收費(fèi)畸高難以徹兌，出現(xiàn)辦事腸梗阻，于是來(lái)找他同學(xué)園主我，讓我疏通關(guān)系在許可范圍內(nèi)適度降低費(fèi)用，以減負(fù)前行。園主感其義，遂硬著頭皮，便去電辦事當(dāng)局掌門(mén)人予以援手。也是抹不過(guò)舊情，該局座甚是給面子，大而化之地對(duì)下屬一番思想政治上“軟硬兼施”，遂擺平了此事。

瀟灑園主

       老W雖為偏遠(yuǎn)驛站的小小守護(hù)，卻素來(lái)仗義疏財(cái)，樂(lè)善好施，急時(shí)亦常常自討麻煩，解人危困，代人訴訟，打抱不平。這不，今日聞聽(tīng)本方小業(yè)主為借貸問(wèn)題來(lái)城辦證作抵押，因收費(fèi)畸高難以徹兌，出現(xiàn)辦事腸梗阻，于是來(lái)找他同學(xué)園主我，讓我疏通關(guān)系在許可范圍內(nèi)適度降低費(fèi)用，以減負(fù)前行。園主感其義，遂硬著頭皮，便去電辦事當(dāng)局掌門(mén)人予以援手。也是抹不過(guò)舊情，該局座甚是給面子，大而化之地對(duì)下屬一番思想政治上“軟硬兼施”，遂擺平了此事。

瀟灑園主

       老W雖為偏遠(yuǎn)驛站的小小守護(hù)，卻素來(lái)仗義疏財(cái)，樂(lè)善好施，急時(shí)亦常常自討麻煩，解人危困，代人訴訟，打抱不平。這不，今日聞聽(tīng)本方小業(yè)主為借貸問(wèn)題來(lái)城辦證作抵押，因收費(fèi)畸高難以徹兌，出現(xiàn)辦事腸梗阻，于是來(lái)找他同學(xué)園主我，讓我疏通關(guān)系在許可范圍內(nèi)適度降低費(fèi)用，以減負(fù)前行。園主感其義，遂硬著頭皮，便去電辦事當(dāng)局掌門(mén)人予以援手。也是抹不過(guò)舊情，該局座甚是給面子，大而化之地對(duì)下屬一番思想政治上“軟硬兼施”，遂擺平了此事。

瀟灑園主

       老W雖為偏遠(yuǎn)驛站的小小守護(hù)，卻素來(lái)仗義疏財(cái)，樂(lè)善好施，急時(shí)亦常常自討麻煩，解人危困，代人訴訟，打抱不平。這不，今日聞聽(tīng)本方小業(yè)主為借貸問(wèn)題來(lái)城辦證作抵押，因收費(fèi)畸高難以徹兌，出現(xiàn)辦事腸梗阻，于是來(lái)找他同學(xué)園主我，讓我疏通關(guān)系在許可范圍內(nèi)適度降低費(fèi)用，以減負(fù)前行。園主感其義，遂硬著頭皮，便去電辦事當(dāng)局掌門(mén)人予以援手。也是抹不過(guò)舊情，該局座甚是給面子，大而化之地對(duì)下屬一番思想政治上“軟硬兼施”，遂擺平了此事。

瀟灑園主

       老W雖為偏遠(yuǎn)驛站的小小守護(hù)，卻素來(lái)仗義疏財(cái)，樂(lè)善好施，急時(shí)亦常常自討麻煩，解人危困，代人訴訟，打抱不平。這不，今日聞聽(tīng)本方小業(yè)主為借貸問(wèn)題來(lái)城辦證作抵押，因收費(fèi)畸高難以徹兌，出現(xiàn)辦事腸梗阻，于是來(lái)找他同學(xué)園主我，讓我疏通關(guān)系在許可范圍內(nèi)適度降低費(fèi)用，以減負(fù)前行。園主感其義，遂硬著頭皮，便去電辦事當(dāng)局掌門(mén)人予以援手。也是抹不過(guò)舊情，該局座甚是給面子，大而化之地對(duì)下屬一番思想政治上“軟硬兼施”，遂擺平了此事。

三里街

干部政策要克服“自由裁量權(quán)”的問(wèn)題

干部政策是干部工作的基本依據(jù)，是干部工作健康發(fā)展的前提和保證。應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)诟刹空�策方面做了大量工作，制定了很多好的政策，保證了干部工作的順利開(kāi)展。

