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[size=3]桐城:公務(wù)車(chē)改革節(jié)省了公款貼近了民心
來(lái)源:新華網(wǎng)安徽頻道 2006年3月,隨著一記清脆的槌聲,起拍價(jià)為7.2萬(wàn)元的一臺(tái)“桑塔納2000”小轎車(chē),最終以8.5萬(wàn)元成交。隨著南演街道這輛公車(chē)的拍賣(mài),桐城市南演街道辦事處和桐城市廣電局歷時(shí)近一年的公車(chē)改革試點(diǎn)工作也得以順利進(jìn)行。 據(jù)了解,我國(guó)一年的公車(chē)花銷(xiāo)高達(dá)3000億,開(kāi)支超過(guò)教育和醫(yī)療總和。關(guān)于公車(chē)改革提速的呼聲逐年漸高。我省從2005年4月開(kāi)始啟動(dòng)公車(chē)改革,首先在合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、安慶市、銅陵市五個(gè)地市的12家單位開(kāi)始試點(diǎn)。作為我省公車(chē)改革的首批試點(diǎn)單位,桐城市南演街道辦事處和桐城市廣電局車(chē)改后,是否真的節(jié)約了?政府的工作效率是否受到影響?鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公車(chē)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)又有哪些?帶著眾多群眾關(guān)心的問(wèn)題,記者近日來(lái)到桐城市,對(duì)公車(chē)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行了走訪調(diào)查。
A.目擊:街道書(shū)記騎摩托下鄉(xiāng)
4月7日上午8時(shí)許,記者來(lái)到桐城市公車(chē)改革的試點(diǎn)單位南演街道辦事處,想看看車(chē)改給南演帶來(lái)的變化。剛到街道辦事處大門(mén)外,就遇見(jiàn)南演街道的書(shū)記潘利民帶著幾名工作人員外出。“上午有急事要下鄉(xiāng)去,可能回不來(lái),下午采訪吧!彬T上摩托車(chē)潘書(shū)記笑著說(shuō)。
在南演街道辦事處門(mén)口,記者看見(jiàn)這里停著十幾輛摩托車(chē),其中不少是新車(chē),而辦事處一些年紀(jì)稍大的同志則是騎自行車(chē)或步行來(lái)上班。
南演街道辦事處的一名工作人員說(shuō),過(guò)去由于沒(méi)有車(chē)貼,干部下鄉(xiāng)都有種公車(chē)依賴癥,車(chē)改后給每位職工發(fā)放了車(chē)貼,現(xiàn)在不論領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部都是騎著摩托車(chē)下鄉(xiāng)。
南演街道辦事處的居民吳中和告訴記者,過(guò)去街道的干部下鄉(xiāng),書(shū)記、主任坐小汽車(chē),副職領(lǐng)導(dǎo)包車(chē),車(chē)來(lái)車(chē)往,走馬觀花,隔著車(chē)窗群眾與干部說(shuō)句話都很難,F(xiàn)在南演街道辦事處的干部,路近的就步行,路遠(yuǎn)的就騎摩托車(chē),與我們面對(duì)面交談,了解我們所求、所想,“人走近了,心也近了”。
B.原因:車(chē)改為何選街道和廣電局
桐城市地處皖中,交通便捷,轄26個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,總?cè)丝?6萬(wàn),在我省縣域經(jīng)濟(jì)算是比較發(fā)達(dá)的。
南演街道面積55平方公里,下轄兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)和10個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)人口占到了70%%。由于區(qū)劃調(diào)整,白馬鄉(xiāng)并入南演,使南演街道辦事處工作人員增加到了143人,其中副科以上的領(lǐng)導(dǎo)就有19名,而整個(gè)南演街道辦事處過(guò)去僅有一輛公車(chē)。
桐城市廣電局有16名工作人員,車(chē)改前擁有一輛公車(chē),2004年公務(wù)用車(chē)支出為84311元。
車(chē)改試點(diǎn)為何會(huì)選擇南演街道辦事處和廣電局這兩個(gè)部門(mén)?
