鄧聿文:中國(guó)的朝鮮半島政策為何陷入困局
時(shí)事透視 中國(guó)與韓國(guó)因薩德反導(dǎo)彈系統(tǒng)問題,正在演化成兩個(gè)國(guó)家意志的較量。韓國(guó)政府在加快推進(jìn)薩德的部署,首批裝備已經(jīng)抵韓;另一邊,朝核問題也未見絲毫緩解跡象,相反,平壤日前又發(fā)射導(dǎo)彈,據(jù)說差點(diǎn)誤擊中國(guó)的民航客機(jī)。中朝關(guān)系也因最近的金正男被暗殺事件而陷入持續(xù)的冷淡。 中國(guó)對(duì)朝鮮半島雙方都不討好的狀況,是自南北分裂后從未出現(xiàn)過的,想想中朝或者中韓發(fā)展的黃金時(shí)代,真使人感慨不知今夕何夕。
對(duì)一個(gè)自許已經(jīng)崛起,而且外界也是這么認(rèn)為的國(guó)家來說,事情變得如此糟糕,確實(shí)有些匪夷所思。原因是什么?中國(guó)政府一貫喜歡講辯證法,講內(nèi)因與外因的關(guān)系。按照官方一向強(qiáng)調(diào)的內(nèi)因決定外因的思路,雖然有朝、韓各自的因素,但問題顯然出在中國(guó)自己,是中國(guó)的朝鮮半島政策、觀念和思維導(dǎo)致眼下的這種困局。 具體來說,首先,最重要的一個(gè)錯(cuò)誤,是堅(jiān)守過時(shí)的地緣政治觀。 這種觀點(diǎn)認(rèn)為,朝鮮對(duì)中國(guó)有戰(zhàn)略緩沖作用,一旦中美關(guān)系變壞,大打出手,朝鮮在東北亞就可以牽制美國(guó),使美國(guó)無法越過鴨綠江,即使中美不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),朝鮮的存在本身,特別是它時(shí)不時(shí)“搗蛋”一下,也可以使美日更多關(guān)注朝鮮,而減輕對(duì)中國(guó)的壓力。所以朝鮮對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值是巨大的,中國(guó)不能放棄朝鮮。 如果說朝鮮的地緣政治價(jià)值在冷兵器和常規(guī)武器時(shí)代具備,在如今的核彈和導(dǎo)彈時(shí)代,即使有,也微乎其微。且不論朝鮮發(fā)展核武,本身就構(gòu)成了對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的巨大威脅,為維持朝鮮的這種所謂地緣政治作用,對(duì)其“胡來”睜只眼閉只眼,就不是一個(gè)崛起大國(guó)的應(yīng)有擔(dān)當(dāng),何況它讓中國(guó)付出了而且繼續(xù)將付出巨大的代價(jià)。 第二個(gè)錯(cuò)誤,是被“血盟”關(guān)系透支的友誼。 中國(guó)在60多年前為朝鮮打了一仗,雖然“抗美援朝”的目的是“保家衛(wèi)國(guó)”,但客觀上保住了朝鮮政權(quán),兩國(guó)也在共同“抗美”中結(jié)成了鮮血凝成的“友誼”。假如兩國(guó)能夠互相扶持,相向而行,或許這種“血盟”友誼也是值得的。然而,此后的中朝發(fā)展歷史證明,這種“血盟”友誼成了朝鮮單方勒索中國(guó)的一張牌。 朝鮮聲稱自己為中國(guó)打了一仗,擋住了美國(guó)對(duì)中國(guó)的“侵略”。因此,是中國(guó)欠朝鮮,而不是朝鮮欠中國(guó)的。中國(guó)幫助朝鮮是在還朝鮮的“債”,是天經(jīng)地義的。對(duì)朝鮮的過分“勒索”,中國(guó)出于維持中朝“友誼”的“面子”,總是能忍則忍,從不敢撕破臉皮,怕對(duì)不起60多年死去的“英魂”。 可朝鮮早已不把中國(guó)看做“血盟”友誼了,它隨時(shí)準(zhǔn)備背叛中國(guó),只是苦于一直找不到機(jī)會(huì)。正是抓住了中國(guó)的這個(gè)“弱點(diǎn)”,朝鮮就像一個(gè)被大人寵壞了的孩子,一不如意,就撒潑耍賴。而中國(guó)每每在被它坑了后,還要替它收拾殘局。 第三個(gè)錯(cuò)誤,是自縛手腳的不干涉內(nèi)政原則。 不干涉內(nèi)政是中國(guó)外交一直堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。這一原則是在中國(guó)國(guó)力弱小的時(shí)候確立的,當(dāng)然中國(guó)確立這一原則還是基于主權(quán)高于人權(quán)的理念。從國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)出發(fā),中國(guó)長(zhǎng)期以來堅(jiān)持該原則是必要的,因?yàn)檎f句不好聽的話,即使你想干預(yù)人家的內(nèi)政,也要看你有沒有這個(gè)實(shí)力。