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- 2005-10-10

桐網(wǎng)貢生
 
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[font=黑體][size=4] 當(dāng)前,談及政府運(yùn)作,有幾個(gè)詞是比較時(shí)髦、前衛(wèi)的的:行政服務(wù)、公共財(cái)政、學(xué)習(xí)型社會(huì)......。其實(shí),這幾個(gè)詞都涉及到一個(gè)問(wèn)題:公共資源。 比如行政服務(wù),是現(xiàn)代政府的職能。因?yàn)楝F(xiàn)代政府扮演守夜人的角色,因此,服務(wù)是老百姓對(duì)政府最基本的要求。但這對(duì)于有著幾千年封建歷史的中國(guó)來(lái)說(shuō),卻是等于要官員們做出否定自我、放棄權(quán)威、出讓利益的重大抉擇,這確實(shí)是不易做到的。但社會(huì)在發(fā)展,歷史在前進(jìn),面對(duì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,我們已經(jīng)看到政府在做出適應(yīng)社會(huì)潮流的一系列舉措。 比如公共財(cái)政,是現(xiàn)代政府理財(cái)?shù)幕靖拍。政府的出資人是誰(shuí)?是納稅人,是公民。因此財(cái)政必須體現(xiàn)公共性、社會(huì)性、公益性。現(xiàn)在我們市的人大常委會(huì)開(kāi)始重視到對(duì)財(cái)政的決策和監(jiān)管是其非常重大的職能了,這是可喜的事情。這至少讓市政府特別是市財(cái)政部門(mén)認(rèn)識(shí)到,政府理財(cái)首先要體現(xiàn)公共性、公益性、社會(huì)性,而不是象前些年政府以政績(jī)?yōu)槔碡?cái)?shù)牡谝荒繕?biāo)——非常明顯的功利性,而且這功利性都轉(zhuǎn)化為少數(shù)人升遷的私利性。 如果有了公共財(cái)政的基本認(rèn)識(shí),就會(huì)先蓋中小學(xué),先解決教師工資待遇問(wèn)題,讓市民子女有學(xué)可上,然后再建政府各部門(mén)的樓堂館所、高樓大院,再做諸如穿衣戴帽、栽花種草等等錦上添花的好事,而不是象現(xiàn)在,倒過(guò)來(lái)做了。 日本東京都議事大廈(東京都知事石原慎太郎即在此辦公)。一樓大堂有可供市民消費(fèi)的酒吧、商店、文印店,我等“老外”可任意閑逛。我們的政府辦公要地可謂為壁壘森嚴(yán),讓人會(huì)生出防民如水火的感覺(jué)。可要知道,我們的政府是人民政府。 當(dāng)然,有的政府部門(mén)拿公共財(cái)政的錢(qián)當(dāng)作自己可以任意支配的權(quán)和利,所以就有了管錢(qián)的部門(mén)就有錢(qián),管錢(qián)的部門(mén)最有權(quán),管錢(qián)的部門(mén)有錢(qián)花的現(xiàn)象。 當(dāng)今社會(huì),政府和市民的意識(shí)都在不斷的進(jìn)步。就目前來(lái)說(shuō),政府有了更多的民生概念,民生指標(biāo)已進(jìn)入政府的政治視角。而作為市民,更加明白了自己作為主人的地位,對(duì)政府行為的參與、批評(píng)、博奕、抵抗越來(lái)越多。這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。但是,大部分的公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)從權(quán)力尋租型向行政服務(wù)型轉(zhuǎn)變是不哪么容易的。我認(rèn)為,有些方面的問(wèn)題,是要政府做出明確的介定的,主要就是要確定這些是公共資源,必須體現(xiàn)公平、公益、共享的原則。 先說(shuō)教育方面。這里有兩個(gè)方面的資源問(wèn)題。一是財(cái)政投入教育領(lǐng)域的資源。本來(lái)這是政府要做足的功課。但事實(shí)如何呢?政府現(xiàn)在連小學(xué)的學(xué)位都解決不了,解決不了的重要原因是沒(méi)有錢(qián)解決增加教師編制的配套工薪。而據(jù)說(shuō)惠州的中專(zhuān)學(xué)校的教師還享受不到人民教師的國(guó)民待遇——政府連教師工資都還不能足額撥放。是不是沒(méi)有這個(gè)錢(qián)呢?說(shuō)是,那是因?yàn)榻逃度氩荒芰ⅠR見(jiàn)政績(jī),錢(qián)就投到可以急功近利的地方去了,所以最后是沒(méi)有錢(qián)進(jìn)行教育投入。說(shuō)不是,是因?yàn),少在馬路上鋪張點(diǎn),就足可以解決教師的工資待遇問(wèn)題了。 二是教育資源為誰(shuí)服務(wù)?現(xiàn)在有一種跡象說(shuō)明,教育資源特別是中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源,在為控制這些學(xué)校的人們服務(wù)。如市某中的優(yōu)質(zhì)資源的名校辦民校,在為房地產(chǎn)老板增值,在為某中的老師們?cè)鍪,在為某局增加開(kāi)條子的權(quán)力尋租……這其實(shí)是國(guó)有資產(chǎn)的隱型流失。而作為市民,要分享到市某中擴(kuò)招的公共資源,就必須交足上萬(wàn)元乃至幾萬(wàn)元的擇校費(fèi)。而這擇校費(fèi)后來(lái)都到了哪里了?市民肯定是不可能知道的,政府也似乎沒(méi)有對(duì)交費(fèi)的市民作過(guò)交待。 從上可見(jiàn),對(duì)教育資源這一公共資源,政府在投入和使用兩個(gè)方面都存在著改善的空間。 再說(shuō)城市公共資源方面。最有代表性的就是公共場(chǎng)地泊車(chē)咪表收費(fèi)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題西子網(wǎng)上已有廣泛討論,市民意見(jiàn)紛紛,問(wèn)題明顯擺在那里。但就是不見(jiàn)政府有關(guān)部門(mén)當(dāng)作一個(gè)問(wèn)題去處理。這是缺乏公共資源意識(shí)的一種不良的政府行為。 再舉廣播電視收費(fèi)及其提價(jià)問(wèn)題為例。廣播電視部門(mén)已開(kāi)始把廣播電視作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng),這沒(méi)有錯(cuò),但是,廣播電視屬于政府壟斷,是一種軟性公共資源的出租,政府應(yīng)該向廣播電視部門(mén)收回公共資源出租的“租金”,以降低廣播電視的經(jīng)營(yíng)成本,從而間接補(bǔ)償給市民,F(xiàn)在是只見(jiàn)廣播電視部門(mén)提價(jià),全由百姓買(mǎi)單,而公共資源則成為廣播電視部門(mén)的運(yùn)營(yíng)資本,而這資本是政府白給的。當(dāng)然,新聞業(yè)基本上都是這種狀況. 以上僅舉例若干,但說(shuō)得已經(jīng)太多了,說(shuō)多了甚至?xí)钜恍┤藨岩杀疚牡哪康牡恼?dāng)性了。現(xiàn)代社會(huì),應(yīng)該非常認(rèn)真地對(duì)待公共資源,千萬(wàn)不要使公共資源成為利益集團(tuán)的生利工具,本文的目的只有一個(gè),政府要真正做到公共資源為民所用,為民謀福,為民服務(wù)?上驳氖,現(xiàn)在的政府,好大喜功、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程少了,民心工程多了,這說(shuō)明政府的公共服務(wù)意識(shí)的確是在向好的方面變化了。 [/size]
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