|
|
[size=4] 訪安徽省人大常委會副主任張春生
�。浾邔O東海
本文載于2002.4�。迹紱Q策咨詢＞＞ 特別策劃版
在著手準(zhǔn)備這期“特別策劃”之時，
我們就考慮到想將安徽省內(nèi)兩個
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的縣進(jìn)行比
較。比較的目的并不在于褒誰貶誰，只是
想從這種對比中凸現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快
慢的原因�？偟膩碚f原因無外乎是兩種：
一種是外因，即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)
境與外部動力；另一種是內(nèi)因，即縣域經(jīng)
濟(jì)發(fā)展的路徑選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)
境。對處于同一個省份而言的兩個縣
（市）來說，國家以及省級的宏觀政策環(huán)
境是相同的，因而可是說外因不是導(dǎo)致
兩個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的主要因素。所
以這種對比的結(jié)果主要還是側(cè)重于探討
導(dǎo)致差異的內(nèi)因上。有了這種想法后，我
們就著手準(zhǔn)備在省內(nèi)選擇兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)展
水平差異較大的縣（市）進(jìn)行實地調(diào)研。
碰巧的是，一個偶然的機(jī)會我們得知安
徽省人大常委會組成了一個調(diào)研組正在
開展縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研，并且已從桐城市
（縣級市、1996 年撤縣建市）、利辛縣調(diào)
研回來。而這兩個縣（市）的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)
展水平的差異剛好符合我們進(jìn)行對比的
條件。于是，就這一主題本刊采訪了安徽
省人大常委會副主任張春生。
記者：對安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況稍
有了解的人都知道桐城與利辛的經(jīng)濟(jì)發(fā)
展差距較大。您帶隊的調(diào)查小組剛從桐
城與利辛調(diào)研回來，感受肯定更深。您能
介紹一下這兩地的發(fā)展差距有多大嗎？
張春生：這次調(diào)研回來后，我們的啟
發(fā)和觸動很大。原因是這兩地的發(fā)展差
距非常明顯。而拉開差距的時間是從
1978 年開始的。1978 年，利辛與桐城的
人口總量剛好相同，都是67.3 萬。利辛
的各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)還都好于桐城。如
1978 年，利辛的GDP 總量是1.82 億
元，在全省處于第10 位，地方財政收入
為980 萬元，農(nóng)民人均收入為98 元，分
別排在全省的27 位。而當(dāng)時桐城的
GDP 總量是1.05 億元，排在全省的第
20 位，地方財政收入919 萬元，農(nóng)民人
均收入83 元，這兩項指標(biāo)都處在全省的
30 位以后。可以看出，當(dāng)時利辛縣域經(jīng)
濟(jì)的發(fā)展水平是高于桐城的。但23 年過
后，剛好相反，桐城的各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
都大大超過了利辛。2001 年，桐城的
GDP 總量是37.5 億元，利辛的是26.35
億元；桐城的地方財政收入是2.558 億
元，而利辛的是1.272 億元；桐城的農(nóng)民
人均收入是2558 元，而利辛的是1272
元�？梢哉f有了天壤之別。更值得注意的
是，這23 年中，利辛的所有指標(biāo)都落在
了桐城的后面，但只有人口增長這一指
標(biāo)大大高于桐城。1978 年，兩地的人口
數(shù)量相同，但到了2001 年，利辛的人口
增加了一倍，達(dá)到137.9 萬人，而桐城的
人口只增長了10%，目前是77 萬。從中
我們也可以看出兩地在計劃生育工作的
落實上也存在極大的差距。
記者：前不久，我也去過桐城，對桐
城經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也有所了解，但對利辛
的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況知之甚少。您能簡短地
評價一下這兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總的狀況
嗎？
張春生：上面的數(shù)據(jù)已經(jīng)反映出大
致情況。我總的感受是，桐城現(xiàn)在已處于
良性發(fā)展階段，總的特色是兩大塊：一是