何況,中國(guó)多數(shù)時(shí)候是被別人干預(yù),所以,中國(guó)堅(jiān)持該原則可以理解。 但是,不干涉內(nèi)政必須做區(qū)分,不能“一切內(nèi)政”都不分青紅皂白地“不干預(yù)”,否則,就變成了在“不干預(yù)”借口下的不作為。固然中國(guó)政府可以反對(duì)人權(quán)高于主權(quán),但有些他國(guó)“內(nèi)政”輻射、影響到中國(guó)的利益時(shí),中國(guó)就可以而且應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。 朝核問題不但一般地影響中國(guó),還對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和東北亞的和平穩(wěn)定造成巨大威脅。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了朝鮮內(nèi)政的范疇,而變成一個(gè)國(guó)際問題。中國(guó)本該理直氣壯地去干涉,可是,怕干涉引起朝鮮的不滿,同時(shí)引來其他國(guó)家對(duì)中國(guó)是否能堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則的懷疑,因而在朝核問題上自縛手腳,放棄了很多好的機(jī)會(huì),而試圖用“規(guī)勸”息事寧人,導(dǎo)致朝核問題越來越嚴(yán)重。 第四個(gè)錯(cuò)誤,誤判韓國(guó)干政門事件后的發(fā)展局勢(shì)。 在韓國(guó)去年7月宣布將部署薩德應(yīng)對(duì)朝核威脅后,中國(guó)沒有嚴(yán)厲反對(duì),只是口頭表達(dá)抗議。若說剛開始官方要靜觀其變的話,隨后一直止于抗議的做法,則表明官方對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)的事態(tài)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重誤判。 大概官方以為,韓國(guó)總統(tǒng)樸瑾惠曝出閨蜜干政丑聞,導(dǎo)致韓國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模的倒樸運(yùn)動(dòng)后,其國(guó)內(nèi)的亂麻一團(tuán)以及樸遭國(guó)會(huì)彈劾被免總統(tǒng)的事實(shí),會(huì)讓韓國(guó)無暇部署薩德,至少會(huì)延后待新總統(tǒng)上臺(tái)后再定。很多中國(guó)的半島學(xué)者就這么認(rèn)為,他們沒有考慮到韓國(guó)軍方和保守派的態(tài)度。結(jié)果軍方和保守派趁亂強(qiáng)行加快部署,造成既定事實(shí),讓新政府無法改變。這一嚴(yán)重誤判導(dǎo)致中國(guó)在這段時(shí)間里基本無所作為,現(xiàn)在眼看生米做成熟飯,再嚴(yán)厲的反制也無濟(jì)于事。 綜觀上述戰(zhàn)略和政策失誤,很大程度上與中國(guó)對(duì)朝采取的綏靖態(tài)度有關(guān)。而綏靖的背后,是中國(guó)對(duì)朝鮮半島的戰(zhàn)略思維出了大問題。中國(guó)想對(duì)半島雙方都不得罪,采取兩面下注,離岸平衡的外交手法。這種外交手法,說好聽點(diǎn)是想南北通吃,說難聽點(diǎn)是想腳踏兩船。但這一需實(shí)力,二需高超的把控平衡的能力。前者是基礎(chǔ),后者看水平,也就是如何展示你的實(shí)力。 不客氣地說,中國(guó)的實(shí)力雖然近年來上升得很快,但要在半島一言九鼎,說話算事,還差得遠(yuǎn)。至于把控平衡的能力,更是欠缺。因此,出現(xiàn)目前這種進(jìn)退失據(jù)、進(jìn)退維谷的情況,走向自己不愿看到的局面,看似是薩德引起的偶然,實(shí)是必然。 中國(guó)的朝鮮半島政策和戰(zhàn)略再次面臨著何去何從的選擇,需要重新辯論,但不管如何選擇,眼下的局面是維持不下去了。 作者是中國(guó)察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員 文章僅代表個(gè)人觀點(diǎn)
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