鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并方案

千年一夢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并方案到底什么時候能定下來

tchz

應(yīng)該一切為人民著想,方便人民群眾才是.

19621203

樓主是我同事,這個方案是他經(jīng)過廣泛調(diào)查聽取各方意見形成的.半年 了,他一直在負(fù)責(zé)這件事.

金神墩

[img]http://www.itongcheng.net/images/upfile/200461405413.gif[/img]

千年一夢

看了上圖
傷心

金神墩

1、金神、香鋪、肖店（嬉子湖）合并，至此，基本恢復(fù)到老金神區(qū)狀態(tài)。
2、雙港、新渡合并，更名為新港
3、陶沖并入青草；
4、興店并入卅鋪；
5、高橋一部分并入城區(qū)，一部分并入孔城；
6、龍眠鄉(xiāng)改為辦事處；
7、范崗老梅合并；
8、大關(guān)保留，因?yàn)樘幱谶吘虫?zhèn)，不能邊緣化，可以吸納鄰縣資源；
9、其他情況不明，不敢妄言，大家提意見。

cmmac

拿回羅嶺�。。�

金神墩

以下內(nèi)容僅供參考：


[轉(zhuǎn)帖]請關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革！目前全國各地正在火熱的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，但是不少地方的改革方式過于簡單且沒有有效的監(jiān)督體系，沒能拿出一套以“能者上、平者讓、庸者下”為原則的用才方案，導(dǎo)致不少工作崗位上的精英人才遭到分流，反而一些工作能力較底的人得以上崗，致使人才嚴(yán)重流失，基層工作體系執(zhí)政能力下降，實(shí)在讓人憂心。

河南省社旗縣今年12月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就是個例子。
由于縣政府急于短時間內(nèi)完成改革，出臺方案近乎荒唐，管理過程混亂，作弊現(xiàn)像嚴(yán)重，導(dǎo)致該次竟?fàn)幧蠉徥�去公正性和�?shí)用性，致使本應(yīng)該在改革后更加精干的基層組織變成了低能的組織，引起全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工強(qiáng)烈不滿，一批又一批的人們爭相到市、省里上訪，在社會上造成很壞的影響。

該縣改革荒唐之處之一：參與竟?fàn)幧蠉徣藛T資格未經(jīng)嚴(yán)格審核。例如社旗縣郝寨鎮(zhèn)有一位職員半年前曾因經(jīng)濟(jì)問題遭到執(zhí)法機(jī)關(guān)處分停職在家，但鎮(zhèn)政府還是讓他來參與竟?fàn)幧蠉�，只要文化課考試成績優(yōu)秀，就能正式上崗；另外還有好多曾被分配到鎮(zhèn)各所站后，但由于多種原因長時間閑賦在家沒有參加工作的“農(nóng)民”和退伍多年一直在家務(wù)農(nóng)的退伍兵全都被通知參加竟?fàn)幧蠉�，而決定他們命運(yùn)的同樣僅僅是一張文化課的考試卷。
荒唐之二：竟?fàn)幧蠉彿桨覆缓侠�。既然是竟�(fàn)幧蠉�，就�?yīng)以人為本，視個人工作能力擇優(yōu)取用，但該縣制定的竟崗方案極度不負(fù)責(zé)任，所有竟?fàn)幦藛T命運(yùn)的80%僅僅取決于一份文化課的考試卷，只要考試分?jǐn)?shù)高，就能上崗無疑。這樣的竟?fàn)幏绞�，對于一些剛從學(xué)校畢業(yè)的青年同志有很大好處，而對于一些較年長且有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的同志卻是極不公平，因?yàn)槠綍r只關(guān)注工作的事情，學(xué)校的東西早就忘光了。真的很難想象這樣的方式能選出什么樣的“精英人才”。
荒唐之三：文化課考試組織不力，考場紀(jì)律混亂，作弊現(xiàn)象嚴(yán)重。一場為國家基層機(jī)關(guān)選才的重要考試，竟然沒經(jīng)過細(xì)心安排就倉促上陣，考場上，人們明目張膽的看著參考資料答題，有些人甚至竄位抄襲別人的考卷，這一切監(jiān)考人員都裝做沒看到或像征性的沒收竟考人員的紙條。有些考場里有人辱罵威脅監(jiān)考人員，也有些監(jiān)考人員為竟考人員送答案的。只要膽大敢抄襲，就能捧上政府鐵飯碗，甚至可以做基層領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)認(rèn)真真去應(yīng)對考試沒有帶參考資料的人們反而下崗，這在當(dāng)?shù)匾殉闪耸�傳于百姓之間的一大笑話。
荒唐之四：分流下崗人員生活沒有保障。分流也就分流了，但最基本的生活保障總該有吧？但是該縣出臺的方案里，僅僅是為分流下崗人員補(bǔ)交齊往年欠下的社會保險，早多的也僅僅是補(bǔ)交10年。那些辛辛苦苦在基層為群眾服務(wù)了幾十年的同志們沒有土地，沒有別的收入，真不知以后該如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下解決溫飽問題。

