國(guó)外官員財(cái)產(chǎn)公示制度調(diào)查（上）

后樂(lè)翁

發(fā)達(dá)國(guó)家用百年打磨財(cái)產(chǎn)公示

    編者按：近來(lái)，多地政府官員公開(kāi)表示愿意公布自己的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，中國(guó)從1988年有人大代表首次提出，到近年來(lái)新疆阿勒泰、浙江慈溪以及廣東等地的試水，經(jīng)過(guò)了20多年的艱難歷程。近來(lái)，隨著“表哥”、“房姐”之類的貪腐現(xiàn)象屢屢被網(wǎng)絡(luò)揭出，更凸顯出盡快建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的必要。不過(guò)，面對(duì)老百姓對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的高期待值，許多國(guó)家例證表明，財(cái)產(chǎn)公示不可能使反腐敗一招制勝。本報(bào)將分兩期刊登駐外記者近來(lái)對(duì)多國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示制度進(jìn)行采訪的情況，本文探究的是那些清廉度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家到底是如何完善官員財(cái)產(chǎn)公示制度，而有些國(guó)家為何有財(cái)產(chǎn)公示制度卻依舊腐敗盛行。
　　“一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，這個(gè)國(guó)家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月�！毙录悠虑翱偫砝罟庖�在推行鐵腕反腐制度時(shí)的這句話，后來(lái)被當(dāng)?shù)厝朔Q為是新加坡當(dāng)年從腐敗到廉潔的一個(gè)轉(zhuǎn)折。自從1883年英國(guó)首個(gè)通過(guò)包括官員財(cái)產(chǎn)公示制度的法律以來(lái)，占世界一大半的137個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立或執(zhí)行財(cái)產(chǎn)公示制度。不過(guò)，其中被認(rèn)為比較廉潔的國(guó)家卻僅一小部分。中外許多學(xué)者認(rèn)為，腐敗的滋生有多種因素，而打擊腐敗也絕非使出一套降龍十八掌就能解決的，財(cái)產(chǎn)公示制度的有效性需要整個(gè)社會(huì)監(jiān)督和信用體系共同提升。但無(wú)論如何，更多的公開(kāi)和透明是懲治腐敗的必要途徑。
　　“公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)是反腐決心的試金石”
　　1月24日，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)為該委員會(huì)主席克里被任命為國(guó)務(wù)卿舉行聽(tīng)證會(huì)。此前，克里于23日公布了自己寫(xiě)給司法部法律顧問(wèn)的信件，稱如果當(dāng)選國(guó)務(wù)卿，他將按照政府官員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己，和妻子一起出售近100項(xiàng)的投資，消除因當(dāng)國(guó)務(wù)卿而可能產(chǎn)生的利益糾葛。克里表示，他將在90天內(nèi)剝離這些資產(chǎn)與自己的關(guān)系，并承諾不參與妻子名下16家公司的經(jīng)營(yíng)管理，其中包括在中國(guó)上海的一家食品公司。根據(jù)參議院2011年披露的結(jié)果，克里的資產(chǎn)超過(guò)1.84億美元。這些情況，任何一名美國(guó)公眾均可在國(guó)會(huì)網(wǎng)站上查詢。不僅美國(guó)國(guó)會(huì)議員如此，包括美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)每年納稅及收入情況的明細(xì)均被公布在網(wǎng)站上，供民眾查詢。
　　在美國(guó)，這樣的公示已經(jīng)很難吸引人們的眼球，只有一些專業(yè)人士、媒體會(huì)認(rèn)真研究這些候任官員的財(cái)產(chǎn)公示。相對(duì)而言，許多國(guó)際媒體對(duì)近來(lái)中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示的新聞要感興趣得多。英國(guó)廣播公司24日稱，中國(guó)近來(lái)不少官員表露出“不怕個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)”的態(tài)度。廣州市南沙區(qū)已經(jīng)被選擇作為官員財(cái)產(chǎn)公示的試點(diǎn)，春節(jié)后將“一定范圍內(nèi)公開(kāi)”，但能取得多大效果值得關(guān)注。
　　廣州并非是中國(guó)第一個(gè)探索官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做過(guò)相應(yīng)的探索。路透社稱，從廣州市官員的表態(tài)來(lái)看，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)仍需要“上級(jí)”批準(zhǔn)。而中國(guó)一些“上級(jí)”高官也對(duì)此表現(xiàn)出積極態(tài)度。去年年底，時(shí)任廣東省委書(shū)記的汪洋公開(kāi)對(duì)此公開(kāi)作出積極表態(tài)。英國(guó)《泰晤士報(bào)》稱，由于擔(dān)心財(cái)產(chǎn)公示，從北京到上海、廣州，一些官員開(kāi)始“恐慌性賣房”。一些急待售出的豪華公寓房，顯然從沒(méi)有人在里面住過(guò)，讓外界猜測(cè)或許是主人從他人手中獲得的“禮物”。
    “德國(guó)之聲”一篇題為“公開(kāi)是反腐決心的試金石”的文章稱，世界范圍內(nèi)，從俄羅斯到阿拉伯世界，腐敗已成為一個(gè)燙手的政治議題，屢屢引發(fā)社會(huì)抗議。因此，包括崛起中的金磚四國(guó)，都對(duì)腐敗帶來(lái)的社會(huì)成本有更清晰的認(rèn)識(shí)，也不再將腐敗作為生活中無(wú)法改變的事實(shí)。文章引述透明國(guó)際組織發(fā)言人的話肯定中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)反腐的政治意志的重要性，但稱中國(guó)反腐實(shí)際中存在的技術(shù)問(wèn)題。而官員財(cái)產(chǎn)公示、政府預(yù)算透明、公民的知情權(quán)，這三個(gè)公開(kāi)對(duì)反腐來(lái)說(shuō)最為重要，這也是檢驗(yàn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反腐決心的試金石。

