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[size=3]桐城:公務車改革節(jié)省了公款貼近了民心
來源:新華網安徽頻道 2006年3月,隨著一記清脆的槌聲,起拍價為7.2萬元的一臺“桑塔納2000”小轎車,最終以8.5萬元成交。隨著南演街道這輛公車的拍賣,桐城市南演街道辦事處和桐城市廣電局歷時近一年的公車改革試點工作也得以順利進行。 據了解,我國一年的公車花銷高達3000億,開支超過教育和醫(yī)療總和。關于公車改革提速的呼聲逐年漸高。我省從2005年4月開始啟動公車改革,首先在合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、安慶市、銅陵市五個地市的12家單位開始試點。作為我省公車改革的首批試點單位,桐城市南演街道辦事處和桐城市廣電局車改后,是否真的節(jié)約了?政府的工作效率是否受到影響?鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公車試點的經驗又有哪些?帶著眾多群眾關心的問題,記者近日來到桐城市,對公車改革的現(xiàn)狀進行了走訪調查。
A.目擊:街道書記騎摩托下鄉(xiāng)
4月7日上午8時許,記者來到桐城市公車改革的試點單位南演街道辦事處,想看看車改給南演帶來的變化。剛到街道辦事處大門外,就遇見南演街道的書記潘利民帶著幾名工作人員外出!吧衔缬屑笔乱锣l(xiāng)去,可能回不來,下午采訪吧!彬T上摩托車潘書記笑著說。
在南演街道辦事處門口,記者看見這里停著十幾輛摩托車,其中不少是新車,而辦事處一些年紀稍大的同志則是騎自行車或步行來上班。
南演街道辦事處的一名工作人員說,過去由于沒有車貼,干部下鄉(xiāng)都有種公車依賴癥,車改后給每位職工發(fā)放了車貼,現(xiàn)在不論領導還是一般干部都是騎著摩托車下鄉(xiāng)。
南演街道辦事處的居民吳中和告訴記者,過去街道的干部下鄉(xiāng),書記、主任坐小汽車,副職領導包車,車來車往,走馬觀花,隔著車窗群眾與干部說句話都很難,F(xiàn)在南演街道辦事處的干部,路近的就步行,路遠的就騎摩托車,與我們面對面交談,了解我們所求、所想,“人走近了,心也近了”。
B.原因:車改為何選街道和廣電局
桐城市地處皖中,交通便捷,轄26個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,總人口76萬,在我省縣域經濟算是比較發(fā)達的。
南演街道面積55平方公里,下轄兩個社區(qū)居委會和10個行政村,農業(yè)人口占到了70%%。由于區(qū)劃調整,白馬鄉(xiāng)并入南演,使南演街道辦事處工作人員增加到了143人,其中副科以上的領導就有19名,而整個南演街道辦事處過去僅有一輛公車。
桐城市廣電局有16名工作人員,車改前擁有一輛公車,2004年公務用車支出為84311元。
車改試點為何會選擇南演街道辦事處和廣電局這兩個部門?
“南演街道辦事處和廣電局基本代表了桐城市公車使用的現(xiàn)狀!蓖┏鞘泄嚫母镱I導小組辦公室的一位負責人告訴記者,南演街道地處城鄉(xiāng)接合部,農業(yè)人口占了大多數(shù),經濟水平在桐城市屬于中上等,把它作為試點符合探索我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級車改模式的要求,而廣電局因機關職能需要公務用車相對較頻繁,它的改革經驗在行政事業(yè)單位中具有普遍意義。
C.聲音:絕大部分干部贊成
據了解,桐城市共擁有公車200余輛。公車使用方面一直存在著三個不容忽視的問題:一是公務用車“相對固定”,一把手使用的現(xiàn)象普遍存在;二是公車費用成為單位財政的沉重負擔,據桐城市紀委的調查顯示,桐城市機關單位一部桑塔納2000型轎車三年各種費用之和為234339元,平均每年78113元,按200輛公車計算,桐城市一年用于公車的支出就是1560余萬元,幾乎占到桐城市年財政收入的5%%,這還不包括車輛的折舊費;三是公車私用的現(xiàn)象較為普遍,浪費較大,相當一部分領導和駕駛員辦私事也用公車。
南演街道紀委書記方東紅介紹,南演實行公車改革,始終把握兩條原則:一是車改后,經費開支要有實質性的節(jié)約;二是取消公車后,工作不受影響!叭绻麅蓚原則有一個沒有做到,車改就失去了意義!