這樣荒謬的鬧劇，負(fù)面作用當(dāng)然就立即顯現(xiàn)出來了。舉該縣計劃生育工作為例：該縣郝寨鎮(zhèn)計生所改革前有工作人員33人，實(shí)際工作崗位應(yīng)為18人，人員較多，本應(yīng)通過考核將之提煉成一支精益求精的計生隊伍，但是按上述考核方法改革后，過關(guān)的僅有5人，且只有2名業(yè)務(wù)骨干，必須從那些剛剛考試過關(guān)的沒有工作經(jīng)驗(yàn)的人們補(bǔ)充15人進(jìn)來。這樣一來，風(fēng)風(fēng)雨雨在計劃生育戰(zhàn)線上工作了近20年的幾位女同志集體下崗，南陽市（省轄市）計生委頒發(fā)專業(yè)上崗證的信息管理員也下崗，使最基本的計劃生育每月報表統(tǒng)計工作無人能頂替，就連最基本的B超操作員也沒有，育齡婦女每月的康檢工作沒人能做，整個計生系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。計生所所長已有20年的計劃生育工作經(jīng)驗(yàn)了，為該鎮(zhèn)計劃生育工作做出了很大的貢獻(xiàn)，在全縣同行中業(yè)務(wù)水平也是絕對的一流，但在愚蠢的考核方案面前照樣下崗。他捧著一摞摞由縣委、縣政府頒發(fā)的個人先進(jìn)榮譽(yù)證書，望著受市、縣頒發(fā)的各種計劃生育先進(jìn)集體表彰牌欲哭無淚，痛心自己20年來培訓(xùn)組建的優(yōu)秀計生隊伍全面解體，對組織上的決策怎么也想不通：工作既然優(yōu)秀又沒有犯錯誤受處分，怎么也會下崗？怎么頂替他們的竟是一群沒有任何計劃生育工作經(jīng)驗(yàn)的人?改革本是為了越來越好，可為什么我們鎮(zhèn)的計劃生育隊伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能又退回到了1982年的水平？計劃生育還是不是我們的基本國策了？

社會需要機(jī)構(gòu)改革，人們擁護(hù)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目的是為了減少財政供養(yǎng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在改革過程中一定要注意堅持以人為本的方針，使國家多年來好不容易培養(yǎng)出來的人才真正人盡其材，重新組織起更加有辦事效率的基層工作隊伍。社旗縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革沒有按工作能力擇優(yōu)錄用人才，致使大量骨干精英下崗，無工作能力的人們反而上崗，群眾們不明白，更想不通。

當(dāng)前正是全國各地深入進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時候，好多地方?jīng)]有完善的監(jiān)督體系，其中肯定有不少這樣那樣的問題，這些關(guān)系國計民生的大問題，應(yīng)引起全社會的廣泛重視。改革應(yīng)堅持以人為本，科學(xué)統(tǒng)籌，萬萬不可為了趕任務(wù)、要政績而全然不顧社會的負(fù)面影響，使人民群眾感到黨的執(zhí)政能力是在消弱!

