[轉(zhuǎn)貼]“市吃縣”還是“市帶縣”

tczy

2004-07-19 17:04　《決策咨詢》2004年第7期�。ū本�）肖金成
　　

　　以城市為中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和必然趨勢。把中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)人為割裂開來，不僅會強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且會極大地影響縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。


　　上世紀(jì)80年代開始的“地改市”和“市管縣”制度的改革，雖未強(qiáng)制推行，但僅歷時20年，便有超過80%的地區(qū)改成了市，根本改變了市地分設(shè)，市縣分割的現(xiàn)實，向市縣一體化和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步�！暗馗氖小�、“市管縣”改革的目的是從行政體制方面打破城鄉(xiāng)分割、市地分治導(dǎo)致的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。由于長期以來控制農(nóng)村人口進(jìn)入城市，并限制對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠帳，功能不健全，設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模與所在區(qū)域的人口規(guī)模不相稱，“小馬拉大車”。近年來，各城市加大了基礎(chǔ)設(shè)施的力度，使城市面貌發(fā)生了巨大的變化，城市功能也在不斷健全，但對各縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用還不強(qiáng)，一些地區(qū)不同程度地存在市縣經(jīng)濟(jì)不相融合的情況。一些學(xué)者認(rèn)為，市管縣之后，出現(xiàn)了“市吃縣，市刮縣，市壓縣”的狀況。根據(jù)我們的調(diào)查和了解，這些情況只是個別現(xiàn)象，并非普遍存在。如西部地區(qū)的多數(shù)縣財政要吃補(bǔ)貼，縣級地方稅市級基本不參與分成，有的地級市還給縣級財政補(bǔ)貼一部分。東部地區(qū)的浙江和福建兩省的縣級財政由省財政直管，“市吃縣”更是無從談起。

　　以城市為中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和必然趨勢。把中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)人為割裂開來，不僅會強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且會極大地影響縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。市管縣不是“市吃縣”，而是“市帶縣”。各地級市不能“自顧自”獨立發(fā)展，而應(yīng)把各縣鄉(xiāng)統(tǒng)一納入發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，實現(xiàn)交通一體化、通訊一體化、社會保障一體化、教育一體化、醫(yī)療衛(wèi)生一體化等，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。按照目前的行政區(qū)劃體制，地級市政府不是城市政府，而是區(qū)域政府，應(yīng)為全區(qū)域的人民負(fù)責(zé)。

　　目前，縣鄉(xiāng)財政困難成為全國上下關(guān)注的焦點。隨著農(nóng)業(yè)稅的減征，縣鄉(xiāng)財政會更加困難。解決這一問題，不能僅盯著縣域本身，也不能全靠中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付，要從經(jīng)濟(jì)要素加快流向中心城市這一不可扭轉(zhuǎn)的趨勢考慮，加重市級財政的責(zé)任�；�礎(chǔ)教育支出由縣級財政負(fù)責(zé)改為縣級財政和市級財政共同負(fù)責(zé)；縣級政府行政支出缺口應(yīng)由市財政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)；衛(wèi)生防疫由市衛(wèi)生部門統(tǒng)一組織，支出統(tǒng)一平衡；縣鄉(xiāng)道路也應(yīng)由市統(tǒng)一規(guī)劃，由市交通部門組織修建，從根本上避免“斷頭路”。加重市政府和市財政的支出責(zé)任，既能減輕縣級政府的負(fù)擔(dān)，又能有效避免在城市大搞“形象工程”和“政績工程”，解決在中國長期存在的“先進(jìn)的城市”和“落后的農(nóng)村”這一普遍問題。只有理順了市縣關(guān)系，徹底打破城鄉(xiāng)壁壘，變二元結(jié)構(gòu)為一元結(jié)構(gòu)，困擾我們多年的“三農(nóng)問題”才有希望得到根本解決。

滄海云帆

郁悶啊
郁悶

童中

大吃小,強(qiáng)吃弱,市吃鄉(xiāng).

hzjs

桐城羅嶺的劃出，典型的市挖縣案例，區(qū)域規(guī)劃的敗筆，希望記入教科書，如此的亂規(guī)劃，遲早要見惡果的。

tczy

作者系國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長

hzjs

現(xiàn)在強(qiáng)縣超市的不要太多。
江蘇的江陰、昆山，超了江蘇多少地區(qū)市，簡直是恐怖。

再就是浙江的蕭山，還是縣的建制時就超了好多地區(qū)市，要不是蕭山上面的地區(qū)市是副省的杭州市估計也罩不住，如今好了，干脆并到杭州，做大杭州了。

安徽也有，桐城在1996年全省排名就有點強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)狀況居然比后來設(shè)地區(qū)市的兩個城市還牛，（因為沒升級，導(dǎo)致今天的桐城發(fā)展慢多了）
現(xiàn)在的寧國，gdp總量47億比桐城少1千萬而已，但是人均gdp高達(dá)12000元，安徽估計沒有哪個地區(qū)市能和這個數(shù)字比，馬鞍山、蕪湖、合肥全部靠邊。
強(qiáng)縣超市，已經(jīng)蔚然成風(fēng)，安慶沒必要躲躲縮縮的不敢承認(rèn)安慶潛力不比桐城了。

tczy

確實,如果設(shè)地級市,我們不會比池州 亳州遜色的~~