一種值得倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)模式——看太湖縣如何實(shí)施生態(tài)家園富民

龍眠之子

一種值得倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)模式
——看太湖縣如何實(shí)施生態(tài)家園富民工程

　　在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，各地堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以改善農(nóng)民居住環(huán)境為重點(diǎn)，以建設(shè)和諧農(nóng)村為目標(biāo)，積極探索適合本地加快發(fā)展的路子，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，地處大別山區(qū)的太湖縣在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的條件下，大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程，為當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了一種可資借鑒的模式。
　　一、太湖生態(tài)家園富民工程的基本特征
　　太湖縣位于皖西南，是一個(gè)集山區(qū)、庫區(qū)、長(zhǎng)江行蓄洪區(qū)和革命老區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，地形地貌總體特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，人均耕地面積不足0.5畝。特殊的縣情促進(jìn)太湖生態(tài)型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，養(yǎng)殖、林果、旅游業(yè)成長(zhǎng)為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以“一池六改”為主要內(nèi)容的康居新村建設(shè)深入推進(jìn)，以“十星級(jí)文明戶”評(píng)選為載體的文明創(chuàng)建活動(dòng)全面鋪開，庭院經(jīng)濟(jì)高效化、家居溫暖清潔化、農(nóng)村社會(huì)文明化成為全縣上下的共識(shí)。
　　——“副業(yè)生產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。太湖人素有“窮不丟書、富不丟豬”的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤勞致富、勤儉持家廣為傳頌。他們?cè)谟邢薜耐恋厣先粘龆�作、精耕�?xì)作地忙完農(nóng)活后，在自家的庭院里養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、養(yǎng)蠶、種栗，以發(fā)展“副業(yè)生產(chǎn)”來改善生活、享受樂趣。這種一家一戶的副業(yè)生產(chǎn)不僅滿足了家庭的需要，而且給太湖人帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，逐漸成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)，興牧公司、福潤(rùn)公司、牧之豐公司、海潤(rùn)肉類加工廠等一批企業(yè)不斷發(fā)展壯大成為“龍頭”。全縣擁有國家綠色食品品牌5個(gè)，省名牌產(chǎn)品5個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。
　　——“庭院經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)農(nóng)民增收。養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、種栗是太湖農(nóng)民收入的主要來源，除一些家庭通過外出務(wù)工獲得工資性收入外，庭院經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民純收入中的比重達(dá)到80%。千家萬戶的農(nóng)民通過“公司+農(nóng)戶”的模式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在產(chǎn)業(yè)鏈的末端實(shí)現(xiàn)增收。2005年，全縣生豬出欄43.7萬頭，年末存欄24萬頭，農(nóng)民養(yǎng)豬人均純收入636元。肉雞年出欄能力1500萬羽，養(yǎng)殖戶達(dá)到553戶，雞舍面積25.5萬平方米，為全省養(yǎng)雞大縣。水面開發(fā)利用面積達(dá)到19.4萬畝，農(nóng)民從發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)中增收213元。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)12.8%，農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入和農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出分別比“九五”末翻了一番。
　　——“康居新村”改善家居環(huán)境。太湖縣積極推進(jìn)康居新村建設(shè)，精心挑選15個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，把“一池六改”（即以戶為單位建一口沼氣池，改水、改廁、改廚、改圈、改院、改路）作為重點(diǎn)內(nèi)容來實(shí)施，有效促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。全縣戶用沼氣池保有量18000多口，其中千池鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，百池村78個(gè)，示范戶3600余戶，初步形成以“豬—沼—果（糧、茶、菜、魚）”循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的康居新村建設(shè)模式。2005年，太湖縣被國家農(nóng)業(yè)部表彰為“全國農(nóng)村能源建設(shè)先進(jìn)單位”，是全省唯一獲此殊榮的縣。不僅如此，太湖旅游業(yè)快速發(fā)展，花亭湖被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。
