天則經(jīng)濟(jì)研究所：南海九段線沒有法律依據(jù)

小蝌蚪

月14日,博主本人應(yīng)邀參加了由天則經(jīng)濟(jì)研究所和 新浪博客 主辦的關(guān)于南海問題的研討會，會議的參加著們都認(rèn)真和理性地討論了問題，經(jīng)過整理，現(xiàn)發(fā)表如下：

新天論衡第1期
　　南海爭端：國家主權(quán)與國際規(guī)則
　　主辦：天則經(jīng)濟(jì)研究所 新浪博客
　　時間：2012年6月14日下午13：30—17：50
　　地點：天則經(jīng)濟(jì)研究所
　　主持人：   楊俊鋒 中國人民公安大學(xué)講師
主講嘉賓： 李令華  國際海洋劃界研究學(xué)者 國家海洋信息中心退休人員
　　　　　　時殷弘  中國人民大學(xué)教授，國務(wù)院參事
　　點評嘉賓： 盛  洪  天則經(jīng)濟(jì)研究所所長，山東大學(xué)教授
　　　　　　　　尚會鵬   北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授
　　　　　　　　葛海亭  中國國際友誼促進(jìn)會研究中心主任、研究員
　　　　　　　　何光滬  中國人民大學(xué)哲學(xué)院教授
　　　　　　　　王  焱  中國社會科學(xué)院研究員，《讀書》雜志主編
　　　　　　　　許章潤  清華大學(xué)法學(xué)院教授
　　　　　　　　張千帆  北京大學(xué)法學(xué)院、政府管理學(xué)院雙聘教授，中國憲法學(xué)會副會長
　　　　　　　　張曙光  天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會主席，中國社會科學(xué)院教授
李令華：我作為學(xué)者搞了多年的國際海洋劃界研究，今天我很高興和大家一起討論南海問題。我?guī)�來一部分學(xué)術(shù)界最新的關(guān)于南海問題的研究成果給大家看，有《國際海洋法問題研究》、《中國海洋基本法研究》、《中國國際法實踐的案例》、《海洋國策研究文集》、《地緣政治與南海爭端》、《海洋問題專論》等書籍和期刊雜志，講南海的問題我很注意這些人的觀點。我有這個感覺，一年多來，特別今年4月份以來中國和菲律賓沖突以來，南海問題非常熱。我覺得在國家領(lǐng)土主權(quán)上，黃巖島自古以來都是中國的領(lǐng)土這點是肯定的。但是黃巖島面積太小了，且沒有人居住，高潮的時候就是一塊石頭，黃巖島是1947年民國政府內(nèi)政部方域司司長等人搞的"十一段線"時劃進(jìn)來的。對領(lǐng)�；�點確定的研究時，這個黃巖島問題就涉及到不能作為基點討論過。因為面積太小而且遠(yuǎn)離大陸，更復(fù)雜的問題是黃巖島處于菲律賓200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，能不能作為基點去主張我們的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)很值得商榷。所以外交部和軍方在這個問題上有時候很強(qiáng)硬，我覺得是考慮不周全的，我給外交部有關(guān)人員寫了許多信也沒有回信。由于黃巖島是巖礁，根據(jù)《公約》121條3款，它只能擁有周圍12海里水域，它距離菲律賓海岸124海里，圈一圈所在位置仍然在人家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，漁船進(jìn)去必然就進(jìn)入了菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，所以在這個問題上發(fā)生爭端是必然的。
　　目前國內(nèi)許多學(xué)者肯定九段線，但全世界的陸地邊界和海洋邊界從來沒有一條是虛線的，而南海九段線是條虛線。我們的前人劃的九段線沒有具體經(jīng)緯度，也沒有法律依據(jù)。我上個月在武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院給研究生講演時說過,真正的法律依據(jù)應(yīng)該是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，況且我國是《公約》的簽字國和批準(zhǔn)國。九段線占據(jù)了南海水域面積的80%以上。
　　　西沙群島的基線有28個基點組成，1995年前由海洋局等單位的專家一起搞的，它包括了許多小巖礁，大約有12，000多平方海里面積的水域，公布后就受到越南、菲律賓等政府的抗議或批評。這28個基點的確定本來就有很多地方是不準(zhǔn)確的，技術(shù)指標(biāo)也沒有達(dá)到。現(xiàn)在在南沙群島仍然想搞這種模糊的劃定。南海資源豐富，我們國家和菲律賓、越南等五個國家有海權(quán)爭議，我們應(yīng)該主張按照《公約》精神采取和平談判的方式解決，不能動用武力解決。根據(jù)目前國際海洋法的發(fā)展趨勢和國家實踐的經(jīng)驗，南海沿海各國首先應(yīng)該劃200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的邊界，邊界明確后然后再搞共同開發(fā)。

