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另一面專題:警察開(kāi)槍權(quán)該如何界定
導(dǎo)語(yǔ):9月21日晨,遼寧省盤錦市村民因不滿政府修路毀壞自己耕地,與施工人員發(fā)生糾紛,后被前來(lái)處理的警方開(kāi)六槍擊中最終死亡。隨后盤錦官方表示,民警屬正常執(zhí)行公務(wù)活動(dòng),槍支使用符合相關(guān)法律規(guī)定。作為國(guó)家權(quán)力賦予其的重要職權(quán),警察使用槍支更需要經(jīng)過(guò)合理且嚴(yán)格的控制,以保障公民的權(quán)利。
合法用槍是天職,更需嚴(yán)控
警察依法使用槍支維護(hù)公眾安全,作為高致命性的國(guó)家權(quán)力,更需要合理且嚴(yán)格的控制
1995年2月28日,《中華人民共和國(guó)人民警察法》通過(guò)并實(shí)施,開(kāi)篇第一條即明確規(guī)定,警察正確使用警械和武器,有效制止犯罪行為,是為“維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序,保障公民的人身安全和合法財(cái)產(chǎn)”。世界上眾多國(guó)家對(duì)于警察在依法使用槍支過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,皆持寬容態(tài)度。西班牙刑法第八條規(guī)定:“為履行公務(wù),或依法行使權(quán)力,以及遵從適當(dāng)之命令的行為,免除刑事責(zé)任!比鹗啃谭ǖ32條規(guī)定:“以法律、公務(wù)或職業(yè)上之義務(wù)之行為……不構(gòu)成重罪或輕罪。”
然而,作為國(guó)家強(qiáng)制力的一部分,警察合法使用槍支,從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),也是民眾賦予其的責(zé)任。同樣,在作為西方立憲基礎(chǔ)的早期“設(shè)防”學(xué)說(shuō)中,國(guó)家權(quán)力天然具有手段性與擴(kuò)張性的特征,而公民權(quán)利則擁有自身的脆弱性,在此基礎(chǔ)上,警察槍支使用權(quán)的配置和行使——作為高致命性的國(guó)家權(quán)力,更需要合理且嚴(yán)格的控制與設(shè)置。
警察用槍,需要訓(xùn)練有素心理健康
嚴(yán)格的培訓(xùn)和認(rèn)證制度,能夠盡量減少各類人員傷亡。香港持槍警察每年需3次培訓(xùn)和考試
根據(jù)香港《警察程序手冊(cè)》第16章“警察槍械與彈藥”的規(guī)定,香港警察配發(fā)槍支主要分為個(gè)人與單位兩種。香港警方為保證警務(wù)人員能夠熟練地掌握使用武器警械及查緝的技能,避免在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)傷亡事故,建立了完善的強(qiáng)制性的訓(xùn)練制度,其中包括使用槍械、查緝罪犯的崗前培訓(xùn),在崗期間每年的例行培訓(xùn),機(jī)動(dòng)部隊(duì)培訓(xùn)以及專門培訓(xùn)。其中,在崗期間的正式警員每年都需參加三次由警察總部槍械訓(xùn)練科組織的強(qiáng)制性培訓(xùn),合格人員才可配槍執(zhí)勤。在警隊(duì)工作1年以上,需輪流到機(jī)動(dòng)部隊(duì)接受16個(gè)星期的防暴訓(xùn)練。
心理因素也是安全使用槍支的行為能力的重要考量,中國(guó)民警群體十分之一都存在心理障礙
美國(guó)1996年的《家庭暴力犯罪強(qiáng)制禁令》中即規(guī)定,禁止被判處輕微家庭暴力者獲得或持有槍支和武器,警察和軍隊(duì)人員同樣不擁有的免責(zé)權(quán)力。警員開(kāi)槍后的心理問(wèn)題在全世界都得到了極大的重視。香港《警察通例》明確規(guī)定:凡是警員在執(zhí)法公務(wù)中受到刺激、或受到壓力的沖擊,如開(kāi)槍,或擊傷、擊斃人犯,或身處險(xiǎn)境而未受傷害等等,都必須在事后咨詢心理醫(yī)生,以確認(rèn)是否心理正常,并運(yùn)用科學(xué)方法排解心中的焦慮和障礙。
而根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2009年2月報(bào)道中的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)民警群體中有10.56%的個(gè)體存在不同程度不同類型的心理障礙,有2.11%的民警達(dá)到嚴(yán)重心理障礙程度。直到2001年9月,中國(guó)內(nèi)地才有了第一例警察在處理突發(fā)事件后48小時(shí)內(nèi)強(qiáng)制接受心理服務(wù)的記錄。
使用槍支,需以“造成生命威脅”為前提
警察只有合理理由相信嫌犯會(huì)造成生命威脅,或不得不使用槍支時(shí),才可開(kāi)槍
美國(guó)曾有23個(gè)州采納了一個(gè)叫做“重罪脫逃犯法則”(fleeing felon rule)的規(guī)定:如果警察有相當(dāng)?shù)睦碛上嘈艑⒈淮兜娜艘逊赣兄刈锴蚁右扇说挚梗涂梢蚤_(kāi)槍。但1985年,聯(lián)邦最高法院卻在田納西訴加納案(Tennessee V. Garner, 471U, S.[1985])一案中宣告此種做法違背了憲法第十四修正案。最終確立了只有在警察有合理理由相信嫌犯對(duì)警察或第三人的身體或生命已造成傷害,才能開(kāi)槍的“生命威脅”原則。后有數(shù)據(jù)顯示,1965年至1979年,平均每年有339位向殺人犯合法開(kāi)槍的警察,而1985年至1989年,這數(shù)字將至142人,下降58%。
除此以外,“必要合理”也是美國(guó)警察使用槍支的原則之一,即警察不使用槍支不足以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的,以及警察自身對(duì)使用槍支必要性的判斷具有合理性。與美國(guó)一樣,德國(guó)警察也只有在犯罪嫌疑人拒捕或者警察生命受到威脅時(shí)才可以開(kāi)槍,且只能瞄準(zhǔn)犯罪嫌疑人的非致命部位。如果對(duì)方?jīng)]有武器,或手里有人質(zhì)等情況下,警察均不得開(kāi)槍。
中國(guó)《警械條例》同樣規(guī)定,警察開(kāi)槍需“盡量減少人員傷亡”,但具體執(zhí)行程序尚空白
1996年1月8日通過(guò)的中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第191號(hào)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》(以下簡(jiǎn)稱《警械條例》),在第四條規(guī)定了人民警察使用警械和武器的原則,即“應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為,盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則。”除此以外,在《人民警察法》第十條,以及《警械條例》第九條也詳細(xì)規(guī)定了:“人民警察依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以使用武器!
然而,盡管“使用武器”與“擊斃”是兩個(gè)明顯不同的概念,但由于“使用武器”的范圍規(guī)范十分不明確,程序方面也是完全空白,因而警察在各種情形下開(kāi)槍的不同程序,比如對(duì)待人身危險(xiǎn)性不同的對(duì)象,很難采取不同的開(kāi)槍程序和限制條件進(jìn)行度量。最終難以堅(jiān)持原本“盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失”的原則。
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