金神墩

河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的背影：改革中的陣痛和期待



尹海濤 游曉鵬


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　　核心提示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，隨著管轄的范圍擴(kuò)大機(jī)關(guān)人員消減，對農(nóng)村工作的管理和服務(wù)能否跟上？在鄉(xiāng)級政權(quán)逐步規(guī)范和放權(quán)之下，農(nóng)村的管理工作該如何進(jìn)展？撤銷鄉(xiāng)和主體鎮(zhèn)的功能和錯位將成為困擾改革的一大難題，如何駕馭兩者的平衡將前所未有地考驗(yàn)基層政府的智慧。

　　沁陽市委書記胡小平面對此難題，認(rèn)為目前的破解之道在于制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，以前由于<--NEWSZW_HZH_BEGIN-->職責(zé)不清，一些市直部門的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致本該市直有關(guān)部門做的，都壓給了鄉(xiāng)政府，因此現(xiàn)在要明確鄉(xiāng)級政府的職責(zé)，一部分原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做的工作，由縣直部門來履行。另外一個辦法是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作效率，提高工作難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中，可以集中兩個政府的人才優(yōu)勢，提高政府的效率。

　　對自己的革命

　　“對于廣大的鄉(xiāng)政府人員來說，這次改革就是要把自己的飯碗拿出來，進(jìn)行一次減員增效。”

　　“這項(xiàng)改革實(shí)質(zhì)上是一場自己的革命�！�12月2日，沁陽市委書記胡小平說，在這次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)開始時，他們已預(yù)料到，改革的一些不確定性會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情緒帶來很大的波動，恐懼心態(tài)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想產(chǎn)生動搖，因?yàn)橐�撤銷部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、解雇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，觸及很多人的“飯碗”和切身利益，特別是那些步入中年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，既失年齡優(yōu)勢，又無專業(yè)特長，且大多為家中主要經(jīng)濟(jì)來源者，一下被推入社會，有一種絕望與惶恐。如果做不好這項(xiàng)撤并工作，就會帶來一定的社會紊亂。

　　“直接一點(diǎn)說，這場改革就是革自己的命�！鼻哧柺形�組織部部長張立志認(rèn)為，對于廣大的鄉(xiāng)政府人員來說，這次改革就是要把自己的飯碗拿出來，進(jìn)行一次減員增效，因此改革的難度非常的大。“革別人的命好革，革自己的命就難了啊。”因此，改革的成敗在于人員的理解與配合。

　　就是這樣一場自我的革命，正在全省范圍內(nèi)展開。

　　據(jù)了解，截至2004年年底，河南全省2100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制數(shù)16.21萬人，而實(shí)有人員30. 3萬人，超編86.5%。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)143.9人，超編66.8人，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編三四百人。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)另有臨時聘用人員1.25萬人。2004年12月，河南省省委書記徐光春宣布撤銷農(nóng)業(yè)稅時，河南撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)就已拉開序幕。撤銷農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)減少，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員成為必然。

　　2005年9月，河南省省長李成玉明確提出，要在全省實(shí)行開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時進(jìn)行的，是分流超編人員，清退臨時人員和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。

　　2005年12月1日，河南省編辦召開新聞發(fā)布會，對外公布了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最新進(jìn)展情況。截至目前，全省已清退臨時人員19009人，除安陽、信陽兩市外，其他16個省轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員清退工作已全部完成。人員定崗方面，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)已定崗85602人。其中，鶴壁等5個省轄市已基本完成人員定崗工作。此外，全省目前已分流人員57441人。其中，焦作等4市已完成人員分流任務(wù)。

