安徽潛山欲更名天柱山市，市縣領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)三年兩會(huì)時(shí)拜會(huì)民政部

吳敏營(yíng)養(yǎng)師

2010年11月27日，安徽省潛山縣天柱山索道入口。 CFP 資料

       在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下，一些縣已燃起新一輪“撤縣設(shè)市”的渴望。

       比如，安徽安慶下轄縣、有“皖國(guó)古都，安徽之源”之稱的潛山縣，近期就拋出了撤縣設(shè)市并更名為“天柱山市”的議題。

       據(jù)安慶市政府官網(wǎng)消息，2015年3月9日下午，市委書(shū)記虞愛(ài)華到國(guó)家民政部，拜會(huì)了副部長(zhǎng)竇玉沛及區(qū)劃地名司司長(zhǎng)柳拯等負(fù)責(zé)同志，雙方就有關(guān)工作進(jìn)行了深入溝通交流。市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)宋圣軍，（安徽）省民政廳區(qū)劃地名處、市民政局和潛山縣主要負(fù)責(zé)同志參加拜會(huì)。

       另?yè)?jù)潛山縣政府官網(wǎng)3月10日消息稱，在京期間，（縣長(zhǎng)）張勁松還陪同（安慶）市主要領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)家民政部匯報(bào)對(duì)接了有關(guān)工作。

市縣領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)三年兩會(huì)期間拜會(huì)民政部

       上述兩條消息均未披露安慶市和潛山縣領(lǐng)導(dǎo)與民政部官員溝通對(duì)接的具體問(wèn)題，但從安慶、潛山市縣兩級(jí)官員連續(xù)三年在全國(guó)兩會(huì)期間走訪民政部的公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，雙方此次討論的具體問(wèn)題中，不排除就包括潛山撤縣設(shè)市并更名為“天柱山市”一事。

       據(jù)中共潛山縣委組織部主辦的潛山先鋒網(wǎng)2014年3月12日消息，當(dāng)年3月10日、11日，縣長(zhǎng)張勁松到國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、民政部、財(cái)政部匯報(bào)工作并對(duì)接項(xiàng)目。

       在國(guó)家民政部，張勁松與（安徽）省民政廳有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)一起，就我縣撤縣建市工作向區(qū)劃地名司領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并介紹了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，潛山縣有撤縣建市的良好基礎(chǔ)，（安徽）省委、省政府對(duì)潛山撤縣建市高度關(guān)注，將給予高度重視、認(rèn)真研究和積極支持。

       另?yè)?jù)潛山新聞網(wǎng)2013年3月18日消息，當(dāng)年3月13日，縣委書(shū)記卓曉靜陪同（安慶）市委書(shū)記虞愛(ài)華、（安徽）省民政廳副廳長(zhǎng)孫邦平一行到國(guó)家民政部匯報(bào)撤縣設(shè)市工作。

       在民政部，虞愛(ài)華、孫邦平、卓曉靜就潛山撤縣設(shè)市問(wèn)題向（時(shí)任）民政部副部長(zhǎng)戴均良和（時(shí)任）區(qū)劃地名司司長(zhǎng)董華中作了專題匯報(bào)。民政部領(lǐng)導(dǎo)指出，安慶市、潛山縣對(duì)區(qū)劃調(diào)整在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義認(rèn)識(shí)高。潛山縣撤縣設(shè)市工作，對(duì)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重要性、必要性不言而喻，中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此十分關(guān)心。安徽省也高度重視潛山撤縣設(shè)市工作，并予以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，民政部將全力給予支持。

       據(jù)民政部區(qū)劃地名司官網(wǎng)介紹，“審核縣級(jí)以上行政區(qū)域的設(shè)立、命名、變更和政府駐地遷移”是該機(jī)構(gòu)的主要職能之一。

學(xué)者微博引發(fā)潛山更名為天柱山市之爭(zhēng)

       事實(shí)上，潛山撤縣設(shè)市并更名為“天柱山市”并不是一個(gè)新話題。至遲在2011年4月，潛山撤縣設(shè)市一事即已引發(fā)媒體和社會(huì)關(guān)注。

       潛山縣地處安徽省西南部、大別山東南麓，轄1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.3萬(wàn)，縣域總面積1686平方公里，現(xiàn)屬安慶市管轄。