“南演街道辦事處和廣電局基本代表了桐城市公車(chē)使用的現(xiàn)狀!蓖┏鞘泄(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一位負(fù)責(zé)人告訴記者,南演街道地處城鄉(xiāng)接合部,農(nóng)業(yè)人口占了大多數(shù),經(jīng)濟(jì)水平在桐城市屬于中上等,把它作為試點(diǎn)符合探索我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)車(chē)改模式的要求,而廣電局因機(jī)關(guān)職能需要公務(wù)用車(chē)相對(duì)較頻繁,它的改革經(jīng)驗(yàn)在行政事業(yè)單位中具有普遍意義。
C.聲音:絕大部分干部贊成
據(jù)了解,桐城市共擁有公車(chē)200余輛。公車(chē)使用方面一直存在著三個(gè)不容忽視的問(wèn)題:一是公務(wù)用車(chē)“相對(duì)固定”,一把手使用的現(xiàn)象普遍存在;二是公車(chē)費(fèi)用成為單位財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān),據(jù)桐城市紀(jì)委的調(diào)查顯示,桐城市機(jī)關(guān)單位一部桑塔納2000型轎車(chē)三年各種費(fèi)用之和為234339元,平均每年78113元,按200輛公車(chē)計(jì)算,桐城市一年用于公車(chē)的支出就是1560余萬(wàn)元,幾乎占到桐城市年財(cái)政收入的5%%,這還不包括車(chē)輛的折舊費(fèi);三是公車(chē)私用的現(xiàn)象較為普遍,浪費(fèi)較大,相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和駕駛員辦私事也用公車(chē)。
南演街道紀(jì)委書(shū)記方東紅介紹,南演實(shí)行公車(chē)改革,始終把握兩條原則:一是車(chē)改后,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要有實(shí)質(zhì)性的節(jié)約;二是取消公車(chē)后,工作不受影響!叭绻麅蓚(gè)原則有一個(gè)沒(méi)有做到,車(chē)改就失去了意義!
2005年5月,南演街道和廣電局多次召開(kāi)機(jī)關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等人員參加的不同類(lèi)型的座談會(huì),廣泛征求各方面意見(jiàn)。公車(chē)改革獲得了95%%以上的機(jī)關(guān)人員的贊成。最后,兩家單位多方調(diào)研,依據(jù)各自的實(shí)際情況,制定出車(chē)改具體實(shí)施方案,經(jīng)桐城市公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組反復(fù)討論后,予以通過(guò)。
D.模式:貨幣化和準(zhǔn)貨幣化
據(jù)了解,此次車(chē)改南演街道辦事處實(shí)行的是目前國(guó)內(nèi)最常見(jiàn)的貨幣化定額包干模式。包干費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為,書(shū)記、主任每月300元,人大主任、政協(xié)主任、副書(shū)記、副主任、黨委委員每月100元,主任科員、副主任科員及一般工作人員每月30元。
而桐城市廣播電視局實(shí)行的是準(zhǔn)貨幣化模式,綜合局機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的各種因素,核定人員用車(chē)額度以確定公務(wù)交通補(bǔ)貼,由單位集中管理,機(jī)關(guān)人員根據(jù)日常公務(wù)實(shí)際需要,憑票據(jù)從各自的交通定額補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中支出,超支自付。局領(lǐng)導(dǎo)班子定額補(bǔ)助節(jié)余部分按30%%實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),剩余部分轉(zhuǎn)入下年度使用;而機(jī)關(guān)科室人員暫不實(shí)行節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。
桐城市廣播電視局公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是,局行政領(lǐng)導(dǎo)正職600元,月,局黨組領(lǐng)導(dǎo)正職450元,月,局行政(黨組)領(lǐng)導(dǎo)副職350元,月,機(jī)關(guān)科室公務(wù)人員80元,月。
桐城市公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃楊志告訴記者,南演和廣電局車(chē)改是借鑒了南京車(chē)改的經(jīng)驗(yàn)。在具體*作中堅(jiān)持“三個(gè)明確、三個(gè)兼顧”原則,即既要確保維護(hù)機(jī)關(guān)正常秩序,又要兼顧各方的切身利益;既要確保維護(hù)機(jī)關(guān)公務(wù)交通費(fèi)的支出,又要兼顧招商引資和重要公務(wù)活動(dòng)等必需的公務(wù)交通保障;既要確保公務(wù)用車(chē)改革實(shí)施到位,又要與其他綜合改革相互配套。E.收獲:財(cái)政減負(fù)政治加分
南演街道辦事處原來(lái)有一輛公車(chē)。據(jù)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)顯示,此前的3年,包括燃油、維修、年檢、保險(xiǎn)、駕駛員工資、出車(chē)補(bǔ)貼、租車(chē)費(fèi)等各種費(fèi)用加在一起,南演街道每年公車(chē)及租車(chē)的支出達(dá)12萬(wàn)多,而車(chē)改后每年發(fā)車(chē)貼需81000元,這樣每年節(jié)約支出約4萬(wàn)元。而實(shí)行準(zhǔn)貨幣化模式的桐城市廣電局,過(guò)去每季度機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用約為2萬(wàn)元,車(chē)改后,從2005年9月至11月,這項(xiàng)支出降到了每季度不到1萬(wàn)元。
桐城市公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃楊志告訴記者,車(chē)改不僅讓兩家單位明顯節(jié)約了支出,另外還有三方面的“額外”收獲,一是提高了干部工作的積極性,公車(chē)改革中,受沖擊最大的是單位的主要負(fù)責(zé)人,而副職和其他干部,以前使用公車(chē)的機(jī)會(huì)就少,車(chē)改后每個(gè)人都能拿到定額的補(bǔ)貼,積極性有了大的提高;二是改進(jìn)了工作作風(fēng),過(guò)去,兩個(gè)單位人多車(chē)少,用車(chē)矛盾突出,有時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)車(chē)現(xiàn)象,一定程度上存在著無(wú)車(chē)不下鄉(xiāng),無(wú)車(chē)不辦事的現(xiàn)象,車(chē)改后,工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn);三是改善了干群關(guān)系,特別是南演街道辦事處的干部,現(xiàn)在都是騎摩托車(chē)下鄉(xiāng),拉近了干群關(guān)系。F.思考:車(chē)貼“一刀切”是否合理?