　　沁陽市王曲鄉(xiāng)鄉(xiāng)長郭小分說，正是在這種大勢所趨的氛圍下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的人員都感受到了這次改革的必要。

　　原王曲鄉(xiāng)紀(jì)檢副書記王天杰1988年參加工作，此次改革中參與中層干部競爭上崗，竟聘社會事務(wù)辦主任，共有3人參加竟聘此職位。“考試前的那兩天，我像回到了高考時代，這是我參加工作以來從未有過的�！蓖瑫r，他認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革是一次機(jī)會，施展自己十幾年的鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗(yàn)。

　　陣痛中的擔(dān)憂

　　“我最擔(dān)心的是，鄉(xiāng)政府一撤走，我們村原來形成的產(chǎn)業(yè)和繁榮都要垮了。”

　　改革必然會帶來疼痛和情緒的焦灼，這樣的必然也出現(xiàn)在王曲鄉(xiāng)王曲村村支書兼村主任黃三喜身上。

　　12月2日，面對記者的采訪，黃三喜情緒有些激動�！拔易顡�(dān)心的是，鄉(xiāng)政府一撤走，我們村原來形成的產(chǎn)業(yè)和繁榮都要垮了�！秉S三喜所在的王曲村是原來王曲鄉(xiāng)政府的駐地，并以此為依托建成了幾條繁榮的街道，并且有著歷史傳統(tǒng)的造紙機(jī)械部件的制造業(yè)也逐漸形成產(chǎn)業(yè)化，正需要借助政府的規(guī)范管理和吸引優(yōu)勢打造成規(guī)模生產(chǎn)，鄉(xiāng)政府一搬走，對王曲村的打擊是致命的。

　　黃三喜的擔(dān)憂并無道理，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求進(jìn)行調(diào)整的，被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，工商業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，隨著行政中心的轉(zhuǎn)移，鎮(zhèn)區(qū)常住人口相對減少，商機(jī)有限，其經(jīng)濟(jì)功能的萎縮和弱化成為必然。與之相反的是，保留的主體鎮(zhèn)將面臨著規(guī)模膨脹的巨大壓力，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有部分村居民和準(zhǔn)備進(jìn)鎮(zhèn)落戶的村居民無疑會涌向中心鎮(zhèn)，如果不及時正確引導(dǎo)并有序調(diào)控，對主體鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)局勢就會產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　還有一個突出的問題是，隨著被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地經(jīng)濟(jì)功能的相對弱化，今后對其基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)力度也會相應(yīng)減少；一方面被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已有的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑可能大量閑置，另一方面中心鎮(zhèn)要增加設(shè)施和房屋的投入，占用大片土地進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。這種表面上看似正常的現(xiàn)象，如果不注重全局利益的調(diào)整，不注重被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用和經(jīng)濟(jì)功能的平衡，極有可能出現(xiàn)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地因?yàn)榛臎鰧?dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)因盲目擴(kuò)大建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)包袱，進(jìn)而缺乏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的財力支撐，城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量水平難以提高。盡管被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平不高，但畢竟是老百姓多年來用血汗錢建設(shè)的成果，也是地方政府有管理責(zé)任的一大筆有形資產(chǎn)，一旦有損，于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。

　　對此，沁陽市市委書記胡小平有自己的考慮，他的設(shè)想是把撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治與經(jīng)濟(jì)中心分隔開，分清產(chǎn)業(yè)形勢，劃分定位，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位，使之形成協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)的局面。比如王曲鄉(xiāng)和王占鄉(xiāng)的合并，現(xiàn)在把政治中心設(shè)在王占鄉(xiāng)，就把經(jīng)濟(jì)中心設(shè)在王曲村，使其有各自的特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資也將引導(dǎo)向這兩個方向發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力量肯定會傾斜到主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入也不會減弱。胡小平表示，如果疏于對被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，必將導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)道路、橋梁、供排水管網(wǎng)、公廁、路燈、綠帶游園和行道樹、風(fēng)景樹等市政公用、環(huán)衛(wèi)綠化設(shè)施遭到破壞。因此，他們已把加強(qiáng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的管理作為一項(xiàng)重要工作去做。