　　——“萬戶爭(zhēng)星”活動(dòng)移風(fēng)易俗。為培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)文明的“細(xì)胞”，太湖縣積極開展“萬戶爭(zhēng)星”文明創(chuàng)建活動(dòng)，以“致富星”、“衛(wèi)生星”、“法紀(jì)星”、“計(jì)生星”等十項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)評(píng)選文明戶，對(duì)經(jīng)過評(píng)選總數(shù)達(dá)到六顆星以上的農(nóng)戶掛牌表彰。全縣掛牌星級(jí)文明戶超過18000戶，占農(nóng)戶總數(shù)的63%�！笆�星”文明戶的評(píng)選促進(jìn)了群眾思想觀念發(fā)生深刻變化，良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗逐漸形成。2005年，太湖縣被國務(wù)院七部委評(píng)為“全國職業(yè)教育先進(jìn)單位”，縣圖書館被評(píng)為國家一級(jí)圖書館，彌陀鎮(zhèn)榮獲首批“全國文明村鎮(zhèn)”稱號(hào)。
　　二、太湖生態(tài)家園富民工程的推進(jìn)措施
　　在實(shí)施生態(tài)家園富民工程中，太湖縣積極推進(jìn)工作思路創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善機(jī)制，努力探索新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑。
　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把握生態(tài)家園建設(shè)的內(nèi)涵。多年來，太湖縣委、縣政府把實(shí)施生態(tài)家園富民工程作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署和安排，相繼出臺(tái)《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建設(shè)美好家園活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于全面實(shí)施生態(tài)家園富民工程的意見》、《太湖縣創(chuàng)建十星級(jí)文明戶工作實(shí)施意見》等一系列政策文件，對(duì)創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（居）、文明戶都制訂了切實(shí)可行的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及考核體系，便于基層掌握工作重點(diǎn)和*作實(shí)施。同時(shí)實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)，每位縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村，并將生態(tài)家園建設(shè)列入駐村幫扶干部的考核內(nèi)容之一。
　　調(diào)動(dòng)群眾積極性，抓住生態(tài)家園建設(shè)的關(guān)鍵。太湖縣在廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，注重培育典型、示范帶動(dòng)。一是培育示范村。新倉鎮(zhèn)惠民村在家庭養(yǎng)豬的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)逐漸擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，2005年出欄生豬達(dá)到5萬頭，戶均養(yǎng)豬20頭左右，其中養(yǎng)殖200頭以上的農(nóng)戶有100多戶，農(nóng)民從發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)中得到實(shí)惠。生活寬裕起來的惠民村民，結(jié)合豬糞的轉(zhuǎn)化利用大力發(fā)展沼氣。象這樣的典型村全縣有30多個(gè)。二是培育示范戶。在實(shí)施“一池六改”方面，太湖縣對(duì)每個(gè)村重點(diǎn)抓好10到30戶典型，2005年在晉熙、小池兩鎮(zhèn)初步建成高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的生態(tài)家園示范戶80多戶。如韋周華、李祚霞等百余個(gè)示范戶，以發(fā)展沼氣為紐帶，以發(fā)展種、養(yǎng)、加多業(yè)并舉的生態(tài)模式發(fā)家致富。三是培育示范片。依托山產(chǎn)資源推動(dòng)山區(qū)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)果林，是太湖縣培育示范最見成效的一項(xiàng)工作。幾年前，趙河鄉(xiāng)青河村村民在政府的推動(dòng)下，從種板栗中嘗到了發(fā)展經(jīng)果林的“甜頭”后，種植規(guī)模迅速擴(kuò)大，并帶動(dòng)全縣板栗產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
　　選準(zhǔn)工作突破口，化解生態(tài)家園建設(shè)的難題。一是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持。2003、2004、2005連續(xù)三年，太湖縣承擔(dān)沼氣國債項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家投入688萬元。二是努力配套補(bǔ)助資金。從1998年到2005年共安排生態(tài)家園建設(shè)專項(xiàng)資金以及財(cái)政發(fā)展資金、以工代賑資金2000多萬元，縣財(cái)政安排無償資金30萬元，較好地解決了部分農(nóng)戶補(bǔ)助資金問題。三是完善幫扶投入機(jī)制。結(jié)合扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，縣委、縣政府每年從有限的財(cái)政收入中擠出20萬元用于生態(tài)家園示范片建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村貧困戶、五保戶等建設(shè)生態(tài)家園投入不足的實(shí)際，認(rèn)真開展貧困戶貸款貼息工作，確定了5個(gè)村為試點(diǎn)村。
　　放大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升生態(tài)家園建設(shè)的核心。如何進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，突破庭院經(jīng)濟(jì)的空間束縛，實(shí)現(xiàn)在更高平臺(tái)上的更快發(fā)展，太湖縣超前思維，圍繞以生態(tài)家園富民工程為載體的新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣、開放活縣戰(zhàn)略，狠抓工業(yè)投入和招商引資。2005年，全縣工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)用電量均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)副產(chǎn)品加工、板材家具、造紙包裝、醫(yī)藥化工和服裝刺繡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)園區(qū)被省政府批準(zhǔn)為“安徽太湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。
