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2004-07-19 17:04 《決策咨詢》2004年第7期。ū本┬そ鸪
以城市為中心,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和必然趨勢。把中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)人為割裂開來,不僅會(huì)強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),而且會(huì)極大地影響縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
上世紀(jì)80年代開始的“地改市”和“市管縣”制度的改革,雖未強(qiáng)制推行,但僅歷時(shí)20年,便有超過80%的地區(qū)改成了市,根本改變了市地分設(shè),市縣分割的現(xiàn)實(shí),向市縣一體化和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。“地改市”、“市管縣”改革的目的是從行政體制方面打破城鄉(xiāng)分割、市地分治導(dǎo)致的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),發(fā)揮區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。由于長期以來控制農(nóng)村人口進(jìn)入城市,并限制對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入,使多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠帳,功能不健全,設(shè)施不完善,產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模與所在區(qū)域的人口規(guī)模不相稱,“小馬拉大車”。近年來,各城市加大了基礎(chǔ)設(shè)施的力度,使城市面貌發(fā)生了巨大的變化,城市功能也在不斷健全,但對(duì)各縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用還不強(qiáng),一些地區(qū)不同程度地存在市縣經(jīng)濟(jì)不相融合的情況。一些學(xué)者認(rèn)為,市管縣之后,出現(xiàn)了“市吃縣,市刮縣,市壓縣”的狀況。根據(jù)我們的調(diào)查和了解,這些情況只是個(gè)別現(xiàn)象,并非普遍存在。如西部地區(qū)的多數(shù)縣財(cái)政要吃補(bǔ)貼,縣級(jí)地方稅市級(jí)基本不參與分成,有的地級(jí)市還給縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼一部分。東部地區(qū)的浙江和福建兩省的縣級(jí)財(cái)政由省財(cái)政直管,“市吃縣”更是無從談起。
以城市為中心,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和必然趨勢。把中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)人為割裂開來,不僅會(huì)強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),而且會(huì)極大地影響縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。市管縣不是“市吃縣”,而是“市帶縣”。各地級(jí)市不能“自顧自”獨(dú)立發(fā)展,而應(yīng)把各縣鄉(xiāng)統(tǒng)一納入發(fā)展規(guī)劃之內(nèi),實(shí)現(xiàn)交通一體化、通訊一體化、社會(huì)保障一體化、教育一體化、醫(yī)療衛(wèi)生一體化等,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。按照目前的行政區(qū)劃體制,地級(jí)市政府不是城市政府,而是區(qū)域政府,應(yīng)為全區(qū)域的人民負(fù)責(zé)。
目前,縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成為全國上下關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)稅的減征,縣鄉(xiāng)財(cái)政會(huì)更加困難。解決這一問題,不能僅盯著縣域本身,也不能全靠中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,要從經(jīng)濟(jì)要素加快流向中心城市這一不可扭轉(zhuǎn)的趨勢考慮,加重市級(jí)財(cái)政的責(zé)任;A(chǔ)教育支出由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)改為縣級(jí)財(cái)政和市級(jí)財(cái)政共同負(fù)責(zé);縣級(jí)政府行政支出缺口應(yīng)由市財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ);衛(wèi)生防疫由市衛(wèi)生部門統(tǒng)一組織,支出統(tǒng)一平衡;縣鄉(xiāng)道路也應(yīng)由市統(tǒng)一規(guī)劃,由市交通部門組織修建,從根本上避免“斷頭路”。加重市政府和市財(cái)政的支出責(zé)任,既能減輕縣級(jí)政府的負(fù)擔(dān),又能有效避免在城市大搞“形象工程”和“政績工程”,解決在中國長期存在的“先進(jìn)的城市”和“落后的農(nóng)村”這一普遍問題。只有理順了市縣關(guān)系,徹底打破城鄉(xiāng)壁壘,變二元結(jié)構(gòu)為一元結(jié)構(gòu),困擾我們多年的“三農(nóng)問題”才有希望得到根本解決。 |
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