　　村級角色浮出水面

　　“長期以來，我們只注意培養(yǎng)和挖掘鄉(xiāng)政府的人才，卻忽視了村級干部的利用�！�

　　在為期一個星期的采訪中，記者在農(nóng)村的家庭中聽到的一個最大的擔(dān)憂就是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)合并了，管轄的范圍擴(kuò)大了，機(jī)關(guān)人員卻消減了，對農(nóng)村工作的管理和服務(wù)能否跟上？在鄉(xiāng)級政權(quán)逐步規(guī)范和放權(quán)之下，農(nóng)村的管理工作該如何進(jìn)展？

　　12月1日，在沁陽市王曲鄉(xiāng)采訪時，一位黃姓村民對記者表達(dá)了他的憂慮，政府精減是一件好事，可是對農(nóng)村服務(wù)會不會也隨之削弱呢？

　　一個現(xiàn)實(shí)是，在合并后的柏香鎮(zhèn)，原來由每一個鄉(xiāng)政府職能部門干部包一個村點(diǎn)服務(wù)，而隨著合并后村子的增多，由合并前的38個增加到了62個，人員卻縮減了不少，現(xiàn)有的工作人員就是包兩個也忙不過來。這樣的狀況在合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。

　　面對這樣棘手的問題，沁陽市委組織部部長張立志在思考，他的一個想法是充分挖掘村級干部的人才，完善為民服務(wù)的體系，培養(yǎng)一個從鄉(xiāng)到村的干部網(wǎng)絡(luò)。

　　“長期以來，我們只注意培養(yǎng)和挖掘鄉(xiāng)政府的人才，卻忽視了村級干部的利用�！睆埩⒅菊J(rèn)為，隨著農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在的村干部中形成了一批年輕化、知識化的村干部資源，而過度依賴鄉(xiāng)政府的權(quán)利，導(dǎo)致了村干部資源的荒廢，如果能對村干部加以培訓(xùn)，使之形成一個從鄉(xiāng)到村的管理網(wǎng)絡(luò)，無異是為鄉(xiāng)政府增加了力量。

　　王曲鄉(xiāng)南魯村村支書兼村主任段守富表示，他們也希望在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革中獲得更為廣泛的權(quán)限和發(fā)揮自己才能的機(jī)會。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的困惑

　　“問題是，改革的目標(biāo)明確了，政府的定位卻沒有制定，這把我們推到了一種尷尬的境地。”

　　坐在新王曲鄉(xiāng)政府的辦公室中，王曲鄉(xiāng)黨委書記牛學(xué)峰坦言：“班子精減了，但是我們的責(zé)任更重了。”他說，常年在鄉(xiāng)政府工作，他對鄉(xiāng)政府的工作非常的清楚，上面千條線，下面一根針，無論多么重要的事情，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須一個人擔(dān)著，個人的擔(dān)子太重了。

　　按照新成立的鄉(xiāng)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，被統(tǒng)一為“三個辦公室四個中心”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室和農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、村鎮(zhèn)發(fā)展中心、計劃生育服務(wù)中心、文化服務(wù)中心。名字的改變，正凸現(xiàn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型的改革初衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要逐步由“養(yǎng)人”為主向“干事”為主轉(zhuǎn)變。

　　“問題是，改革的目標(biāo)明確了，政府的定位卻沒有制定，這把我們推到了一種尷尬的境地�！迸�學(xué)峰說，此次改革一個非常大的收獲就是，人員精減了，把基層政府工作人員的積極能動性和智慧都逼到了爆發(fā)的極致，大家都知道政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但是由于沒有明晰的政府職責(zé)，不知道到底哪些該他們做，哪些不歸他們管，因此，這才是他所困惑和擔(dān)心的。