采訪中,記者也聽(tīng)到了一些車(chē)改單位干部的“牢騷”。
南演街道的一名工作人員告訴記者,南演實(shí)行的貨幣化定額包干模式,可以說(shuō)是最徹底的公車(chē)改革形式,成效也最明顯,但是依據(jù)級(jí)別一刀切的車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn),讓一些外勤公務(wù)較重的工作人員吃了虧。這名工作人員說(shuō),比如跑農(nóng)林水的干部實(shí)行車(chē)改后,微薄的車(chē)貼就不夠用。
還有一部分人擔(dān)心,貨幣化的車(chē)改方法會(huì)不會(huì)變少數(shù)人享受特殊權(quán)為全部公職人員的“大家享受”?取消公務(wù)用車(chē),在發(fā)生緊急情況和特殊公務(wù)時(shí),會(huì)不會(huì)發(fā)生干部難以及時(shí)到位的現(xiàn)象?
“南演街道實(shí)行的貨幣化定額包干模式是目前最徹底的公車(chē)改革形式,但具體*作上還有待改進(jìn)”,南演街道辦事處的潘利民書(shū)記說(shuō),一是重大公務(wù)、應(yīng)急公務(wù)用車(chē)如何界定,這急需出臺(tái)一個(gè)可*作的實(shí)施細(xì)則;二是目前南演車(chē)改貨幣化實(shí)行的是按照級(jí)別來(lái)發(fā)放車(chē)貼,而不是按照工作量,這樣外勤多的干部肯定要吃虧,也勢(shì)必會(huì)影響他們的工作積極性。G.改革:道路還很漫長(zhǎng)
據(jù)了解,為了保證車(chē)改工作不走樣,桐城市成立了由市長(zhǎng)卓曉靜為組長(zhǎng)的公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任則由該市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
桐城市公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃楊志告訴記者,為了落實(shí)車(chē)改試點(diǎn)方案,嚴(yán)明車(chē)改工作紀(jì)律,車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的文件,明確規(guī)定,享受車(chē)改補(bǔ)貼的干部要嚴(yán)格做到“三個(gè)一律”,一律不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)影響,到下屬單位或工作對(duì)象借用車(chē)輛,無(wú)償添加油料,一律不準(zhǔn)為節(jié)約交通費(fèi)而延誤、影響政務(wù)、公務(wù)活動(dòng),一律不準(zhǔn)因公務(wù)活動(dòng)涉及到幾個(gè)部門(mén)而出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。凡違反規(guī)定的,經(jīng)舉報(bào)查實(shí),除經(jīng)濟(jì)上要退賠外,紀(jì)委將給予紀(jì)律處分。
據(jù)了解,車(chē)改后,兩家試點(diǎn)單位分別制定了“公務(wù)用車(chē)改革的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定”和“應(yīng)急公務(wù)用車(chē)交通費(fèi)管理辦法”,南演街道辦事處還定期將有關(guān)車(chē)貼補(bǔ)助和應(yīng)急公務(wù)用車(chē)信息在政務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)。
安徽省此次公車(chē)改革從2005年4月開(kāi)始啟動(dòng),工作分兩步走,自下而上進(jìn)行,首先在合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、安慶市、銅陵市等五個(gè)地市的12家單位開(kāi)始試點(diǎn),在試點(diǎn)單位取得經(jīng)驗(yàn)后,2006年5月,準(zhǔn)備在縣、市兩級(jí)全面鋪開(kāi);明年省級(jí)單位開(kāi)始試點(diǎn),后年省級(jí)全面鋪開(kāi),爭(zhēng)取用三年時(shí)間完成公車(chē)改革工作。
另外,特殊行業(yè)和部門(mén)公務(wù)用車(chē)制度改革存在較大難度,如稅務(wù)稽查車(chē)、市容監(jiān)督管理車(chē)、環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)等非公、檢、法部門(mén)的車(chē)輛,如果不納入公車(chē)改革范圍,很難杜絕公車(chē)腐敗現(xiàn)象;如果納入貨幣化公車(chē)改革,這一類(lèi)的職務(wù)交通費(fèi)用很難界定,這一類(lèi)車(chē)輛出勤具有很大的不確定性。(蘇保國(guó) 左倫) [/size] |
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