個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，目前個私經(jīng)濟(jì)占
全市經(jīng)濟(jì)總量的78%，在全市經(jīng)濟(jì)中起
到了支柱作用。二是原國有集體企業(yè)的
民營化改制非常到位，正在釋放能量，目
前全市160 家規(guī)模以上企業(yè)家家贏利，
并且后勁很足。可以說是生機(jī)勃勃。而利
辛恰恰相反，全縣28 家規(guī)模以上企業(yè)家
家虧損，稅源不足。目前財政收入的主要
來源還是農(nóng)業(yè)，縣級財政非常困難。如果
以前四項工資為標(biāo)準(zhǔn)，目前全縣欠發(fā)工
資總量為1.3 億元，如果補(bǔ)發(fā)全部工資，
尚欠近4 億元�？h級經(jīng)濟(jì)正處于非常困
難時期。
記者：造成這種差距的原因肯定是
多方面的，您認(rèn)為其中最主要的原因在
哪里？
張春生：調(diào)研回來后，我初步總結(jié)了
幾條原因。但我認(rèn)為最關(guān)鍵的因素還是
班子問題。桐城從1983 年至今，近20
年間，主要領(lǐng)導(dǎo)只調(diào)整過5 次，并且第五
任領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在還在位。而這五屆班子非常
團(tuán)結(jié)，思想也非常解放。而利辛恰恰相
反，從1991 年到2001 年10 年間，先后
換了10 任縣長，8 任書記。主要領(lǐng)導(dǎo)如
此頻繁變動，怎能有一個長期規(guī)劃？怎能
落實戰(zhàn)略部署？我在利辛調(diào)研時，有人對
我說，在利辛縣城內(nèi)很難找到一顆大樹。
為什么？因為有幾任領(lǐng)導(dǎo)對種什么樣的
樹種看法不一，中間是砍了栽、栽了砍。
我一看，還真是如此。從這件小事上我們
就可以看出班子過于頻繁更換對一地的
發(fā)展是多么的不利。
記者! 主要領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換確實會
給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良的影響。但
是，我在江蘇昆山市采訪時也了解到，昆
山市前兩年在不到一年的時間內(nèi)就換了
三任書記，但昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有受
到多大影響，昆山市既定的發(fā)展思路也
沒有改變。為什么同樣的狀況對利辛就
產(chǎn)生了如此大的影響呢？
張春生：這就是我總結(jié)出的第二條
原因。即，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一個明確的
發(fā)展思路。昆山已經(jīng)有了明確的思路，并
且實踐證明這種思路是符合本地實際
的，所以班子變動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不
會太大。但利辛還沒有形成一個非常清
晰的發(fā)展思路，班子的過于頻繁變動對
經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響就太大了。目前利辛的縣
域經(jīng)濟(jì)到底主攻什么？主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么？
以什么為突破口？新一屆班子還在研究
討論之中。我這次在利辛調(diào)研期間，剛好
利辛的縣委書記和縣長都出差在外地，
沒有機(jī)會與他們探討。但縣里的其他同
志對我說，利辛縣現(xiàn)在的主要工作是
“栽樹、修路、打井”。我想這些都是基礎(chǔ)
設(shè)施方面的工作，還不能算作是發(fā)展戰(zhàn)
略。再來看桐城。近!" 年來，桐城的發(fā)展
思路非常清晰，并且一以貫之。1984 年，
桐城就提出了“工業(yè)興縣”、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企
業(yè)為突破口”的戰(zhàn)略，至今沒有多大變
化。最有說服力的是這樣一件事。從
1986 年至今16 年來，桐城縣委、縣政府
每年頒發(fā)的“一號文件”都是關(guān)于發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的。始終抓住“工業(yè)強(qiáng)縣”這條
主線，沒有動搖。我認(rèn)為，對縣域經(jīng)濟(jì)而
言，選擇一條符合縣情的發(fā)展思路至關(guān)
重要，并且要堅持下去。當(dāng)然縣域經(jīng)濟(jì)沒
有模式可言，關(guān)鍵是要從實際出發(fā)，選準(zhǔn)
后要堅持不懈地抓落實。
記者：按照您的邏輯，班子的穩(wěn)定不
穩(wěn)定影響到了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的明確
不明確？就您在這兩地的調(diào)查結(jié)果來看，