       潛山人文厚重，素有“皖國(guó)古都、二喬故里、安徽之源、京劇之祖、禪宗之地、黃梅之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。春秋時(shí)屬皖國(guó)，山稱皖山，水稱皖水，城稱皖城，安徽省簡(jiǎn)稱“皖”也源于此。

       潛山境內(nèi)的天柱山，又名皖山，因其主峰（海拔1489.8米）“一柱擎天”而得名，公元前106年漢武帝南巡時(shí)曾封其為“南岳”，后為隋文帝詔廢，故被尊為“古南岳”。

       天柱山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃面積304平方公里，其中核心景區(qū)面積102平方公里，擁有“世界地質(zhì)公園”、“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”、“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”等稱號(hào)，2012年共接待游客317.51萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12.7億元，占全縣GDP的11.24%。

       潛山縣更名為天柱山市之爭(zhēng)，起初見(jiàn)于一位學(xué)者的微博。

       “正在天柱山游覽，它位于安徽的潛山縣，那是余英時(shí)（1930年生于天津，祖籍潛山）先生的老家。導(dǎo)游說(shuō)，縣里正在申請(qǐng)改名為天柱山市。”2011年4月23日，華東師范大學(xué)歷史系博導(dǎo)許紀(jì)霖在微博上發(fā)布了這樣的內(nèi)容。

       許紀(jì)霖的微博受到了安徽當(dāng)?shù)孛襟w《新安晚報(bào)》的關(guān)注，該報(bào)遂就此事發(fā)表了一篇題為《潛山縣更名天柱山市？該縣民政局局長(zhǎng)稱：設(shè)市有規(guī)劃，更名是想法》的報(bào)道。

       報(bào)道稱，潛山縣已經(jīng)將“撤縣設(shè)市”寫進(jìn)了“十二五”規(guī)劃，但需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)比較有難度。

       雖有難度，但面對(duì)“加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、提高旅游知名度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等諸多好處，潛山、安慶乃至安徽省方面一直在為其撤縣設(shè)市奔走呼吁。

       據(jù)《市場(chǎng)星報(bào)》報(bào)道，在2013年的安徽省兩會(huì)上，安慶代表團(tuán)康正和（安慶市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任）等12名代表就提出建議稱，“潛山無(wú)論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水平等方面均已具備了縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)，建議早日撤‘潛山縣’設(shè)‘天柱山市’�！�

       當(dāng)年9月，安徽省民政廳、安慶市政府對(duì)此建議作出答復(fù)：近年來(lái)，潛山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)人口集聚規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已達(dá)到《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國(guó)發(fā)〔1993〕38號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。潛山縣“撤縣設(shè)市”，對(duì)于提升天柱山旅游的知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)縣域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，具有積極意義。

       答復(fù)稱，關(guān)于潛山“撤縣設(shè)市”問(wèn)題，我們已多次向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)。（安徽）省委、省政府高度重視此事，并積極推動(dòng)該項(xiàng)工作。省政府已先后兩次向國(guó)務(wù)院報(bào)文，爭(zhēng)取早日解決。對(duì)潛山市更名為“天柱山市”問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》與《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，行政區(qū)名稱不明顯違反規(guī)定的，原則上應(yīng)保持穩(wěn)定，加之“潛山”也沉淀了深厚的文化底蘊(yùn)，所以，更名一事需要進(jìn)一步論證。

擺在潛山撤縣設(shè)市面前的兩道門檻

       從上述建議和答復(fù)可以看出，擺在潛山撤縣設(shè)市面前的是兩道門檻：不僅要改市，還要更名，而更名往往會(huì)帶來(lái)更多的爭(zhēng)議和問(wèn)題。

       在《新安晚報(bào)》前述報(bào)道中，安徽省社科院研究員王開(kāi)玉就曾指出，城市發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)發(fā)展的理念，起決定作用的不可能是更名。

       “如果真是為了城市發(fā)展，不應(yīng)該把心思花在更名上，而應(yīng)該更加務(wù)實(shí)�！蓖蹰_(kāi)玉以潛山縣為例說(shuō)，潛山縣應(yīng)該更多地關(guān)注如何更好地開(kāi)發(fā)天柱山、如何提高居民保護(hù)天柱山旅游資源和環(huán)境的意識(shí)等問(wèn)題。