　　三、實(shí)施生態(tài)家園富民工程的幾點(diǎn)思考
　　太湖縣實(shí)施生態(tài)家園富民工程激發(fā)了廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱情，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，具有可以直接借鑒和易于*作的現(xiàn)實(shí)意義，是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)值得倡導(dǎo)的一種模式。推進(jìn)以生態(tài)家園富民工程為載體的新農(nóng)村建設(shè)，必須把握以下工作重點(diǎn)。
　�。�1）強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展理念，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)家園富民工程既不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，也不是單純的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮和正確處理四個(gè)方面的關(guān)系。一要正確處理好改造自然和保護(hù)自然的關(guān)系，時(shí)刻注意維持人與自然、社會(huì)的和諧統(tǒng)一。二要正確處理經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系，追求的效益要能促進(jìn)資源的涵養(yǎng)、再生和永續(xù)利用。三要正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既不能只顧眼前的利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，也不能只顧局部利益而忽視全局利益。四要正確處理好統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破的關(guān)系，綜合決策，突出重點(diǎn)，因地制宜，合理開發(fā)。
　�。�2）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)理念，更加注重建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。生態(tài)家園富民工程的起步階段，農(nóng)民在自己的家園里從事種植、養(yǎng)殖、加工等，從而形成分散的、小規(guī)模的庭院經(jīng)濟(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)解決不了未來農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展問題。必須堅(jiān)持兩條腿走路，一方面要支持、保護(hù)、完善庭院經(jīng)濟(jì)，形成千家萬戶競(jìng)相發(fā)展的局面；另一方面，要始終把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為生態(tài)家園富民工程的重點(diǎn)，放到市場(chǎng)去確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收。即在發(fā)展壯大專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)形式是中小型農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)基地、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“公司+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。
　�。�3）強(qiáng)化以人為本理念，更加注重引導(dǎo)群眾參與。實(shí)施生態(tài)家園富民工程需要政府的投入起先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，但政府不可能大包大攬，最終還是要靠農(nóng)民來建設(shè)自己的家園。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是生態(tài)家園建設(shè)的主體，必須注意調(diào)動(dòng)他們的積極性，同時(shí)切忌誤導(dǎo)農(nóng)民“等、靠、要”的思想抬頭。必須把群眾發(fā)動(dòng)起來、組織起來，使他們成為生態(tài)家園建設(shè)的主體。在工作方法上，要進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用，在正村風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣等方面，當(dāng)好領(lǐng)頭雁。在“村容整潔”方面，也需要黨組織和黨員在綠化、美化、亮化等方面多動(dòng)些腦子，使自己的村莊變得干凈整潔、清新宜人。
　　（4）強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào)理念，更加注重解決實(shí)際問題。生態(tài)家園富民工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，一些具體問題的解決需要付出艱苦的努力，必須從農(nóng)民最需要、最迫切和最見成效的問題入手，做一件成一件。要強(qiáng)化培訓(xùn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，通過綠色證書、“陽光工程”等形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠掌握一些實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。要抓好典型示范，引導(dǎo)群眾發(fā)展，培育一批結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)市場(chǎng)需求、產(chǎn)銷對(duì)路、科技含量高的示范村、示范戶，使農(nóng)民看得見、學(xué)得著、用得上。要強(qiáng)化服務(wù)，解決農(nóng)戶最迫切的問題，幫助建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢問題。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，引導(dǎo)和幫助群眾解決公益事業(yè)問題。

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ahn2005

桐城應(yīng)該做得更好。

桐川

值得學(xué)習(xí)！

嬉子之波

踏踏實(shí)實(shí)抓增收。