不可回避的是，干部政策還存在一些問(wèn)題，特別是自由裁量權(quán)的問(wèn)題。一項(xiàng)政策，可以這樣解釋，也可以那樣解釋；可以這樣用，也可以那樣用。

比如，干部的年輕化。如果想提拔一個(gè)干部，雖然年輕卻可以破格；如果不想提拔這個(gè)干部，年輕卻成了資歷淺的代名詞。只要領(lǐng)導(dǎo)想提拔一個(gè)干部，再年輕也可以提拔，說(shuō)是要培養(yǎng)年輕干部。如果領(lǐng)導(dǎo)不想用這個(gè)干部，雖然這個(gè)干部年輕優(yōu)秀，卻在領(lǐng)導(dǎo)的眼里有了資歷淺的局限性。

比如，干部的知識(shí)化。如果一心想提拔一個(gè)干部，文憑成了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；如果不想提拔這個(gè)干部，文憑則是一紙空文，沒(méi)有任何價(jià)值。

諸如此類的問(wèn)題，在干部政策中還有不少。這種自由裁量權(quán)成了干部工作出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題的一個(gè)根源。不少領(lǐng)導(dǎo)干部利用這樣的自由裁量權(quán)，以權(quán)謀私，大肆提拔自己圈子里的人，與自己有利害關(guān)系的人，而又冠冕堂皇，很有政策“依據(jù)”。從一定意義上講，干部政策中存在的自由裁量權(quán)，比買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官的問(wèn)題更加嚴(yán)重，或者說(shuō)正是因?yàn)楦刹空�策存在這樣的自由裁量權(quán)，才造成了干部工作中的不正之風(fēng)。

所以，遏制干部工作中的不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須在認(rèn)真糾正干部政策中的自由裁量權(quán)問(wèn)題，使得干部政策更具科學(xué)，更有實(shí)效性。

三里街

近年來(lái)，一些地方公職人員的職務(wù)消費(fèi)越來(lái)越膨脹。有報(bào)道說(shuō)，南方某市一些人花公款吃高檔菜、喝高檔酒、吸高檔煙、洗高檔浴、打高檔牌的“五高消費(fèi)”相當(dāng)火爆，甚至一桌飯就揮霍掉了十幾萬(wàn)元。

一些人花公款何以能如此瀟灑？我以為其中一個(gè)重要原因，是他們所握的公款消費(fèi)“自由裁量權(quán)”過(guò)寬過(guò)大，以至于大得足以隨心所欲！

所謂“自由裁量權(quán)”，原是指執(zhí)法、司法者在法律許可的范圍內(nèi)，對(duì)案件的處理、調(diào)解、量刑等具有一定幅度的“自由裁量”空間，在這個(gè)空間里可享有相對(duì)機(jī)動(dòng)的選擇權(quán)。筆者在這里借用這個(gè)說(shuō)法，或許未必妥當(dāng)，但這便于說(shuō)明公款消費(fèi)難以遏制的一個(gè)重要癥結(jié)。

事實(shí)上，只要我們稍加注意就可發(fā)現(xiàn)，時(shí)下許多行政事業(yè)單位，用于吃喝玩樂(lè)的公款消費(fèi)幾乎不需要任何審批；而有些居于一定領(lǐng)導(dǎo)位置、握有一定權(quán)力的人，決定誰(shuí)該應(yīng)酬誰(shuí)不該應(yīng)酬，應(yīng)酬誰(shuí)可用公款誰(shuí)不能用公款，以及用公款消費(fèi)的檔次、項(xiàng)目、規(guī)�；驍�(shù)額等，就更是少有約束，幾乎全由其“自由裁量”。正因?yàn)檫@種“自由裁量權(quán)”過(guò)大，公款消費(fèi)在有些單位、有些人那里，就簡(jiǎn)直成了脫韁的野馬、斷線的風(fēng)箏。

英國(guó)著名法官霍爾斯伯勛爵指出：“自由裁量是指任何事情都必須在所限制的裁量權(quán)范圍內(nèi)行使，應(yīng)按照法律行事，而不能隨心所欲。它應(yīng)該是法定的和固定的，而不是獨(dú)斷的、模糊的、幻想的�！北M管他這里說(shuō)的是司法行為，但其道理同樣適用于各項(xiàng)行政行為，包括適用于對(duì)公款消費(fèi)的遏制。

