[轉(zhuǎn)貼]桐城煙草：內(nèi)修外管打造新型專賣

同安閑人

[size=4][size=3]安徽桐城：內(nèi)修外管打造新型專賣

來源：東方煙草報(bào)社 總期數(shù)：1916 出版日期：2006-6-1　

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　　隨著行業(yè)改革的深入推進(jìn)，取消縣級(jí)公司法人資格后的基層煙草專賣局如何充分發(fā)揮作用，成為安徽桐城市煙草專賣局面臨的首要任務(wù)。2004年4月，安徽安慶市局（分公司）下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大專賣管理力度的決定》，為桐城市局指明了行動(dòng)方向。
　　今年1至3月份，桐城市煙草專賣局共查處案件395起，同比增長(zhǎng)74%；查獲各類違規(guī)卷煙3491條，同比增長(zhǎng)117%。成績(jī)的取得，與桐城市局將專賣打假與市場(chǎng)管理工作放于首位、內(nèi)外齊抓共管是分不開的。

強(qiáng)身健體狠抓隊(duì)伍建設(shè)

　　取消縣級(jí)公司法人資格后，桐城市煙草專賣局黨組進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)：越是深化行業(yè)改革，越要加強(qiáng)對(duì)專賣工作的領(lǐng)導(dǎo)，越要加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)。局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、專賣隊(duì)長(zhǎng)分別簽訂專賣管理目標(biāo)責(zé)任狀，層層落實(shí)，增強(qiáng)責(zé)任。

　　借助學(xué)習(xí)《煙草專賣法》的有利時(shí)機(jī)，該市局在全體職工中深入開展了“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀大討論等活動(dòng)，廣大職工結(jié)合崗位實(shí)際，進(jìn)一步認(rèn)清了基層專賣工作的重要性。針對(duì)專賣管理工作中的新動(dòng)向，該市局聘請(qǐng)公安刑偵民警、檢察官、法官、法律顧問等為大家解疑答惑、傳經(jīng)送寶，提升專賣管理人員搜集情報(bào)、排查辦案等專業(yè)技能；他們還積極開展比學(xué)習(xí)、比管理、比技能、比戰(zhàn)果等競(jìng)賽，評(píng)比稽查能手和市場(chǎng)管理標(biāo)兵，激發(fā)專賣管理人員的工作積極性。

　　為提高專賣工作質(zhì)量，該市局制定了一系列考評(píng)和管理辦法。根據(jù)季節(jié)市場(chǎng)特點(diǎn)，他們舉行案卷評(píng)審、案例研討，實(shí)施錯(cuò)案追究責(zé)任制，大力推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法和規(guī)范辦案；同時(shí)還以圖表形式公開專賣執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化流程，并公示了煙草專賣零售許可證的申辦程序，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

點(diǎn)面結(jié)合加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

　　目前，不法煙販為謀取暴利，作案手段多變，違法經(jīng)營活動(dòng)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)�；�趨勢(shì)，這都增加了煙草稽查的難度。面對(duì)復(fù)雜局面，桐城市局一方面積極構(gòu)筑全社會(huì)共同參與的立體打假網(wǎng)絡(luò)，另一方面注意抓重點(diǎn)加強(qiáng)打擊，取得了顯著成效。

　　該市局以“拒絕假煙，關(guān)愛健康”為主題，深入宣傳專賣法律法規(guī)，著力向重點(diǎn)區(qū)域、集貿(mào)市場(chǎng)、居民社區(qū)等社會(huì)層面延伸，并在電視、報(bào)紙等媒體上開辟宣傳園地，形成高密度宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)力量的廣泛支持。同時(shí)，他們注意加大投入，去年累計(jì)投入卷煙打假經(jīng)費(fèi)近80萬元。此外，該市局還積極爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)支持，對(duì)違法大戶和屢犯經(jīng)營戶加大追刑力度，震懾違法行為，樹立執(zhí)法權(quán)威。在桐城市局干部職工的不懈努力下，行業(yè)主抓、社會(huì)參與的立體式專賣管理體系逐步得以完善。

