鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并方案

金神墩

對(duì)宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的調(diào)查與思考









汪恭禮







一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史變動(dòng)情況




安徽省宣城市宣州區(qū)是一個(gè)南山北圩，畈灘連綿，河流縱橫的縣級(jí)區(qū)，全區(qū)面積2538平方公里。解放初期，名為宣城縣，設(shè)7個(gè)區(qū)和23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，1950年3月，將原7個(gè)區(qū)改劃16個(gè)區(qū)，設(shè)立257個(gè)村(街)政權(quán)；1952年7月并村劃鄉(xiāng)，將257個(gè)村(街)劃并為190個(gè)鄉(xiāng)和11個(gè)鎮(zhèn)；1958年10月，實(shí)行鄉(xiāng)、社合一的管理體制，廢區(qū)改設(shè)14個(gè)人民公社；1965年8月增至49個(gè)人民公社和6個(gè)鎮(zhèn)；1969年初將全縣55個(gè)社鎮(zhèn)合并為34個(gè)社鎮(zhèn)；1970年初又陸續(xù)恢復(fù)到49個(gè)社鎮(zhèn)；1971年1月，將西河、和平、紅楊、三元、新豐、趙橋、黃池、花橋等8個(gè)公社和西河鎮(zhèn)、灣址鎮(zhèn)劃歸蕪湖縣管轄；1985年增設(shè)華陽(yáng)鄉(xiāng)，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1987年8月，撤銷(xiāo)宣城縣，設(shè)立宣州市，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)街道辦事處；1992年撤銷(xiāo)黃渡、團(tuán)山、南漁三個(gè)鄉(xiāng)，轄34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，343個(gè)村民委員會(huì)，46個(gè)居民委會(huì)；2000年12月，撤市設(shè)區(qū)后，增設(shè)飛彩辦事處，全區(qū)轄16個(gè)鎮(zhèn)，18個(gè)鄉(xiāng)，6個(gè)街道辦事處，340個(gè)村民委員會(huì)，57個(gè)居民委員會(huì)，2002年元月，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，將34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)街道辦事處，撤并為19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)街道辦事處。




二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并原因




隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)等各項(xiàng)改革的的不斷深入；交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的明顯改善，行政管理手段現(xiàn)代化水平大大的提高，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置；“數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)小、布局不合理”等越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。




1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，城鎮(zhèn)化水平低。宣州區(qū)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積為72平方公里，人口密度為256人/平方公里，除孫埠、水東兩個(gè)建制鎮(zhèn)外，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口為16359人。人口不足2萬(wàn)人的丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)55.88%。全區(qū)雖有16個(gè)建制鎮(zhèn)，但普遍規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不全，作為經(jīng)濟(jì)中心和物資集散地的小城鎮(zhèn)難以形成規(guī)模集聚和輻射能力不強(qiáng)，不利于經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。




2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)論大小，五臟俱全。區(qū)縣級(jí)有多少行政、事業(yè)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)繁多，干部隊(duì)伍龐大，使財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。特別是2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾更加突出，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。




3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各身為政，難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置過(guò)于密集，經(jīng)濟(jì)區(qū)域被行政區(qū)劃過(guò)多分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，都是小而全的經(jīng)濟(jì)制，不成規(guī)模，難以形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。




4、重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)資源得不到充分利用。對(duì)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、衛(wèi)生和教育等社會(huì)公用設(shè)施重復(fù)投資，社會(huì)公用服務(wù)設(shè)施也得不到充分利用，造成了資源資金浪費(fèi)。




5、不利于整體工作的協(xié)調(diào)。宣州區(qū)地形地貌特征顯著，同類(lèi)型區(qū)域地貌，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，數(shù)量過(guò)多，在防汛抗旱、道路建設(shè)等工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往從本位主義出發(fā)，不利于各項(xiàng)工作整體協(xié)調(diào)指揮，容易造成一些不必要的矛盾和損失。




三、周密布置，平穩(wěn)運(yùn)行




為了加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固完善農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推動(dòng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，宣州區(qū)于2001年底，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整。