　　“不該做的做了，增加勞動力投入，該做的沒做，上面追究責(zé)任我們又受不了。”牛學(xué)峰的擔(dān)憂在記者走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在。

　　沁陽市委書記胡小平面對此難題，認(rèn)為目前的破解之道在于制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，以前由于職責(zé)不清，一些市直部門的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致本該市直有關(guān)部門做的，都壓給了鄉(xiāng)政府，因此現(xiàn)在要明確鄉(xiāng)級政府的職責(zé)，一部分原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做的工作，由縣直部門來履行。另外一個辦法是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作效率，提高工作難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中，可以集中兩個政府的人才優(yōu)勢，提高政府的效率。

金神墩

淡淡煙味


等級：新手上路
文章：22
積分：284
門派：無門無派
注冊：2005年12月5日樓主

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是否應(yīng)該全部推向市場!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位路在何方？

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制走了50年，當(dāng)年的鄉(xiāng)公所變成了現(xiàn)在的一級人民政府，原本幾個工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府演變成了現(xiàn)在的40人左右，有的地方超過了100人大關(guān)。行政、事業(yè)干部大家都吃著財政飯。隨著農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加的減免，計劃生育也不能再象從前那樣牽豬、挑糧；農(nóng)村人口勞動力轉(zhuǎn)移也很大，農(nóng)村能干事的人全部走出山村，留在家的只是“386199”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到了轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵時期，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員又該何去何從？

一、各層的意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說：我們的人員多了，現(xiàn)在只要幾個行政干部和部份的事業(yè)技術(shù)人員就行了，用不了那么多人！再說了，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有收入，全依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付。人多了，工資哪兒來，工作經(jīng)費(fèi)哪兒來。我們寧愿我們的干部累點(diǎn)，但事業(yè)干部不能養(yǎng)得太多。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部說：農(nóng)村勞動力外出了，農(nóng)村就更需要我們的技術(shù)，農(nóng)村沒有技術(shù)農(nóng)業(yè)科技就上不去。國家之根本在于農(nóng)業(yè)，不能沒有事業(yè)技術(shù)干部。再說了，我們?yōu)榱宿r(nóng)村技術(shù)推廣，苦了一輩子，累了一輩子，你們總不可能一句話就讓我們離開這工作了幾十年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府吧。再說了，我們事業(yè)干部難道比行政干部要賤些，90年代沒有公務(wù)員這個概念以前，大家都一樣，沒什么區(qū)別，現(xiàn)在道好，行政干部可以升官做鄉(xiāng)長書記，事業(yè)單位不但不能升職，反而還要讓我們背著被子走人，太不公平了。

農(nóng)民說：現(xiàn)在很少看到有干部到我們村里來了，生產(chǎn)勞作都沒有人來給我們指導(dǎo)，現(xiàn)在的病蟲害又特別多，唉，哪段時間打什么農(nóng)藥我們都不知道！現(xiàn)在的干部呀�。ㄋ麄冋f時都在搖頭）。當(dāng)我們問他們，你們是更歡迎政府的干部還是更歡迎技術(shù)人員。農(nóng)民笑了：還用說，我們當(dāng)然是更歡迎技術(shù)人員，不然，我們怎么致富，我們也想象別的村那樣，搞點(diǎn)有特色的農(nóng)產(chǎn)品，可是我們沒技術(shù)呀。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的路在何方

湖北的綜合改革已經(jīng)結(jié)束了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部推向了市場，從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再無行政、事業(yè)之爭，但湖北改革后的成果怎么樣？我們不得而知，我只聽說，湖北省搞這此改革付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價，出了血本沒關(guān)系，這是否有利于農(nóng)村技術(shù)推廣體系的建設(shè)，是否有利于“三農(nóng)”的發(fā)展。我不得而知。