如今司法系統(tǒng)為防止司法不公，正下力規(guī)范司法者的“自由裁量權(quán)”。許多地方為杜絕采購(gòu)腐敗，也建立了集中采購(gòu)制度。而對(duì)控制吃喝玩樂(lè)這樣的公款消費(fèi)，各級(jí)雖也提出過(guò)要求，但在遏制“自由裁量權(quán)”上，卻還有待點(diǎn)“穴”，有待進(jìn)一步硬化一些措施。

最近，廣西出臺(tái)了“鄉(xiāng)村公務(wù)接待用餐制度”，其中提出了限額用餐、定點(diǎn)用餐、用餐審批和“三聯(lián)單”報(bào)賬、消費(fèi)賬目公開(kāi)、超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)責(zé)任追究5項(xiàng)制度。這當(dāng)然只是對(duì)鄉(xiāng)村一級(jí)的公務(wù)用餐而言的，但我以為，如果我們借鑒此法，上提層次、擴(kuò)大范圍、完善條款、硬化其法定性，那么，遏制公款消費(fèi)的“自由裁量權(quán)”，就是大有可能的。

三里街

干部政策要克服“自由裁量權(quán)”的問(wèn)題

干部政策是干部工作的基本依據(jù)，是干部工作健康發(fā)展的前提和保證。應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)诟刹空�策方面做了大量工作，制定了很多好的政策，保證了干部工作的順利開(kāi)展。

不可回避的是，干部政策還存在一些問(wèn)題，特別是自由裁量權(quán)的問(wèn)題。一項(xiàng)政策，可以這樣解釋，也可以那樣解釋；可以這樣用，也可以那樣用。

比如，干部的年輕化。如果想提拔一個(gè)干部，雖然年輕卻可以破格；如果不想提拔這個(gè)干部，年輕卻成了資歷淺的代名詞。只要領(lǐng)導(dǎo)想提拔一個(gè)干部，再年輕也可以提拔，說(shuō)是要培養(yǎng)年輕干部。如果領(lǐng)導(dǎo)不想用這個(gè)干部，雖然這個(gè)干部年輕優(yōu)秀，卻在領(lǐng)導(dǎo)的眼里有了資歷淺的局限性。

比如，干部的知識(shí)化。如果一心想提拔一個(gè)干部，文憑成了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；如果不想提拔這個(gè)干部，文憑則是一紙空文，沒(méi)有任何價(jià)值。

諸如此類的問(wèn)題，在干部政策中還有不少。這種自由裁量權(quán)成了干部工作出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題的一個(gè)根源。不少領(lǐng)導(dǎo)干部利用這樣的自由裁量權(quán)，以權(quán)謀私，大肆提拔自己圈子里的人，與自己有利害關(guān)系的人，而又冠冕堂皇，很有政策“依據(jù)”。從一定意義上講，干部政策中存在的自由裁量權(quán)，比買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官的問(wèn)題更加嚴(yán)重，或者說(shuō)正是因?yàn)楦刹空�策存在這樣的自由裁量權(quán)，才造成了干部工作中的不正之風(fēng)。

所以，遏制干部工作中的不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須在認(rèn)真糾正干部政策中的自由裁量權(quán)問(wèn)題，使得干部政策更具科學(xué)，更有實(shí)效性。

三里街

近年來(lái)，一些地方公職人員的職務(wù)消費(fèi)越來(lái)越膨脹。有報(bào)道說(shuō)，南方某市一些人花公款吃高檔菜、喝高檔酒、吸高檔煙、洗高檔浴、打高檔牌的“五高消費(fèi)”相當(dāng)火爆，甚至一桌飯就揮霍掉了十幾萬(wàn)元。

一些人花公款何以能如此瀟灑？我以為其中一個(gè)重要原因，是他們所握的公款消費(fèi)“自由裁量權(quán)”過(guò)寬過(guò)大，以至于大得足以隨心所欲！

所謂“自由裁量權(quán)”，原是指執(zhí)法、司法者在法律許可的范圍內(nèi)，對(duì)案件的處理、調(diào)解、量刑等具有一定幅度的“自由裁量”空間，在這個(gè)空間里可享有相對(duì)機(jī)動(dòng)的選擇權(quán)。筆者在這里借用這個(gè)說(shuō)法，或許未必妥當(dāng)，但這便于說(shuō)明公款消費(fèi)難以遏制的一個(gè)重要癥結(jié)。