　　在具體的專賣管理工作中，該市局注重培養(yǎng)誠信守法零售客戶，孤立、打擊違法零售戶，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量作為檢驗(yàn)專賣工作成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。他們還成立焦點(diǎn)、難點(diǎn)課題攻關(guān)小組，用心研究違法卷煙販?zhǔn)垡?guī)律，細(xì)分市場(chǎng)、細(xì)分案情，深層次分析違法大戶在不同時(shí)期運(yùn)輸、儲(chǔ)存和零售環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，并注重對(duì)源頭的綜合治理。

　　為適應(yīng)市場(chǎng)變化，突破專賣難點(diǎn)，該市局組建了由專賣骨干組成的技偵隊(duì)，主攻違法大戶。稽查、市場(chǎng)管理中隊(duì)也參與攻堅(jiān)，相繼開展了聲勢(shì)浩大的“金網(wǎng)”、“颶風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，保持市場(chǎng)管理的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。在大家的苦心經(jīng)營下，他們成功破獲了影響力較大的南方某省假煙網(wǎng)絡(luò)案件，涉案標(biāo)值100余萬元，查處制假售假人員16人，刑事拘留4人，現(xiàn)2人正移送法院審判。該市局還以典型案例為教材，組織開展了“不法煙販搶奪市場(chǎng)，專賣執(zhí)法怎樣應(yīng)對(duì)”的大討論，群策群力尋求對(duì)策。

　　在大家的齊心協(xié)力下，桐城市局專賣稽查戰(zhàn)績(jī)始終名列全市系統(tǒng)前列，多次受到安慶市局通報(bào)表彰。去年，該市局查獲各類違法卷煙近7000條，刑事拘留7人。

自重自省抓好內(nèi)部監(jiān)管

　　為全面構(gòu)建新型專賣監(jiān)管體系，桐城市局潛心思考，在強(qiáng)化外部市場(chǎng)管理的同時(shí)，積極嘗試加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的新途徑。

　　他們將內(nèi)部監(jiān)管列為重要工作內(nèi)容，局長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，各部門嚴(yán)格執(zhí)行，將用人考察機(jī)制、工資收入分配、大額費(fèi)用支出、財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行等主要環(huán)節(jié)作為監(jiān)管重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，綱舉目張。該市局下設(shè)的內(nèi)部監(jiān)管辦公室，注重對(duì)日常重點(diǎn)工作的監(jiān)督管理，以及對(duì)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管動(dòng)態(tài)的分析研究；由市局分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管部門的再監(jiān)督，特別注重對(duì)內(nèi)部監(jiān)管思想認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)力度的反復(fù)督查，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)行力度。

　　在溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，該市局與安慶市駐地營銷部（編者注：2003年底，桐城市煙草專賣局取消了縣級(jí)公司法人資格，同時(shí)，其原有的營銷職能一并劃歸安慶市煙草專賣局（分公司），由安慶市分公司在桐城設(shè)駐地營銷部。）簽訂了規(guī)范經(jīng)營責(zé)任書，與駐桐城的工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)人員簽訂誠信承諾書，預(yù)防為先、抓好監(jiān)管。為防止屬地工業(yè)企業(yè)煙機(jī)零配件成為地下煙廠的拼裝部件，他們積極尋求政法委、工商、稅務(wù)等部門的支持，齊抓共管，對(duì)工廠的生產(chǎn)銷售實(shí)施有效監(jiān)管。

　　經(jīng)過積極地嘗試和努力，內(nèi)部監(jiān)管促自律、促發(fā)展，正逐漸成為該市局員工的共識(shí)和自覺行動(dòng)，該市局的內(nèi)部管理更加規(guī)范，工作水平大為提升。



作者：張龍

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云手

局長(zhǎng)寫貼怎能不頂？不過我認(rèn)為少說成績(jī)多談缺點(diǎn)，少說官話套話多做點(diǎn)實(shí)事則更好。

因?yàn)樗��?/a>

呵呵．．．．．．．．．．