陣痛，這是自然的，沒有陣痛就沒有改革的成果。那，我們的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系如何建設(shè)？依我看無非兩條路。

一是可能廷用現(xiàn)在的體制，并加以改進(jìn)，完善考核辦法，全面實(shí)施三年一聘及服務(wù)中心主任負(fù)責(zé)制度。如果用這種辦法，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系仍然是政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，這些人員仍然是“干部”身份。

二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部推向市場，收回其管理、執(zhí)法等全部行駛政府權(quán)力的職能。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系依靠于市場，服務(wù)于農(nóng)民，政府買單。這樣一來，必然導(dǎo)致大量的優(yōu)秀農(nóng)村基層技術(shù)人才流失。但農(nóng)業(yè)服務(wù)可能會更到位，更有力，農(nóng)民更歡迎。

農(nóng)業(yè)服務(wù)將何去何從，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位路在何方？我們不得而知。

[此貼子已經(jīng)被作者于2005-12-6 13:31:41編輯過]2005-12-6 13:23:00 需要在此做廣告的請來信聯(lián)系　聯(lián)系信箱楊立文


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我要有資本，就馬上收購湖北全省分流出來的農(nóng)技站的所有網(wǎng)點(diǎn)和所有技術(shù)人員。立馬就有了一張覆蓋全省的、連鎖的、產(chǎn)品銷售和服務(wù)隊伍。

一個交換條件就是——我來承擔(dān)所有退休人員，但是要把現(xiàn)有的所有站點(diǎn)的固定資產(chǎn)都?xì)w我�！�—就是“零收購”。然后和政府簽署農(nóng)村科技公共服務(wù)的合同。

[此貼子已經(jīng)被作者于2005-12-6 14:35:29編輯過]2005-12-6 14:33:00 歡迎瀏覽和訂閱：中國縣域經(jīng)濟(jì)年鑒團(tuán)委書記


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我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、多種經(jīng)營站、水利農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、企管站、文化站等專業(yè)技術(shù)服務(wù)型部門和社會公共事業(yè)性部門都可以面向市場改成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；司法所、建設(shè)管理服務(wù)所、經(jīng)管站、統(tǒng)計站、民政辦、勞動所、計生管理站等具有行政管理職能和執(zhí)法權(quán)力的單位可以保留甚至和財政所、土管所那樣參照公務(wù)員條例管理或?qū)嵭写怪惫芾怼?br>
[此貼子已經(jīng)被作者于2005-12-6 15:02:36編輯過]2005-12-6 14:52:00 好書代購代郵　真誠為您服務(wù)淡淡煙味


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四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)沒有這么多的事業(yè)單位。只存在三個中心一個站。即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、村建設(shè)環(huán)衛(wèi)中心、計生服務(wù)站。這些單位是否都可以轉(zhuǎn)制成企業(yè)或中介組織呢！

二樓朋友的思路新！這個觀點(diǎn)有錢途··

2005-12-6 16:08:00 需要在此做廣告的請來信聯(lián)系　聯(lián)系信箱熟練工人


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問題是很多事業(yè)單位執(zhí)行的職能還是政府職能，這些職能是不應(yīng)該市場化的。
發(fā)現(xiàn)問題的真相遠(yuǎn)比說出疾苦困難得多。2005-12-7 12:31:00 歡迎瀏覽和訂閱：中國縣域經(jīng)濟(jì)年鑒淡淡煙味


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這個問題簡單,一切行政管理職能全部移交政府就完了.
2005-12-7 14:05:00 現(xiàn)代學(xué)生博客家園熟練工人


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以下是引用淡淡煙味在2005-12-7 14:05:00的發(fā)言：

這個問題簡單,一切行政管理職能全部移交政府就完了.