您認(rèn)為這兩點對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會產(chǎn)
生哪些影響？
張春生：我們常講，班子是關(guān)鍵，思
路是根本。這是有道理的。從桐城與利辛
這兩地來看，“班子”和“思路”兩個因
素對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生了極大影
響。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有一個好的環(huán)境，包括
投資環(huán)境、輿論環(huán)境、政策環(huán)境等多方
面。桐城已有了一個好的發(fā)展環(huán)境，五屆
班子都凝心聚力求發(fā)展，都在致力于營
造一種好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。1983 年，時
任桐城縣委書記桂性達(dá)就曾說過，他的
二分之一的精力都用在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
上。當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于起步階段，沒資
金、沒技術(shù)、沒人才，如果再沒有一個好
的政策，不營造一種好的環(huán)境，是很難有
所突破的。他的后任者也都能做到這一
點。我在桐城聽到了許多這方面的例子，
如20 世紀(jì)80 年代中后期，有一段時間，
推銷員成了擾亂市場秩序的替罪羊，成
為治理整頓的對象。而桐城市委、市政府
卻率先在全省大張旗鼓地為推銷員“平
反正名”，認(rèn)為推銷員是帶動縣域經(jīng)濟(jì)
發(fā)展的“能人”，為桐城的發(fā)展做出了巨
大貢獻(xiàn)。這一舉動極大地激發(fā)了推銷員
的積極性，許多推銷員紛紛返鄉(xiāng)，投資置
業(yè)，興辦各類經(jīng)濟(jì)實體，現(xiàn)在桐城的許多
個私老板當(dāng)年都是從推銷員發(fā)家的。再
如1990 年前后，姓“社”姓“資”、姓
“公”姓“私”交鋒期間，桐城有不少個
體戶怕政策變動會倒霉，不敢繼續(xù)經(jīng)營
了，其中有一個制刷大戶主動關(guān)門停產(chǎn)。
時任縣委書記鄭之寬給這個企業(yè)主寫了
一封親筆信，信上說：黨的富民政策不會
變，依法致富的政策不會變。以信為證，
以后出了問題，由我負(fù)責(zé)。這個企業(yè)主收
到信后，很感動，心里也踏實了，第二天
就恢復(fù)了生產(chǎn)。這兩個事例都說明了桐
城的班子思想解放，有創(chuàng)新精神。另外，
桐城在優(yōu)化投資環(huán)境方面也下了真功
夫，動了好點子，制定了許多優(yōu)惠政策和
保護(hù)措施。其中，給我印象最深的是有一
個“經(jīng)濟(jì)110”監(jiān)督舉報制度，私營企業(yè)
如果遇到“吃、拿、卡、要”的，可以撥打
“110”專線電話，投訴中心就會立即派
人查處。其實，衡量一個地方的發(fā)展環(huán)境
如何的硬指標(biāo)之一就是用人環(huán)境怎樣，
而用人環(huán)境的好壞從當(dāng)?shù)氐娜瞬帕魅肱c
流出情況也能有所反映。自1984 年以
來，桐城共引進(jìn)各類專業(yè)人才3100 多
人，對一個處于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級
市而言，能有這種成績實屬不易，至少說
明用人環(huán)境比較寬松。最讓我感到吃驚
的是，桐城有一家民營企業(yè)引進(jìn)了一個
外貿(mào)公司的副總負(fù)責(zé)公司的市場營銷，
年薪100 萬元。而利辛的情況剛好相反，
人才是出去的多進(jìn)來的少，利辛前三年
考上本科的共700 多人，而同期回縣里
工作的只有28 人。去年，縣委、縣政府新
班子上任后，覺得引進(jìn)人才非常重要，制
定了一個非常寬松的人才引進(jìn)政策，規(guī)
定醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)只要是引進(jìn)急需的人
才，政策放開，手續(xù)從簡，但最終也只引
進(jìn)了7 個人，而近兩年，僅利辛縣一中就
有4 名骨干教師流失出去�？h里的同志
說，留不住人才的原因是這里的環(huán)境太
差。而環(huán)境差的另一個表現(xiàn)就是投資環(huán)
境和經(jīng)營環(huán)境也不盡如人意。在利辛，有
人對我說，近些年縣里的小商小販?zhǔn)窃?br>來越少了，原因就是經(jīng)營環(huán)境不好，收
費、收稅重，“三亂”現(xiàn)象多。所以利辛近
幾年外來投資是一年比一年少。
記者：據(jù)我所知，桐城的經(jīng)驗中還有
一條就是機(jī)制創(chuàng)新，企業(yè)的民營化改制
工作在全省&! 個縣市中走在了前面。不
知您對此有何評價？
張春生：創(chuàng)新是思想解放的表現(xiàn)。桐
城在這方面確實做得比較好。桐城的創(chuàng)
新工作可以歸為兩類：一類是機(jī)制的創(chuàng)
