國外官員財產(chǎn)公示制度調(diào)查（上）

后樂翁

發(fā)達國家用百年打磨財產(chǎn)公示

    編者按：近來，多地政府官員公開表示愿意公布自己的財產(chǎn)。對于國家公務(wù)員財產(chǎn)申報公示制度，中國從1988年有人大代表首次提出，到近年來新疆阿勒泰、浙江慈溪以及廣東等地的試水，經(jīng)過了20多年的艱難歷程。近來，隨著“表哥”、“房姐”之類的貪腐現(xiàn)象屢屢被網(wǎng)絡(luò)揭出，更凸顯出盡快建立和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報公示制度的必要。不過，面對老百姓對官員財產(chǎn)公示制度的高期待值，許多國家例證表明，財產(chǎn)公示不可能使反腐敗一招制勝。本報將分兩期刊登駐外記者近來對多國官員財產(chǎn)公示制度進行采訪的情況，本文探究的是那些清廉度較高的發(fā)達國家到底是如何完善官員財產(chǎn)公示制度，而有些國家為何有財產(chǎn)公示制度卻依舊腐敗盛行。
　　“一個國家如果沒有建立公務(wù)員財產(chǎn)公示制度，這個國家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月�！毙录悠虑翱偫砝罟庖�在推行鐵腕反腐制度時的這句話，后來被當(dāng)?shù)厝朔Q為是新加坡當(dāng)年從腐敗到廉潔的一個轉(zhuǎn)折。自從1883年英國首個通過包括官員財產(chǎn)公示制度的法律以來，占世界一大半的137個國家已經(jīng)建立或執(zhí)行財產(chǎn)公示制度。不過，其中被認(rèn)為比較廉潔的國家卻僅一小部分。中外許多學(xué)者認(rèn)為，腐敗的滋生有多種因素，而打擊腐敗也絕非使出一套降龍十八掌就能解決的，財產(chǎn)公示制度的有效性需要整個社會監(jiān)督和信用體系共同提升。但無論如何，更多的公開和透明是懲治腐敗的必要途徑。
　　“公開官員財產(chǎn)是反腐決心的試金石”
　　1月24日，美國參議院外交關(guān)系委員會為該委員會主席克里被任命為國務(wù)卿舉行聽證會。此前，克里于23日公布了自己寫給司法部法律顧問的信件，稱如果當(dāng)選國務(wù)卿，他將按照政府官員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己，和妻子一起出售近100項的投資，消除因當(dāng)國務(wù)卿而可能產(chǎn)生的利益糾葛�？死锉硎�，他將在90天內(nèi)剝離這些資產(chǎn)與自己的關(guān)系，并承諾不參與妻子名下16家公司的經(jīng)營管理，其中包括在中國上海的一家食品公司。根據(jù)參議院2011年披露的結(jié)果，克里的資產(chǎn)超過1.84億美元。這些情況，任何一名美國公眾均可在國會網(wǎng)站上查詢。不僅美國國會議員如此，包括美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)每年納稅及收入情況的明細(xì)均被公布在網(wǎng)站上，供民眾查詢。
　　在美國，這樣的公示已經(jīng)很難吸引人們的眼球，只有一些專業(yè)人士、媒體會認(rèn)真研究這些候任官員的財產(chǎn)公示。相對而言，許多國際媒體對近來中國官員財產(chǎn)公示的新聞要感興趣得多。英國廣播公司24日稱，中國近來不少官員表露出“不怕個人財產(chǎn)公開”的態(tài)度。廣州市南沙區(qū)已經(jīng)被選擇作為官員財產(chǎn)公示的試點，春節(jié)后將“一定范圍內(nèi)公開”，但能取得多大效果值得關(guān)注。
　　廣州并非是中國第一個探索官員財產(chǎn)申報公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做過相應(yīng)的探索。路透社稱，從廣州市官員的表態(tài)來看，財產(chǎn)公開仍需要“上級”批準(zhǔn)。而中國一些“上級”高官也對此表現(xiàn)出積極態(tài)度。去年年底，時任廣東省委書記的汪洋公開對此公開作出積極表態(tài)。英國《泰晤士報》稱，由于擔(dān)心財產(chǎn)公示，從北京到上海、廣州，一些官員開始“恐慌性賣房”。一些急待售出的豪華公寓房，顯然從沒有人在里面住過，讓外界猜測或許是主人從他人手中獲得的“禮物”。
    “德國之聲”一篇題為“公開是反腐決心的試金石”的文章稱，世界范圍內(nèi)，從俄羅斯到阿拉伯世界，腐敗已成為一個燙手的政治議題，屢屢引發(fā)社會抗議。因此，包括崛起中的金磚四國，都對腐敗帶來的社會成本有更清晰的認(rèn)識，也不再將腐敗作為生活中無法改變的事實。文章引述透明國際組織發(fā)言人的話肯定中國領(lǐng)導(dǎo)人針對反腐的政治意志的重要性，但稱中國反腐實際中存在的技術(shù)問題。而官員財產(chǎn)公示、政府預(yù)算透明、公民的知情權(quán)，這三個公開對反腐來說最為重要，這也是檢驗中國領(lǐng)導(dǎo)人反腐決心的試金石。