后樂(lè)翁

  向全社會(huì)公示有利于監(jiān)督

       公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度最早起源于瑞典。早在18世紀(jì)，瑞典人就有權(quán)查看首相的納稅清單。而英國(guó)則是最早對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示進(jìn)行立法的國(guó)家。1883年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《凈化選舉，防止腐敗法》，其中規(guī)定了對(duì)競(jìng)選議員的候選人必須對(duì)資金進(jìn)行公示的規(guī)定。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在全球得到大范圍推廣，則是從上世紀(jì)七八十年代開(kāi)始的。隨著各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)，官員權(quán)力膨脹，各國(guó)掀起制定“陽(yáng)光法案”的浪潮。美國(guó)1978年通過(guò)的《政府倫理法案》，對(duì)立法、司法、行政機(jī)構(gòu)的官員統(tǒng)一做出規(guī)定，所有官員必須填寫(xiě)統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)登記表格如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)收入。法國(guó)1983年頒布《政治家生活財(cái)產(chǎn)透明度法》；加拿大1994年制定《公職人員利益沖突與離職后行為法》。2008年俄羅斯通過(guò)《反腐敗法》，次年正式實(shí)施，時(shí)任總統(tǒng)的梅德韋杰夫親自帶頭公示自己的財(cái)產(chǎn)。

　　在美歐多數(shù)國(guó)家，有關(guān)反腐敗法律強(qiáng)調(diào)的多是“財(cái)產(chǎn)公示”而不只是“申報(bào)”�！肮�示”目的就是讓公眾可以通過(guò)財(cái)產(chǎn)公示材料，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有沒(méi)有隱瞞財(cái)產(chǎn)，收入與支出是否相符�！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者日前走訪倫敦伊靈地區(qū)國(guó)會(huì)議員沙瑪。他對(duì)記者稱，公示財(cái)產(chǎn)是他每年最重要的幾件事之一，這件事馬虎不得，萬(wàn)一有個(gè)筆誤，也會(huì)產(chǎn)生很大麻煩。沙瑪說(shuō)，由于在政府擔(dān)任要職的官員通常是國(guó)會(huì)議員，所以個(gè)人財(cái)產(chǎn)公示這方面，在競(jìng)選時(shí)就要做好。通常，他們需要按國(guó)會(huì)的要求填表，把自己的收入和來(lái)源一筆筆寫(xiě)清楚，并表示一旦當(dāng)選將不會(huì)和任何商業(yè)利益有瓜葛。