新，即企業(yè)改制；另一類就是技術(shù)創(chuàng)新，
即企業(yè)的技術(shù)升級。桐城的企業(yè)改制大
體上分為兩個階段。第一個階段是1997
年推行的“百行千廠”改制行動。按照
“能賣不租、能租不股”的思路，對一些
虧損的企業(yè)采取整體出售或整體轉(zhuǎn)讓，
明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。全市598 家“紅帽子”
企業(yè)一律“摘帽換牌”，恢復(fù)私營企業(yè)的
本來面目。有105 家集體企業(yè)實行了整
體轉(zhuǎn)讓或出售，成為新的私營企業(yè)。第二
個階段是2000 年以來，對股份制骨干集
體企業(yè)進(jìn)行“股權(quán)民營化”改造，一些大
的集體企業(yè)通過“公退民進(jìn)”改制成了
民營企業(yè)。目前，全市民營經(jīng)濟(jì)的企業(yè)個
數(shù)、年營業(yè)收入、利稅、出口創(chuàng)匯分別占
全市鄉(xiāng)企相應(yīng)指標(biāo)的95%、89%、82%
和92%以上。再來看技術(shù)創(chuàng)新。桐城近
幾年加大了技改的投入，僅2000 年一
年技改投入資金就達(dá)兩個多億元。如印
刷包裝業(yè)通過不斷的技術(shù)改造，已成為
桐城的支柱產(chǎn)業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)25 億元，
國內(nèi)一些著名企業(yè)集團(tuán)如維維、納愛斯、
旺旺、全力等印刷包裝業(yè)務(wù)絕大多數(shù)都
由桐城的企業(yè)承擔(dān)。
而反觀利辛，目前的企業(yè)改制尚沒
有完全到位，有的只是換了牌子，名字由
工廠變成了公司，但是機(jī)制和管理還沒
有真正改過來。因為財政特別困難，技改
投入非常有限，多數(shù)企業(yè)已失去了競爭
力。我問縣里的同志，利辛經(jīng)濟(jì)上不去的
原因到底是什么？他們說主要是以前的
班子不穩(wěn)定。這一點，我非常贊同。我又
問，利辛到底要求上面給予什么樣的支
持？有人說，要省里給政策，對企業(yè)改制
工作給予支持。這一點我就不贊同了。我
說，改制的問題從中央到省里態(tài)度已是
非常明確，文件已經(jīng)發(fā)了許多，有的縣早
幾年就做了，還要什么政策支持？所以，
我認(rèn)為，省委、省政府組織全省進(jìn)一步開
展解放思想大討論是完全必要的。這也
是利辛與桐城差距的一個原因。但是在
這次調(diào)研中我也很高興地看到，利辛近
兩年已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)機(jī)。去年縣委確
定了“講團(tuán)結(jié)、樹正氣、求穩(wěn)定、促發(fā)展”
的工作思路，以清除貧困，增收致富為中
心，夯實基礎(chǔ)，抓住重點，推動了全縣經(jīng)
濟(jì)的回升，發(fā)展勢頭逐步趨好�？梢哉f，
利辛潛力很大，希望很大。
記者：我們經(jīng)常聽到一些縣里的干
部反映，認(rèn)為目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在
著一些共性的制約因素。您怎么看？
張春生：在這次調(diào)研期間，我們也聽
到了許多反映。概括起來主要是以下幾
點：一是資金短缺，金融支持力度不夠。
現(xiàn)在縣級資金外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)村
資金流向城市，城市資金流向沿海。這在
安徽乃至整個中西部地區(qū)都非常普遍。
以桐城為例，去年桐城城鄉(xiāng)儲蓄總額為
30 億元，但是本市從銀行得到的貸款只
有17 億元，也就是說還有十多億元資金
流向了外地。另外，銀行普遍惜貸，中小
企業(yè)，尤其是個私企業(yè)貸款非常困難。這
個問題要解決，否則會制約縣域經(jīng)濟(jì)的
發(fā)展。二是財稅體制要進(jìn)一步改革，縣級
政府普遍感到財權(quán)與事權(quán)不對等，認(rèn)為
稅收分成與事權(quán)劃分不太合理。三是要
加大轉(zhuǎn)移力度。利辛縣鄉(xiāng)村兩級欠債嚴(yán)
重，平均每個鄉(xiāng)欠債達(dá)960 萬元，每個村
負(fù)債20 多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無力償還，已經(jīng)
危及基層的政權(quán)穩(wěn)定。據(jù)我所知，像利辛
這樣狀況的縣在皖北還很多。如果這個
包袱不解掉，勢必會影響安徽加快發(fā)展，
富民強(qiáng)省的進(jìn)程。"
__
[/size]
［此帖子已被 葉落知秋 在 2005-10-20 21:25:13 編輯過］ |
|
IP卡
狗仔卡
鮮花(
雞蛋(
發(fā)表于 2005-10-20 21:23:51
QQ好友和群
QQ空間
收藏
轉(zhuǎn)播
分享
淘帖
提升卡
置頂卡
沉默卡
喧囂卡
變色卡
千斤頂
顯身卡
樓主