一、結(jié)合實(shí)情，制定方案




區(qū)劃調(diào)整前，區(qū)委、區(qū)政府幾大領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成調(diào)研組，深入到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組，通過(guò)調(diào)查走訪，征求意見(jiàn)等形式了解民情民意。通過(guò)實(shí)地勘察，查找資料等方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域面積、自然資源、經(jīng)濟(jì)總量、資金狀況，人員編制、人員結(jié)構(gòu)和債權(quán)債務(wù)等情況，進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)分析。在此基礎(chǔ)上，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要出發(fā)，充分考慮各地的自然等因素，本著撤小并大，撤弱并強(qiáng)，撤劣并優(yōu)的原則，擬定了幾套方案，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子醞釀?dòng)懻摚�最后制定了一套兼顧原則性和靈活性，政策性和可操作性都較強(qiáng)的實(shí)施方案。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)工作平穩(wěn)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。




二、精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)




首先，按照“規(guī)模、效益”的原則，積極調(diào)整教育布局，適當(dāng)集中辦學(xué)。中小學(xué)的師生比例嚴(yán)格按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，撤消了39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處教辦，對(duì)教師實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，對(duì)富余人員予以辭退或待崗分流，確保有限的教育經(jīng)費(fèi)用于改善鄉(xiāng)村辦事處質(zhì)量。其次，大力清理清退臨時(shí)、自聘人員和借調(diào)人員，第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省核定行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格定崗定員。人員在定崗時(shí)，堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照工作需要，群眾參與、綜合考評(píng)、組織規(guī)定的要求進(jìn)行，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編財(cái)政供給人員，實(shí)行限額配備，中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名，事業(yè)單位人員實(shí)行全員聘用制，采取統(tǒng)一考試、考核，擇優(yōu)錄用，競(jìng)爭(zhēng)上崗。第四，多渠道、多形式、靈活分流富余人員，一是鼓勵(lì)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，二是下派到村就職、掛職。三是對(duì)具備中師以上學(xué)歷，并符合教師條件的人員，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，擇優(yōu)充實(shí)到缺編的中、小學(xué)任教，四是鼓勵(lì)辭職自謀職業(yè)，五是對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)、年齡較大的干部，實(shí)行內(nèi)退或提前退休。




三、嚴(yán)肅紀(jì)律，維護(hù)大局。




鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整涉及各方面利益，非常敏感，必須要有嚴(yán)明的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和組織紀(jì)律。為此，區(qū)委、區(qū)政府明確要求，要個(gè)人服從組織，不準(zhǔn)搞無(wú)政府主義和自由主義，要局部服從全局，不準(zhǔn)搞本位主義，要調(diào)得順、合得好，不準(zhǔn)制造矛盾，設(shè)置障礙。并要求全區(qū)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)干部都要在思想上，行動(dòng)上自覺(jué)維護(hù)行政區(qū)劃調(diào)整這個(gè)大局，一個(gè)聲音喊到底，一個(gè)步調(diào)走到底。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)人、財(cái)、物的監(jiān)督管理做出了明文規(guī)定。調(diào)整期間，凍結(jié)了干部人事調(diào)動(dòng)，封存財(cái)物，嚴(yán)禁突出花錢(qián)，亂發(fā)錢(qián)物。財(cái)務(wù)清算組提前介入，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)資產(chǎn)的登記、清理、交接和財(cái)務(wù)審計(jì)工作，嚴(yán)防國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)流失，杜絕各種不正之風(fēng)。在方案公布之前，嚴(yán)格保密，任何人不向外界宣傳，不得散布消息，干憂正常工作。方案公布后，上下口經(jīng)一致，步調(diào)一致，不亂開(kāi)口子，不做原則性讓步。在調(diào)整過(guò)程中，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大督查力度，嚴(yán)肅紀(jì)律，維護(hù)大局，確保了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。




四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整呈現(xiàn)成效




在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中，宣州區(qū)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，調(diào)強(qiáng)、調(diào)大、調(diào)優(yōu)；實(shí)事求是，因地制宜；整建制合并，使于行政管理和群眾辦事，維護(hù)穩(wěn)定”等原則，充分尊重群眾意愿，科學(xué)制定調(diào)整方案，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局，形成了規(guī)模合理，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有后勁的小城鎮(zhèn)體系。




一、擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)




鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口1.8萬(wàn)人調(diào)整為2.8萬(wàn)人，平均面積由72平方公里增加到110.8平方公里。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局趨向合理，重復(fù)建設(shè)減少，各種要素的集中程度大幅提高，區(qū)域優(yōu)勢(shì)更加明顯，集聚輻射效應(yīng)顯著提升。水陽(yáng)鎮(zhèn)調(diào)整前涉及裘公、楊泗、雁翅、水陽(yáng)三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，調(diào)整后，水陽(yáng)鎮(zhèn)地域面積由39.55平方公里增至146平方公里，擴(kuò)充了經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)了服務(wù)功能，拓展了經(jīng)營(yíng)空間，從而更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整前，同屬于金寶圩的三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，每年防汛期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策時(shí)各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各為其主，互相扯皮，有時(shí)，還傷和氣，每年區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)都出面協(xié)調(diào)幾次�，F(xiàn)在，由合并后的水陽(yáng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排，齊心協(xié)力防訊保圩。衛(wèi)東、南湖、昝村三個(gè)鄉(xiāng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)較為落后，劃歸貍橋鎮(zhèn)管轄后，整合資源，集中了財(cái)力、物力，在建設(shè)“新貍橋”的帶動(dòng)下，加速了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，成為宣州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。




2、實(shí)現(xiàn)了減人、減支、增效的預(yù)期目標(biāo)，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政過(guò)重的壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高，工作效率低下，一直圍繞著農(nóng)村工作。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育布局調(diào)整，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少了人員經(jīng)費(fèi)支出。全區(qū)39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處教辦全部撤銷(xiāo)，減少編制80人。積極推行2-3個(gè)村聯(lián)辦1所完小，有計(jì)劃地撤并一批完小及教學(xué)點(diǎn)。全區(qū)農(nóng)村小學(xué)由338所調(diào)整到205所，農(nóng)村初中由61所調(diào)整到41所，并對(duì)1000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民師和臨聘人員進(jìn)行了清理和清退，將原有的40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處調(diào)減為26個(gè)，減幅達(dá)42%，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少152個(gè)，事業(yè)單位減少146個(gè)，精簡(jiǎn)率分別為68.1%和39.4%。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制927名，壓縮了21.6%，共有131名事業(yè)干部被淘汰。及時(shí)清理和清退了1152名不在編人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中，主要領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，如原來(lái)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子合并為一個(gè)，黨委書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和其他副職領(lǐng)導(dǎo)卻明顯減少，從而降低了行政成本，有效地減輕財(cái)政支出壓力。




同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整雖然暫時(shí)帶來(lái)干部安置的困難，但提供了優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的最佳時(shí)機(jī)。宣州區(qū)在區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中，嚴(yán)格按照干部任用程序，從原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)中，挑選了一批“靠得住、有本事、肯干事”的優(yōu)秀干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職綜合考慮年齡、性別、學(xué)歷、經(jīng)歷、能力、特長(zhǎng)等因素，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，及時(shí)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，基本形成梯次配備合理、年齡搭配得當(dāng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，確保工作正常運(yùn)行。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位和工作崗位的減少，不僅檢驗(yàn)了干部的政治黨悟和精神品質(zhì)，還增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，基層干部的危機(jī)感和敬業(yè)意識(shí)得到了增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和一般干部壓力都很大，工作比著干、搶著干，提高了工作效力，形成了昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神面貌。




三、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，資源接近、產(chǎn)業(yè)趨同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起，不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成品牌，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。有些聯(lián)系緊密、具有互補(bǔ)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，以強(qiáng)帶弱，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。昝村鄉(xiāng)、衛(wèi)東鄉(xiāng)、南湖鄉(xiāng)成建制劃歸貍橋鎮(zhèn)管轄后，充分利用石灰石、山場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)以石灰石深加工為主的工業(yè)園區(qū)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)多家大型企業(yè)入住園區(qū)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水陽(yáng)鎮(zhèn)由雁翅、楊泗、裘公、水陽(yáng)、三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)合并形成，打破了原有的地域阻隔，發(fā)揮金寶圩水面優(yōu)勢(shì)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的河蟹養(yǎng)殖基地。全鎮(zhèn)圍繞河蟹養(yǎng)殖做文章，不僅建立了蟹苗培育，成蟹養(yǎng)殖等養(yǎng)殖基地，還形成了飼料加工，蟹苗和成蟹收購(gòu)，銷(xiāo)售等完善的服務(wù)體系，注冊(cè)了“水陽(yáng)江”河蟹品牌，提升了產(chǎn)業(yè)檔次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整使全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、基地化，規(guī)�；�方向發(fā)展，構(gòu)建了較的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。




四、盤(pán)活了資產(chǎn)，化解了債務(wù)




鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，所有的債權(quán)債務(wù)也歸并到合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。解決債權(quán)債務(wù)問(wèn)題主要是將閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋、辦公設(shè)設(shè)施等大量國(guó)有固定資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)處置程序進(jìn)行盤(pán)活，用盤(pán)活的資金歸還債務(wù)。貍橋鎮(zhèn)由4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，合并后總債務(wù)為2500多萬(wàn)元，債權(quán)1000多萬(wàn)元。如果不合并，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有財(cái)力歸還債務(wù)；合并后，被并3個(gè)鄉(xiāng)的政府辦公樓等固定資產(chǎn)閑置起來(lái)，可以將其變賣(mài)還債；人員也得到了精簡(jiǎn)，人員經(jīng)費(fèi)大幅度減少，每年除掉干部工資等人員經(jīng)費(fèi)支出三四百萬(wàn)元，還有兩三百萬(wàn)元的剩余資金用于還債，同時(shí)還可以變賣(mài)一些倒閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)還債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解提供了財(cái)力保證。債務(wù)少或沒(méi)有債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資金集中、建設(shè)力量變大，一年之內(nèi)可以辦兩三件大事，比如組織挖大型渠道、一些土方工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以集中人力、物力、財(cái)力，擴(kuò)大市場(chǎng)搞建設(shè)。


五 存在的不足



鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整還存在以下幾點(diǎn)不足




1、調(diào)整幅度偏小，如五星、朱橋、寒亭、文昌、周王、金壩、古泉、新田、水東等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鰲峰、西林、澄江、濟(jì)川、敬亭山、飛彩7個(gè)街道辦事處沒(méi)有進(jìn)行撤并，9個(gè)沒(méi)有撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除水東外有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積在100平方公里以下，7個(gè)辦事處總面積最多的西林辦事處只有28平方公里，最少的飛彩辦事處僅有7.92平方公里。




2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)大幅度減少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖然級(jí)別待遇還在，但沒(méi)有實(shí)職，牢騷滿腹；一些年輕人認(rèn)為沒(méi)有實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)除年齡較大的外，都在等待提拔，自己升職無(wú)望，影響了他們的工作積極性。




3、被撤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了蕭條，特別是飲食業(yè)、洗浴業(yè)受到了嚴(yán)重的影響，從業(yè)人員出現(xiàn)了不滿情緒。




4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，轄地變大，農(nóng)民辦事不方便，邊遠(yuǎn)的村組農(nóng)民到鎮(zhèn)里，來(lái)回也有十幾公里，村民有意見(jiàn)。同時(shí)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的怕跑路，加上干與不干、干好與干壞一個(gè)樣，工資雖少，但月月能拿到，養(yǎng)尊處優(yōu)慣了，不愿深入基層為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓農(nóng)民產(chǎn)生了不滿。

5、精簡(jiǎn)有所體現(xiàn)，人浮于事的狀況仍末改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、工作崗位成倍減少，編外人員也得到了徹底的清退，但在編人員精簡(jiǎn)幅度不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年齡大的提前退休或調(diào)整為調(diào)研員，不上班，不占編，享受領(lǐng)導(dǎo)待遇；年輕的交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府選舉，通過(guò)差額的辦法變?yōu)橐话愀刹�。一般干部除少�?shù)分流外，仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上班。如在宣州區(qū)人員分流中，清退農(nóng)村中小學(xué)民師和臨聘人員1000多人，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在編人員1152名，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員分流中，只有131人辦理了提前退休或離崗手續(xù)，8人辭職，8人到村任職，150名事業(yè)干部被淘汰。這些都沒(méi)從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人浮于事的狀況。




六 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的啟示



一要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則�？茖W(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，一切以有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)人流、物流、經(jīng)濟(jì)流的需要，以交通干線為支撐，以沿線，加貿(mào)重點(diǎn)城鎮(zhèn)為依托，重在強(qiáng)化城鎮(zhèn)輻射功能，形成集聚效應(yīng)，不搞一個(gè)模式。調(diào)整后，中心鎮(zhèn)人口在5至8萬(wàn)左右，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在4萬(wàn)左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積100-135平方公里。