問題是哪些是行政管理職能呢？
發(fā)現(xiàn)問題的真相遠(yuǎn)比說出疾苦困難得多。2005-12-7 18:38:00 歡迎光顧巨野金農(nóng)網(wǎng)：http://juye.agri.com.cn淺草堂主


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　　各級各部門都在說：“改革要付出代價”，“改革就有陣痛”。但請這些老爺們睜開眼睛看一看：付出代價的是什么人？是工人、農(nóng)民！出現(xiàn)陣痛的是哪些人：是普通干部職工。這些人是社會的主體，國家的主人，民族的基石。

　　同樣的改革，電廠、郵電等部門的干部職工，改革前享有更好的福利，改革后享受更好的待遇，只是進(jìn)行了個身份轉(zhuǎn)換，就能幾萬、十幾萬、幾十萬地給，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輕輕松松就打發(fā)了，還得自謀出路？講工齡、講工作強(qiáng)度、講貢獻(xiàn)、講業(yè)績，哪一項(xiàng)都說不過去。

　　中央國家機(jī)關(guān)每年招大幾千上萬名公務(wù)員，各省直、市直也是幾百幾千地招，縣鄉(xiāng)已經(jīng)好幾年沒有進(jìn)人了，為什么依然說人員膨脹呢？中央只管幾十個省，省只管十幾個市，市只管幾個縣；縣卻要管幾十個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)要管幾十個村，比例是什么呢？

往事越千年，歲月催人老；大流趨一統(tǒng)，功名惹夢驚。2005-12-7 20:41:00 好書代購代郵　真誠為您服務(wù)淡淡煙味


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以下是引用熟練工人在2005-12-7 18:38:00的發(fā)言：
問題是哪些是行政管理職能呢？
行政管理職能主要包括：

一是行政執(zhí)法職能。比如林政執(zhí)法、種子執(zhí)法。

二是管理職能。比如：天然林保護(hù)工程，小二型以下水庫的管理，機(jī)耕道管理等等。

三是其它行政國家管理權(quán)的職能。
2005-12-8 9:11:00 歡迎光顧巨野金農(nóng)網(wǎng)：http://juye.agri.com.cn淡淡煙味


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以下是引用淺草堂主在2005-12-7 20:41:00的發(fā)言：

　　各級各部門都在說：“改革要付出代價”，“改革就有陣痛”。但請這些老爺們睜開眼睛看一看：付出代價的是什么人？是工人、農(nóng)民！出現(xiàn)陣痛的是哪些人：是普通干部職工。這些人是社會的主體，國家的主人，民族的基石。

　　同樣的改革，的干部職工，改革前享有更好的福利，改革后享受更好的待遇，只是進(jìn)行了個身份轉(zhuǎn)換，就能幾萬、十幾萬、幾十萬地給，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輕輕松松就打發(fā)了，還得自謀出路？講工齡、講工作強(qiáng)度、講貢獻(xiàn)、講業(yè)績，哪一項(xiàng)都說不過去。

　　中央國家機(jī)關(guān)每年招大幾千上萬名公務(wù)員，各省直、市直也是幾百幾千地招，縣鄉(xiāng)已經(jīng)好幾年沒有進(jìn)人了，為什么依然說人員膨脹呢？中央只管幾十個省，省只管十幾個市，市只管幾個縣；縣卻要管幾十個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)要管幾十個村，比例是什么呢？


一、同意堂主的觀點(diǎn)。國家、省、市、縣每年都招那么多的公務(wù)員，為什么不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)來消化呢？

二、組織部門應(yīng)改革領(lǐng)導(dǎo)選拔作用制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位優(yōu)秀人員選用。

三、電廠、郵電等部門由于有收入，改革后反而更好。這很正常。事業(yè)單位改革后，怎么創(chuàng)收，只有通過市場調(diào)節(jié)，唉！比起電廠、郵電的收入，難啊。