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  向全社會公示有利于監(jiān)督

       公務(wù)員財產(chǎn)公示制度最早起源于瑞典。早在18世紀(jì)，瑞典人就有權(quán)查看首相的納稅清單。而英國則是最早對官員財產(chǎn)公示進行立法的國家。1883年，英國議會通過《凈化選舉，防止腐敗法》，其中規(guī)定了對競選議員的候選人必須對資金進行公示的規(guī)定。官員財產(chǎn)申報制度在全球得到大范圍推廣，則是從上世紀(jì)七八十年代開始的。隨著各國政府對經(jīng)濟的干預(yù)加強，官員權(quán)力膨脹，各國掀起制定“陽光法案”的浪潮。美國1978年通過的《政府倫理法案》，對立法、司法、行政機構(gòu)的官員統(tǒng)一做出規(guī)定，所有官員必須填寫統(tǒng)一的財產(chǎn)登記表格如實報告財產(chǎn)收入。法國1983年頒布《政治家生活財產(chǎn)透明度法》；加拿大1994年制定《公職人員利益沖突與離職后行為法》。2008年俄羅斯通過《反腐敗法》，次年正式實施，時任總統(tǒng)的梅德韋杰夫親自帶頭公示自己的財產(chǎn)。

　　在美歐多數(shù)國家，有關(guān)反腐敗法律強調(diào)的多是“財產(chǎn)公示”而不只是“申報”�！肮�示”目的就是讓公眾可以通過財產(chǎn)公示材料，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有沒有隱瞞財產(chǎn)，收入與支出是否相符�！董h(huán)球時報》記者日前走訪倫敦伊靈地區(qū)國會議員沙瑪。他對記者稱，公示財產(chǎn)是他每年最重要的幾件事之一，這件事馬虎不得，萬一有個筆誤，也會產(chǎn)生很大麻煩。沙瑪說，由于在政府擔(dān)任要職的官員通常是國會議員，所以個人財產(chǎn)公示這方面，在競選時就要做好。通常，他們需要按國會的要求填表，把自己的收入和來源一筆筆寫清楚，并表示一旦當(dāng)選將不會和任何商業(yè)利益有瓜葛。

　　英國社會最看重保護個人隱私，但對官員財產(chǎn)公示，英國人的看法基本一致。倫敦當(dāng)教師的湯普森對《環(huán)球時報》記者說，從政本身就是被認(rèn)為要為公眾服務(wù)，所以官員的清廉和對外界的公開是必須要做的事，作為公仆，在位一天就該透明一天。對于議員和官員財產(chǎn)公示，媒體也會緊盯。每年都會有英國媒體自發(fā)評選“最富有的議員”或部長，“最知道節(jié)約公家財產(chǎn)的議員”排行榜，這些榜單一經(jīng)曬出，老百姓自然心中有數(shù)，知道來年大選時，選誰不選誰。

　　多數(shù)國家官員財產(chǎn)公示都是不斷完善的。美國于1978年通過《政府倫理法案》，規(guī)定官員財產(chǎn)公示制度；1989年又通過《倫理改革法案》，對財產(chǎn)登記做進一步詳細(xì)規(guī)定，國會議員和聯(lián)邦雇員在卸職后一定年限內(nèi)不得出任與在職期間的職權(quán)有利益沖突的公司職位等。同時根據(jù)這項改革法案，美國廉政署脫離人事署，成為獨立向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的強勢機構(gòu)。2007年，圍繞圍會共和黨的一系列游說集團丑聞又促使美國加重在官員財產(chǎn)申報方面的處罰力度。財產(chǎn)申報作假不僅要付出高達5萬美元的罰金：還構(gòu)成足以判作假者入獄的刑責(zé)。2012年2月，美國眾議院提出對《政府倫理法案》再次進行修正，其中最重要的修正內(nèi)容之一是，要求議員在向眾院和參院提交有關(guān)財產(chǎn)公示報告后，必須立即將其上網(wǎng)，使所有公眾在網(wǎng)上可查。