　　英國(guó)社會(huì)最看重保護(hù)個(gè)人隱私，但對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示，英國(guó)人的看法基本一致。倫敦當(dāng)教師的湯普森對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，從政本身就是被認(rèn)為要為公眾服務(wù)，所以官員的清廉和對(duì)外界的公開(kāi)是必須要做的事，作為公仆，在位一天就該透明一天。對(duì)于議員和官員財(cái)產(chǎn)公示，媒體也會(huì)緊盯。每年都會(huì)有英國(guó)媒體自發(fā)評(píng)選“最富有的議員”或部長(zhǎng)，“最知道節(jié)約公家財(cái)產(chǎn)的議員”排行榜，這些榜單一經(jīng)曬出，老百姓自然心中有數(shù)，知道來(lái)年大選時(shí)，選誰(shuí)不選誰(shuí)。

　　多數(shù)國(guó)家官員財(cái)產(chǎn)公示都是不斷完善的。美國(guó)于1978年通過(guò)《政府倫理法案》，規(guī)定官員財(cái)產(chǎn)公示制度；1989年又通過(guò)《倫理改革法案》，對(duì)財(cái)產(chǎn)登記做進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，國(guó)會(huì)議員和聯(lián)邦雇員在卸職后一定年限內(nèi)不得出任與在職期間的職權(quán)有利益沖突的公司職位等。同時(shí)根據(jù)這項(xiàng)改革法案，美國(guó)廉政署脫離人事署，成為獨(dú)立向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)。2007年，圍繞圍會(huì)共和黨的一系列游說(shuō)集團(tuán)丑聞?dòng)执偈姑绹?guó)加重在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的處罰力度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)作假不僅要付出高達(dá)5萬(wàn)美元的罰金：還構(gòu)成足以判作假者入獄的刑責(zé)。2012年2月，美國(guó)眾議院提出對(duì)《政府倫理法案》再次進(jìn)行修正，其中最重要的修正內(nèi)容之一是，要求議員在向眾院和參院提交有關(guān)財(cái)產(chǎn)公示報(bào)告后，必須立即將其上網(wǎng)，使所有公眾在網(wǎng)上可查。

后樂(lè)翁

　　嚴(yán)密監(jiān)管體系有效防腐

    許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都曾經(jīng)歷腐敗猖獗和強(qiáng)化治理的階段。韓國(guó)歷任總統(tǒng)都曾進(jìn)行過(guò)一次次反腐社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如樸正熙的“庶政刷新運(yùn)動(dòng)”、全斗煥的“社會(huì)凈化”運(yùn)動(dòng)、盧泰愚的“新秩序、新生活”運(yùn)動(dòng)，但腐敗現(xiàn)象仍繼續(xù)蔓延。1981年，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)總統(tǒng)全斗煥制定了《公職人員倫理法》，首次規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記制度。但該法案并沒(méi)有多大效果。韓國(guó)治理官員腐敗最具有決定性意義的舉措是1993年金泳三總統(tǒng)推出了公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度和金融實(shí)名制，被媒體稱為“改變韓國(guó)歷史的革命”。1993年2月27日，金泳三上臺(tái)后第3天即公布了自己及家人的財(cái)產(chǎn)情況，當(dāng)年5月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《公職人員倫理法》修正案，規(guī)定擔(dān)任公職者必須在一定時(shí)期內(nèi)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告自己及配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來(lái)源、變動(dòng)等內(nèi)容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和證明。該法案要求自總統(tǒng)以下3.4萬(wàn)人必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，名高官必須向社會(huì)公示財(cái)產(chǎn)。