2005年5月,南演街道和廣電局多次召開機關干部、人大代表、政協(xié)委員、黨風廉政監(jiān)督員等人員參加的不同類型的座談會,廣泛征求各方面意見。公車改革獲得了95%%以上的機關人員的贊成。最后,兩家單位多方調研,依據各自的實際情況,制定出車改具體實施方案,經桐城市公車改革領導小組反復討論后,予以通過。
D.模式:貨幣化和準貨幣化
據了解,此次車改南演街道辦事處實行的是目前國內最常見的貨幣化定額包干模式。包干費標準為,書記、主任每月300元,人大主任、政協(xié)主任、副書記、副主任、黨委委員每月100元,主任科員、副主任科員及一般工作人員每月30元。
而桐城市廣播電視局實行的是準貨幣化模式,綜合局機關公務活動的各種因素,核定人員用車額度以確定公務交通補貼,由單位集中管理,機關人員根據日常公務實際需要,憑票據從各自的交通定額補貼經費中支出,超支自付。局領導班子定額補助節(jié)余部分按30%%實行獎勵,剩余部分轉入下年度使用;而機關科室人員暫不實行節(jié)余獎勵。
桐城市廣播電視局公務交通費補貼標準是,局行政領導正職600元,月,局黨組領導正職450元,月,局行政(黨組)領導副職350元,月,機關科室公務人員80元,月。
桐城市公車改革領導小組辦公室副主任黃楊志告訴記者,南演和廣電局車改是借鑒了南京車改的經驗。在具體*作中堅持“三個明確、三個兼顧”原則,即既要確保維護機關正常秩序,又要兼顧各方的切身利益;既要確保維護機關公務交通費的支出,又要兼顧招商引資和重要公務活動等必需的公務交通保障;既要確保公務用車改革實施到位,又要與其他綜合改革相互配套。E.收獲:財政減負政治加分
南演街道辦事處原來有一輛公車。據財務統(tǒng)計顯示,此前的3年,包括燃油、維修、年檢、保險、駕駛員工資、出車補貼、租車費等各種費用加在一起,南演街道每年公車及租車的支出達12萬多,而車改后每年發(fā)車貼需81000元,這樣每年節(jié)約支出約4萬元。而實行準貨幣化模式的桐城市廣電局,過去每季度機關公務用車費用約為2萬元,車改后,從2005年9月至11月,這項支出降到了每季度不到1萬元。
桐城市公車改革領導小組辦公室副主任黃楊志告訴記者,車改不僅讓兩家單位明顯節(jié)約了支出,另外還有三方面的“額外”收獲,一是提高了干部工作的積極性,公車改革中,受沖擊最大的是單位的主要負責人,而副職和其他干部,以前使用公車的機會就少,車改后每個人都能拿到定額的補貼,積極性有了大的提高;二是改進了工作作風,過去,兩個單位人多車少,用車矛盾突出,有時出現(xiàn)爭車現(xiàn)象,一定程度上存在著無車不下鄉(xiāng),無車不辦事的現(xiàn)象,車改后,工作作風明顯好轉;三是改善了干群關系,特別是南演街道辦事處的干部,現(xiàn)在都是騎摩托車下鄉(xiāng),拉近了干群關系。F.思考:車貼“一刀切”是否合理?
采訪中,記者也聽到了一些車改單位干部的“牢騷”。
南演街道的一名工作人員告訴記者,南演實行的貨幣化定額包干模式,可以說是最徹底的公車改革形式,成效也最明顯,但是依據級別一刀切的車貼標準,讓一些外勤公務較重的工作人員吃了虧。這名工作人員說,比如跑農林水的干部實行車改后,微薄的車貼就不夠用。
還有一部分人擔心,貨幣化的車改方法會不會變少數(shù)人享受特殊權為全部公職人員的“大家享受”?取消公務用車,在發(fā)生緊急情況和特殊公務時,會不會發(fā)生干部難以及時到位的現(xiàn)象?
“南演街道實行的貨幣化定額包干模式是目前最徹底的公車改革形式,但具體*作上還有待改進”,南演街道辦事處的潘利民書記說,一是重大公務、應急公務用車如何界定,這急需出臺一個可*作的實施細則;二是目前南演車改貨幣化實行的是按照級別來發(fā)放車貼,而不是按照工作量,這樣外勤多的干部肯定要吃虧,也勢必會影響他們的工作積極性。G.改革:道路還很漫長
據了解,為了保證車改工作不走樣,桐城市成立了由市長卓曉靜為組長的公車改革領導小組,領導小組辦公室主任則由該市紀委負責同志擔任。
桐城市公車改革領導小組辦公室副主任黃楊志告訴記者,為了落實車改試點方案,嚴明車改工作紀律,車改領導小組出臺了專門的文件,明確規(guī)定,享受車改補貼的干部要嚴格做到“三個一律”,一律不準利用職權和職務影響,到下屬單位或工作對象借用車輛,無償添加油料,一律不準為節(jié)約交通費而延誤、影響政務、公務活動,一律不準因公務活動涉及到幾個部門而出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。凡違反規(guī)定的,經舉報查實,除經濟上要退賠外,紀委將給予紀律處分。
據了解,車改后,兩家試點單位分別制定了“公務用車改革的有關紀律規(guī)定”和“應急公務用車交通費管理辦法”,南演街道辦事處還定期將有關車貼補助和應急公務用車信息在政務公開欄上公開。
安徽省此次公車改革從2005年4月開始啟動,工作分兩步走,自下而上進行,首先在合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、安慶市、銅陵市等五個地市的12家單位開始試點,在試點單位取得經驗后,2006年5月,準備在縣、市兩級全面鋪開;明年省級單位開始試點,后年省級全面鋪開,爭取用三年時間完成公車改革工作。
另外,特殊行業(yè)和部門公務用車制度改革存在較大難度,如稅務稽查車、市容監(jiān)督管理車、環(huán)境監(jiān)測車等非公、檢、法部門的車輛,如果不納入公車改革范圍,很難杜絕公車腐敗現(xiàn)象;如果納入貨幣化公車改革,這一類的職務交通費用很難界定,這一類車輛出勤具有很大的不確定性。(蘇保國 左倫) [/size] |
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