       “另一方面，潛山作為地名有著悠久的歷史，在春秋時(shí)期被稱為皖國(guó)，現(xiàn)在的安徽簡(jiǎn)稱就來(lái)源于此�！蓖蹰_(kāi)玉向《新安晚報(bào)》指出，歷史留下來(lái)的地名含有豐富的歷史價(jià)值，反映著曾經(jīng)的輝煌。所以，對(duì)于改地名要理性看待，慎重考慮。

       旅游景點(diǎn)所在地的更名，潛山并非首例。

       比如，因旅游建市的湖南張家界，原名大庸市， 1994年4月更名為張家界市。

       據(jù)張家界市官網(wǎng)介紹，2006年，該市各景區(qū)景點(diǎn)共接待國(guó)內(nèi)外游客1676萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入79.38億元，完成地區(qū)生產(chǎn)總值127.54億元、財(cái)政收入9.26億元，分別是建市之初 (1989年) 的5.18和13.22倍，年均增長(zhǎng)10.15%和16.4%。

       在安徽省內(nèi)，徽州更名為黃山也屬類似一例。

       1987年11月，《關(guān)于安徽省調(diào)整徽州地區(qū)行政區(qū)劃的批復(fù)》下發(fā)，安徽撤銷徽州地區(qū)、屯溪市和縣級(jí)黃山市，設(shè)立地級(jí)黃山市。原屬徽州地區(qū)的石臺(tái)縣劃屬池州地區(qū)，績(jī)溪、旌德2縣劃屬宣城地區(qū)。1988年4月，地級(jí)黃山市正式成立，轄屯溪、黃山、徽州3區(qū)和歙、休寧、祁門、黟4縣。

       徽州是安徽明清時(shí)期的經(jīng)濟(jì)中心，為徽文化發(fā)源地，也是安徽省名由來(lái)之一。

       徽州更名為黃山的爭(zhēng)議一直存在。

       2012年2月，民革安徽省委員會(huì)就在該省政協(xié)十屆五次會(huì)議上，發(fā)表了《關(guān)于加快我省行政區(qū)劃調(diào)整的建議》的大會(huì)發(fā)言。發(fā)言指出，安徽行政區(qū)劃存在“名不符實(shí)”問(wèn)題。如黃山市棄用了徽州這個(gè)歷史上大名鼎鼎的稱號(hào)。黃山區(qū)與黃山市區(qū)不連片，且相距60多公里，容易讓游客混淆。

       盡管難度頗多，但就撤縣設(shè)市本身而言，卻也正面臨著推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新一輪機(jī)遇。

       2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃條件的縣可有序改市�！�

       最新的一個(gè)“撤縣設(shè)市”案例是，2015年2月15日，云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)關(guān)于香格里拉撤縣設(shè)市有關(guān)問(wèn)題的決定，決定撤銷香格里拉縣，設(shè)立縣級(jí)香格里拉市。

       在安徽各縣的“撤縣設(shè)市”時(shí)間表上，潛山可以說(shuō)是“備受青睞”。

       安徽涇縣人大常委會(huì)官網(wǎng)上一篇題為《關(guān)于涇縣“撤縣設(shè)市”有關(guān)情況的報(bào)告》就指出：全國(guó)已有165個(gè)縣“撤縣設(shè)市”申報(bào)材料已報(bào)國(guó)務(wù)院排隊(duì)待審批，其中，我（安徽）省僅有一個(gè)“潛山縣”。另有6個(gè)縣在省政府排隊(duì)等候?qū)徟��?/font>

       雖然潛山已經(jīng)是安徽在國(guó)務(wù)院排隊(duì)待批的縣，但與其他省區(qū)相比，安徽的“撤縣設(shè)市”任務(wù)仍相對(duì)繁重。

       安徽全省地級(jí)市有16個(gè)，縣級(jí)市僅6 個(gè)，其中包括原地級(jí)市巢湖市。與周邊省相比，安徽的縣級(jí)市在數(shù)量上有明顯的差距（山東省31個(gè)、浙江省22個(gè)、江蘇省27個(gè)、河南省22個(gè)、湖北省24個(gè)）。

       據(jù)涇縣人大常委會(huì)上述報(bào)告透露，安徽省政府正在制定“撤縣設(shè)市”規(guī)劃，對(duì)初步符合條件的縣（區(qū)），根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)和布局需要，已按先后順序排出20個(gè)“撤縣設(shè)市”名單。

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