　　為了使官員財(cái)產(chǎn)公示能落到實(shí)處，1993年8月12日，金泳三根據(jù)憲法“總統(tǒng)緊急命令權(quán)”閃電發(fā)表了實(shí)施金融實(shí)名制的命令。通過(guò)金融實(shí)名制，韓國(guó)政府更準(zhǔn)確掌握了官員們個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。金泳三主導(dǎo)的這場(chǎng)史無(wú)前例的廉政風(fēng)暴，懲治了5000多名官員，包括議員、法院院長(zhǎng)、多個(gè)部門(mén)長(zhǎng)官等大批達(dá)官顯要，也使官員財(cái)產(chǎn)公示深入人心。

　　日本1992年出臺(tái)《國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)發(fā)》．規(guī)定財(cái)產(chǎn)公示制度。不過(guò)日本大阪府吹田市的一位公務(wù)員對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，官員財(cái)產(chǎn)公示有一定作用，但不能完全防止貪腐和巨額資金來(lái)源不明的事情。這主要是因?yàn)槿毡鞠嚓P(guān)法律沒(méi)有嚴(yán)密體系，也沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如公示內(nèi)容中不包括銀行活期儲(chǔ)蓄，就算有10億日元活期存款，申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)也照樣可以說(shuō)自己身無(wú)分文。這名公務(wù)員說(shuō)，有些議員、官員貪污受賄的金錢也有各種方法“安置”，一些企業(yè)甚至?xí)�為官員專門(mén)建立匿名股東賬戶。
　　在俄羅斯，據(jù)俄prime通訊社的調(diào)查，超過(guò)70%的受訪者認(rèn)為官員財(cái)產(chǎn)公示對(duì)反腐起不到什么效果。有分析認(rèn)為，由于缺乏監(jiān)察與核實(shí)嚴(yán)密體系以及強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，盡管普京帶頭公示，但幾乎所有官員公示的都只是工資表上的數(shù)目。  

后樂(lè)翁

　完善財(cái)產(chǎn)公示至少需要5年
    日本社會(huì)學(xué)學(xué)者上村邦彥對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)， 財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度從被確定到立法、執(zhí)行、反復(fù)完善，這個(gè)過(guò)程最起碼要5年以上。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度其實(shí)只是一個(gè)方面，要想取得反腐良好效果，還要提高監(jiān)察水平。東方國(guó)家的文化傳統(tǒng)中．有很多不透明的東西，而整個(gè)社會(huì)的公開(kāi)和透明，配合官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，才能有效防止和懲治腐敗。
　　大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉斌接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示是反腐組合拳中的一個(gè)重要部分。官員和公務(wù)員拿的是納稅人的錢，他們當(dāng)然應(yīng)公開(kāi)自己的資產(chǎn)，這便于輿論監(jiān)督。
　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員江涌對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，現(xiàn)在世界許多國(guó)家都實(shí)施了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度，但總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家官員財(cái)產(chǎn)公示制度對(duì)反腐的抑制作用較明顯。這主要是因?yàn)椋�這些國(guó)家在官員財(cái)產(chǎn)公示及對(duì)個(gè)人金融稅務(wù)監(jiān)管方面的規(guī)定比較周詳。在這些國(guó)家，財(cái)產(chǎn)公示不光是對(duì)公眾公開(kāi)官員有多少財(cái)產(chǎn)，還要涉及可能的關(guān)聯(lián)交易，比如投資的公司是否享受了便利等。而在有的國(guó)家，雖然也有官員財(cái)產(chǎn)公示制度，但整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系、信用狀況等都比較差，使官員財(cái)產(chǎn)公示制度失去意義。反腐不是一件簡(jiǎn)單，的事情，不要把官員財(cái)產(chǎn)公示看成反腐特效藥，但中國(guó)應(yīng)該勇敢地邁出第一步，日后可以逐步加以完善。