山東兩廳官兼任省財(cái)政直管縣一把手，縣委書記為何會(huì)高配？

張本龍

2018年4月24日下午，山東省泰安市東平縣全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議召開，泰安市委常委、組織部長高尚山宣布省委、市委干部調(diào)整的決定。省委批準(zhǔn)：泰安市委副書記張濤同志任中共東平縣委書記。

五天前，原任山東省委辦公廳副主任的張倫以菏澤市委副書記、鄄城縣委書記的身份出席公開活動(dòng)。

筆者梳理張濤、張倫簡(jiǎn)歷發(fā)現(xiàn)，張濤原任共青團(tuán)山東省委書記，系正廳級(jí)干部，后于2016年11月調(diào)任泰安市委副書記；張倫現(xiàn)任的菏澤市委副書記為副廳級(jí)崗位。

上述兩縣縣委書記為正處級(jí)崗位，二人均為廳級(jí)干部兼任縣委書記，較低級(jí)職務(wù)由較高級(jí)官員擔(dān)任的情形通常被稱作高配，縣委書記“高配”的情況有哪一些呢？

第一種就是像張濤、張倫這種，縣委書記由上一級(jí)黨委副職、黨委常委或政府副職兼任。比如現(xiàn)任安徽省安慶市委常委、岳西縣委書記周東明，現(xiàn)任山東省臨沂市副市長、蘭陵縣委書記鄭連勝。

第二種是縣委書記同時(shí)為當(dāng)?shù)貒�家�?jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（建制架構(gòu)為副廳級(jí)）黨工委書記，比如現(xiàn)任湖南省長沙市長沙縣委書記曾超群同時(shí)也是國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記。

第三種是縣委書記個(gè)人級(jí)別明確為廳級(jí)，并不由其他職務(wù)兼任。早在2009年，湖南省就曾提拔19名縣（市、區(qū)）委書記擔(dān)任副廳級(jí)干部，其中16人繼續(xù)兼任縣委書記。在重慶、海南等省市，干部在擔(dān)任縣委書記的同時(shí)，被明確了級(jí)別，比如，2013年11月， 原任重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任，綦江區(qū)委副書記、副區(qū)長(兼)的徐世國調(diào)任重慶市豐都縣委書記，被明確為正廳局長級(jí)；2015年1月，田志強(qiáng)調(diào)任海南省直管縣屯昌縣委委員、常委、書記，同時(shí)被明確為正廳級(jí)。

郡縣治，天下安。

早在2009年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》中有規(guī)定：要把縣委書記崗位作為培訓(xùn)鍛煉干部的重要平臺(tái)。根據(jù)工作需要，有的縣委書記可提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任縣委書記。

2015年6月，習(xí)近平總書記在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)說，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地�？h委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。

縣委書記“高配”有什么好處？人民日?qǐng)?bào)中央廚房曾刊文分析稱，作為一種正向激勵(lì)，“高配”的縣委書記顯示出上級(jí)黨委對(duì)當(dāng)?shù)氐闹匾�。一方面，縣委書記“高配”使得基層用人、留人“天花板”問題得以緩解，便于各項(xiàng)政策延續(xù)，有利于地方穩(wěn)健發(fā)展；另一方面，“高配”的縣委書記更利于全縣資源的整合，也更有機(jī)會(huì)在省市范圍內(nèi)爭(zhēng)取資源。所以，許多縣域在“高配”其“一把手”的同時(shí)，也伴隨著縣域權(quán)力的擴(kuò)張，通常為省直管縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，在人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等各個(gè)方面享有優(yōu)勢(shì)。

張濤、張倫所執(zhí)掌的東平、鄄城就是均為山東省財(cái)政直接管理試點(diǎn)縣。