事實(shí)上，只要我們稍加注意就可發(fā)現(xiàn)，時(shí)下許多行政事業(yè)單位，用于吃喝玩樂(lè)的公款消費(fèi)幾乎不需要任何審批；而有些居于一定領(lǐng)導(dǎo)位置、握有一定權(quán)力的人，決定誰(shuí)該應(yīng)酬誰(shuí)不該應(yīng)酬，應(yīng)酬誰(shuí)可用公款誰(shuí)不能用公款，以及用公款消費(fèi)的檔次、項(xiàng)目、規(guī)�；驍�(shù)額等，就更是少有約束，幾乎全由其“自由裁量”。正因?yàn)檫@種“自由裁量權(quán)”過(guò)大，公款消費(fèi)在有些單位、有些人那里，就簡(jiǎn)直成了脫韁的野馬、斷線的風(fēng)箏。

英國(guó)著名法官霍爾斯伯勛爵指出：“自由裁量是指任何事情都必須在所限制的裁量權(quán)范圍內(nèi)行使，應(yīng)按照法律行事，而不能隨心所欲。它應(yīng)該是法定的和固定的，而不是獨(dú)斷的、模糊的、幻想的�！北M管他這里說(shuō)的是司法行為，但其道理同樣適用于各項(xiàng)行政行為，包括適用于對(duì)公款消費(fèi)的遏制。

如今司法系統(tǒng)為防止司法不公，正下力規(guī)范司法者的“自由裁量權(quán)”。許多地方為杜絕采購(gòu)腐敗，也建立了集中采購(gòu)制度。而對(duì)控制吃喝玩樂(lè)這樣的公款消費(fèi)，各級(jí)雖也提出過(guò)要求，但在遏制“自由裁量權(quán)”上，卻還有待點(diǎn)“穴”，有待進(jìn)一步硬化一些措施。

最近，廣西出臺(tái)了“鄉(xiāng)村公務(wù)接待用餐制度”，其中提出了限額用餐、定點(diǎn)用餐、用餐審批和“三聯(lián)單”報(bào)賬、消費(fèi)賬目公開(kāi)、超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)責(zé)任追究5項(xiàng)制度。這當(dāng)然只是對(duì)鄉(xiāng)村一級(jí)的公務(wù)用餐而言的，但我以為，如果我們借鑒此法，上提層次、擴(kuò)大范圍、完善條款、硬化其法定性，那么，遏制公款消費(fèi)的“自由裁量權(quán)”，就是大有可能的。

三里街

干部政策要克服“自由裁量權(quán)”的問(wèn)題

干部政策是干部工作的基本依據(jù)，是干部工作健康發(fā)展的前提和保證。應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)诟刹空�策方面做了大量工作，制定了很多好的政策，保證了干部工作的順利開(kāi)展。

不可回避的是，干部政策還存在一些問(wèn)題，特別是自由裁量權(quán)的問(wèn)題。一項(xiàng)政策，可以這樣解釋，也可以那樣解釋；可以這樣用，也可以那樣用。

比如，干部的年輕化。如果想提拔一個(gè)干部，雖然年輕卻可以破格；如果不想提拔這個(gè)干部，年輕卻成了資歷淺的代名詞。只要領(lǐng)導(dǎo)想提拔一個(gè)干部，再年輕也可以提拔，說(shuō)是要培養(yǎng)年輕干部。如果領(lǐng)導(dǎo)不想用這個(gè)干部，雖然這個(gè)干部年輕優(yōu)秀，卻在領(lǐng)導(dǎo)的眼里有了資歷淺的局限性。

比如，干部的知識(shí)化。如果一心想提拔一個(gè)干部，文憑成了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；如果不想提拔這個(gè)干部，文憑則是一紙空文，沒(méi)有任何價(jià)值。

諸如此類的問(wèn)題，在干部政策中還有不少。這種自由裁量權(quán)成了干部工作出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題的一個(gè)根源。不少領(lǐng)導(dǎo)干部利用這樣的自由裁量權(quán)，以權(quán)謀私，大肆提拔自己圈子里的人，與自己有利害關(guān)系的人，而又冠冕堂皇，很有政策“依據(jù)”。從一定意義上講，干部政策中存在的自由裁量權(quán)，比買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官的問(wèn)題更加嚴(yán)重，或者說(shuō)正是因?yàn)楦刹空�策存在這樣的自由裁量權(quán)，才造成了干部工作中的不正之風(fēng)。

所以，遏制干部工作中的不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須在認(rèn)真糾正干部政策中的自由裁量權(quán)問(wèn)題，使得干部政策更具科學(xué)，更有實(shí)效性。