二要堅(jiān)持有利于行政管理的原則，尊重歷史沿革和群眾生活習(xí)慣，根據(jù)區(qū)域規(guī)模、地理位置、道路交通，防汛抗旱、灌溉水流等因素，以建國(guó)后行政區(qū)劃的沿革和群眾多年形成的生活習(xí)慣，成建制合并，減少干部和財(cái)產(chǎn)分割所起的矛盾和調(diào)整的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地盡量選擇中心地點(diǎn)，或選擇規(guī)劃較好的原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)駐地。做到位置適中，利于群眾辦事方便，便于行政管理。




三要堅(jiān)持有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的原則，在調(diào)整中，著眼資源的配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理確定區(qū)域中心城鎮(zhèn)，重點(diǎn)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，充分發(fā)揮林業(yè)、水資源的優(yōu)勢(shì)，化合理配置資源，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增加中心鎮(zhèn)的功能作用。




四要把握規(guī)模適度，并大并強(qiáng)的原則。從有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，盡量撤小并大，撤弱并強(qiáng)，撤窮并富，實(shí)行大帶小，強(qiáng)帶弱，富帶窮，邊貿(mào)鎮(zhèn)帶周邊鄉(xiāng)，起到優(yōu)化效應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的重點(diǎn)和難點(diǎn)是人員分流。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁重的催糧納稅工作中解脫出來(lái)，工作任務(wù)大大減輕，同時(shí)村干部的侍遇由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，積極推動(dòng)并村工作，以減少村干部，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。并村后，行政村的地域變廣，村干部大幅度減少。為不影響村級(jí)工作，可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流一部干部到村任職，充實(shí)基層組織力量。如宣州區(qū)并村后，由340個(gè)村減少到182個(gè)，從全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派了243名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。黨的十六大四中全會(huì)得出了“黨政交叉任職，減少副職”，宣州區(qū)又在養(yǎng)賢鄉(xiāng)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主官合一試點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑，黨委政府兩塊牌子，一班人馬。就養(yǎng)賢鄉(xiāng)而言，書(shū)記畢金水兼鄉(xiāng)長(zhǎng)，一名副書(shū)記兼人大主席，一名副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記，3名黨委委員當(dāng)選為副鄉(xiāng)長(zhǎng)。副科以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由過(guò)去的17名減少到9名，減少近一半。各機(jī)構(gòu)核定人員63人，比過(guò)去減少14人，這些措施大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作效率和為農(nóng)服務(wù)水平。養(yǎng)賢鄉(xiāng)書(shū)記兼鄉(xiāng)長(zhǎng)畢金水說(shuō)：“過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)多，分工重疊，干部工作顧慮多、推諉多，特別是黨政兩名主要領(lǐng)導(dǎo)工作有分歧時(shí)，就會(huì)影響兩套班子及鄉(xiāng)村干部的工作積極性及作風(fēng)，號(hào)令阻力大，我們很多精力用在‘謀人’上，現(xiàn)在責(zé)任明確，一個(gè)通道，政令暢通，干部工作顧慮少了，也沒(méi)有那么多矛盾，把更多的精力放在‘謀事’上，一門(mén)心思做工作�！蓖瑫r(shí)，宣州區(qū)還出臺(tái)了離崗創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部帶薪離崗創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一方面，讓富余人得到分流，另一方面還為宣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到帶動(dòng)作用。

千年一夢(mèng)

那南島附近是怎么規(guī)劃的?

狷人

不是很相信 這樣劃分沒(méi)有多少道理

19621203

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并是大勢(shì)所趨,這樣未嘗不可.

我雇拉登

樓主是該方案的執(zhí)筆人嗎？是真的嗎？

生活是一團(tuán)麻

希望桐城更大更強(qiáng).

順龍河℃

新的一輪村鎮(zhèn)合并又開(kāi)始了``“強(qiáng)鎮(zhèn)”在桐城的大地出現(xiàn)``
強(qiáng)鎮(zhèn)太過(guò)牽強(qiáng)```
如果是真的``歷史上桐城將出現(xiàn)新渡這個(gè)工業(yè)``社會(huì)``強(qiáng)鎮(zhèn)``但最好合并后各鎮(zhèn)更改新的詞句```雙港與新渡``一帶``叫新港``

ο紅鈹嘵瀦ο

沒(méi)有相關(guān)的公告,不是很相信

ahn2005

上樓的,就是要求大家討論,發(fā)表意見(jiàn),也許你的意見(jiàn)上最合理的

ο紅鈹嘵瀦ο

樓上的,說(shuō)誰(shuí)?搞不靈清,你在說(shuō)什么