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　　打個比喻，不能先穿鞋而后穿襪子，也就是說不能不明確海權(quán)范圍就搞共同開發(fā)，因為這完全有可能造成收入分配不公平問題。將來根據(jù)《公約》專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界的第74和83條，南海海洋邊界要重新劃界，菲律賓占多少、文萊占多少、越南占多少，印度尼西亞占多少，肯定不可能完全按照現(xiàn)在各個國家的主張去劃。各當(dāng)事國要統(tǒng)一海洋劃界理論和技術(shù)方法，以目前國際通行的海岸構(gòu)形和長度及成比例原則為基礎(chǔ)，通過雙邊和多邊的和平友好談判來解決南海最終邊界問題。
　　盛洪：藍(lán)線是各國200海里劃嗎？
　　李令華：對，圖上藍(lán)線是按照海洋法劃分的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。黃巖島就在這里，根據(jù)《公約》121條3款，咱們中國只是能夠擁有12海里的領(lǐng)海水域。菲律賓大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界在這里，所以咱們漁船、軍艦也好，到黃巖島必然會進(jìn)入別人的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。《公約》既然是公約，任何國家都要受到約束。大家都要按照公約精神辦。   
　　盛洪：我們劃九段線的依據(jù)是什么？
　　李令華：沒什么依據(jù)，就是1947年單方面宣布。
　　盛洪：沒有其他國家承認(rèn)？
　　李令華：有承認(rèn)，但那只是歷史上的的事情�，F(xiàn)在，特別是近年來，南海周邊國家就不理睬了。時代在前進(jìn)，海洋劃界我們必須按照《公約》精神和國際規(guī)則去做，而不能說根據(jù)所謂歷史因素、本國窮富、本國人口，海底地質(zhì)地貌狀況等，這些都不是劃界的依據(jù)了。在我看來依據(jù)海洋法去做，南海沿岸各國人民、中國人民都擁有寬闊的200海里水域。對于漁業(yè)發(fā)展、海底資源的開采都有足夠的空間。我們鄰居將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展了我們也會受益。站在全人類的角度看問題，我們要有一個全局觀，要與時懼進(jìn)。   
　　南沙群島的島礁不能維持人類長期生活，根據(jù)《公約》一般一個小島礁只有12海里的領(lǐng)海，甚至更少，而不是現(xiàn)在我們有人主張的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。官方說法的“南沙群島及其附近海域”，這樣太模糊了，附近多少海里都不說清楚，它不是個法律語言。我們應(yīng)該尊重《公約》的各項條文，只有12、24、200、350海里之說法。由于南沙島礁面積小，遠(yuǎn)離大陸，不具備人類基本生存的條件，所以我國不可能在南沙群島確定領(lǐng)�；�點，因此在南海南部不可能擁有寬廣的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域。
　　我們和越南的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊區(qū)域很大，圖上淺黃色的那一片。但是越南在北部劃界時比較理智，放棄了原來法國跟清朝政府劃的歷史線，當(dāng)時江澤民主席主政的時候完成的北部灣劃界，現(xiàn)在已經(jīng)有十年多了。
　　我們官方從來沒有對九段線正式的宣布過。但是我國的不少教科書和報刊卻把九段線當(dāng)成了中國海洋邊界線，所以導(dǎo)致民間把南海當(dāng)成了我國一直擁有的海域。還有一些媒體對這個問題沒有搞清楚，動不動就說要派軍艦去打。我認(rèn)為應(yīng)該早日明確九段線的法律地位，不搞清楚將來很容易出事。根據(jù)《公約》121條3款，“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架”。南沙群島太分散了，星羅棋布的小島礁，而且人類根本無法依據(jù)其島礁本身去生活。按照《公約》，南沙群島不能劃出專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，西沙群島也是。 永興島、太平島等將來怎么確定法律地位也是要根據(jù)《公約》來確認(rèn)，我們必須認(rèn)真處理好。
　　盛洪：您的觀點是島是歸我們的，但是不能以此主張周邊的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)？
　　李令華：對，就是這個道理。   
　　張曙光：我們主張這個島是我們的，菲律賓認(rèn)為是他的，又在他200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之內(nèi)，我們主張的依據(jù)是什么？
　　李令華：是根據(jù)歷史資料，自古以來它就是中國的領(lǐng)土。
　　張曙光：因為不管是清政府還是民國政府都沒有實際控制這一區(qū)域，只是我們單方面宣布這一塊是屬于我們的。既然黃巖島在菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，您為什么覺得我們可以將這個島作為我們的“飛地”(和一國主體版圖不接壤的海外領(lǐng)土)。
　　李令華：也不是所有的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的島嶼都屬于沿岸國，比如加拿大附近的圣皮埃爾和密克隆群島就屬于法國�，F(xiàn)在國際法院對島嶼領(lǐng)土主權(quán)問題是有判決權(quán)的，國家實踐中也有對島嶼主權(quán)進(jìn)行談判的。關(guān)于黃巖島“飛地”問題，我國不只是對菲律賓一國而言，與越南、馬來西亞、文萊、印度尼西亞同樣存在這個問題，因為它們都是些小巖礁么。這個問題如何正確認(rèn)識和妥善解決，尚需要我國各方面的專家們共同討論。
　　何光滬：還有實際控制的問題，比如馬爾維納斯群島實際英國控制，尊重實際控制。
　　張曙光：剛才說九段線是1947年我們國家劃的。劃這個東西有什么依據(jù)？
　　李令華：九段線沒有法律依據(jù)，國內(nèi)有的法學(xué)家，包括臺灣的同行們同樣這樣認(rèn)為。那時候沿岸國家有的還沒有獨立呢，是中國單方面宣布的。我總結(jié)一下，我認(rèn)為《聯(lián)合國海洋法公約》內(nèi)涵的最主要的問題是海域重新分配和布局，使每個沿海國都能夠有200海里（或比較寬闊的水域）大陸架和經(jīng)濟(jì)水域，便于各國的海洋開發(fā)、利用和管理，使全人類都能走向共同富裕的道路。這應(yīng)該是我們和周邊國家解決南海爭端的根本依據(jù)。既然我國是《公約》的簽字國，我們就應(yīng)該按照《公約》精神辦事，以誠信昭示天下。

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TMD 焚書坑儒 可以列為基本國策了