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　　嚴(yán)密監(jiān)管體系有效防腐

    許多國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中都曾經(jīng)歷腐敗猖獗和強化治理的階段。韓國歷任總統(tǒng)都曾進行過一次次反腐社會運動，如樸正熙的“庶政刷新運動”、全斗煥的“社會凈化”運動、盧泰愚的“新秩序、新生活”運動，但腐敗現(xiàn)象仍繼續(xù)蔓延。1981年，當(dāng)時的韓國總統(tǒng)全斗煥制定了《公職人員倫理法》，首次規(guī)定公務(wù)員財產(chǎn)登記制度。但該法案并沒有多大效果。韓國治理官員腐敗最具有決定性意義的舉措是1993年金泳三總統(tǒng)推出了公職人員財產(chǎn)公示制度和金融實名制，被媒體稱為“改變韓國歷史的革命”。1993年2月27日，金泳三上臺后第3天即公布了自己及家人的財產(chǎn)情況，當(dāng)年5月，韓國國會通過了《公職人員倫理法》修正案，規(guī)定擔(dān)任公職者必須在一定時期內(nèi)向有關(guān)部門報告自己及配偶、子女的財產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來源、變動等內(nèi)容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和證明。該法案要求自總統(tǒng)以下3.4萬人必須申報財產(chǎn)，名高官必須向社會公示財產(chǎn)。

　　為了使官員財產(chǎn)公示能落到實處，1993年8月12日，金泳三根據(jù)憲法“總統(tǒng)緊急命令權(quán)”閃電發(fā)表了實施金融實名制的命令。通過金融實名制，韓國政府更準(zhǔn)確掌握了官員們個人財產(chǎn)狀況。金泳三主導(dǎo)的這場史無前例的廉政風(fēng)暴，懲治了5000多名官員，包括議員、法院院長、多個部門長官等大批達官顯要，也使官員財產(chǎn)公示深入人心。

　　日本1992年出臺《國會議員資產(chǎn)公開發(fā)》．規(guī)定財產(chǎn)公示制度。不過日本大阪府吹田市的一位公務(wù)員對《環(huán)球時報》記者說，官員財產(chǎn)公示有一定作用，但不能完全防止貪腐和巨額資金來源不明的事情。這主要是因為日本相關(guān)法律沒有嚴(yán)密體系，也沒有有效的監(jiān)督機構(gòu)。如公示內(nèi)容中不包括銀行活期儲蓄，就算有10億日元活期存款，申報財產(chǎn)時也照樣可以說自己身無分文。這名公務(wù)員說，有些議員、官員貪污受賄的金錢也有各種方法“安置”，一些企業(yè)甚至?xí)�為官員專門建立匿名股東賬戶。
　　在俄羅斯，據(jù)俄prime通訊社的調(diào)查，超過70%的受訪者認(rèn)為官員財產(chǎn)公示對反腐起不到什么效果。有分析認(rèn)為，由于缺乏監(jiān)察與核實嚴(yán)密體系以及強力機構(gòu)，盡管普京帶頭公示，但幾乎所有官員公示的都只是工資表上的數(shù)目。  

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　完善財產(chǎn)公示至少需要5年
    日本社會學(xué)學(xué)者上村邦彥對《環(huán)球時報》記者說， 財產(chǎn)公開制度從被確定到立法、執(zhí)行、反復(fù)完善，這個過程最起碼要5年以上。財產(chǎn)公開制度其實只是一個方面，要想取得反腐良好效果，還要提高監(jiān)察水平。東方國家的文化傳統(tǒng)中．有很多不透明的東西，而整個社會的公開和透明，配合官員財產(chǎn)公開，才能有效防止和懲治腐敗。
　　大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟研究所所長劉斌接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，公務(wù)人員財產(chǎn)申報和公示是反腐組合拳中的一個重要部分。官員和公務(wù)員拿的是納稅人的錢，他們當(dāng)然應(yīng)公開自己的資產(chǎn)，這便于輿論監(jiān)督。
　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員江涌對《環(huán)球時報》記者說，現(xiàn)在世界許多國家都實施了官員財產(chǎn)申報和公示制度，但總的來說，發(fā)達國家官員財產(chǎn)公示制度對反腐的抑制作用較明顯。這主要是因為，這些國家在官員財產(chǎn)公示及對個人金融稅務(wù)監(jiān)管方面的規(guī)定比較周詳。在這些國家，財產(chǎn)公示不光是對公眾公開官員有多少財產(chǎn)，還要涉及可能的關(guān)聯(lián)交易，比如投資的公司是否享受了便利等。而在有的國家，雖然也有官員財產(chǎn)公示制度，但整個社會監(jiān)督體系、信用狀況等都比較差，使官員財產(chǎn)公示制度失去意義。反腐不是一件簡單，的事情，不要把官員財產(chǎn)公示看成反腐特效藥，但中國應(yīng)該勇敢地邁出第一步，日后可以逐步加以完善。