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蕪湖的房地產(chǎn)新政只堅持了3天，就戛然而止�！ �2月12日晚，蕪湖市政府官網(wǎng)正式公布一份通知，明確宣布外界所關(guān)注的蕪湖房產(chǎn)新政“暫緩執(zhí)行”。
此前的2月9日，蕪湖市政府公布了一份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障改善居民住房條件的若干意見的通知》(下稱《通知》)，引發(fā)了社會各界關(guān)于蕪湖政府是否在“救市”的爭議。
這是繼廣東佛山樓市新政被叫停之后，又一個被緊急叫停的地方案例，佛山是政策公布當(dāng)天就叫停，而蕪湖則在堅持了3天后也被迫暫停。
據(jù)本報多方了解，此次蕪湖的樓市新政并非“突發(fā)奇想”。早在2011年5月，當(dāng)?shù)鼐统雠_了一條有條件支持引進(jìn)人才、解決“夾心層”住房問題的房產(chǎn)新政。到了2011年底，上述更為詳細(xì)的房產(chǎn)新政已經(jīng)處于制定討論階段，并最終在2012年2月份推出。
2月13日，本報記者致電蕪湖市政府相關(guān)部門，對方表示“不再回答這件事”，對于是否有上級部門來調(diào)查，也未作答復(fù)。
不過接近蕪湖市政府的一位當(dāng)?shù)厝耸客嘎�，上級部門檢查組2月9日已經(jīng)在安徽，“去了合肥之后才來蕪湖，并非針對此次事件來調(diào)查”，事實(shí)上，蕪湖的房產(chǎn)新政公布日期為2月9日，從時間上來說，調(diào)查組專程來調(diào)查該事件的可能性不大。
而一位接近住建部的知情人士向本報透露，住建部房地產(chǎn)監(jiān)管司已經(jīng)關(guān)注蕪湖新政，并要求蕪湖市住建委和安徽省住建廳人士就政策出臺的背景、原因和相關(guān)政策進(jìn)行解釋說明。
去年醞釀房產(chǎn)新政
蕪湖在房產(chǎn)新政上一直走在國內(nèi)前列。
早在2008年房市低迷期，當(dāng)?shù)鼐统雠_了一系列新的房地產(chǎn)調(diào)控政策，以財政補(bǔ)貼中低收入家庭購買第一套小戶型房，引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)中小戶型房等。
這個政策盡管在當(dāng)時也有媒體報道，但并未引起軒然大波，甚至在安徽省內(nèi)引起了示范效應(yīng)，其他城市紛紛跟進(jìn)。
然而這次蕪湖的《通知》新政出臺之后，質(zhì)疑聲不斷，以致當(dāng)?shù)卣坏貌辉诘诙炀o急召開新聞發(fā)布會作出解釋。
具體來說，《通知》共24條，引起爭議的主要是《通知》支持今年購買自助普通商品住房給予所納契稅100%補(bǔ)助，對購買新建自住商品住房面積在90平方米以下給予不同標(biāo)準(zhǔn)購房補(bǔ)貼等內(nèi)容。
因此，政策一出臺就被輿論認(rèn)為是當(dāng)?shù)卣仁�，所以�?月10日的“蕪湖房地產(chǎn)新政釋疑會”上，蕪湖方面補(bǔ)充表示，可以享受購房補(bǔ)貼的，是首次購房者，這在原《通知》中并未明確。
蕪湖房管局主任孫躍進(jìn)也解釋說，在蕪湖市內(nèi)首套，且三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，對于是否是自住的監(jiān)管，有一套監(jiān)管體系，新政主要惠及社會夾心層和高學(xué)歷高技術(shù)人才。
當(dāng)?shù)胤止艹墙ǖ母笔虚L洪建平在上述發(fā)布會上甚至還直接表態(tài)，“新政不是救市”，但外界對政策的反應(yīng)程度之強(qiáng)烈已遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)仡A(yù)期。
蕪湖方面一開始還堅持該政策。11日下午舉行的安徽省“兩會”在合肥舉行，在蕪湖代表團(tuán)的分組討論中，蕪湖市市長楊敬農(nóng)表態(tài)力挺該政策，“這兩天的《人民日報》已做了報道，也給出了結(jié)論”。
然而，12日晚當(dāng)?shù)卣畢s突然間叫停了該政策，似乎凸顯了地方政府的政策出臺倉促和不嚴(yán)謹(jǐn)。據(jù)本報多方了解，該政策其實(shí)經(jīng)過較長時間的準(zhǔn)備。
2011年5月20日，蕪湖市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控保持房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》的文件，其中就包括了100%契稅補(bǔ)助、購房補(bǔ)貼和購房落戶等優(yōu)惠政策。
但據(jù)上述當(dāng)?shù)厝耸客嘎�，這個政策主要針對兩個群體，一個是針對奇瑞、海螺兩大集團(tuán)引進(jìn)人才；另外一個是針對夾心層買房需求的。
這個政策并未引起外界的巨大反響，之后這個政策被蕪湖隔壁的馬鞍山市所學(xué)習(xí)。
馬鞍山方面規(guī)定，2011年8月20日起，對“唯一自住房”購房者和高層次人才購房者實(shí)行房產(chǎn)新政，這兩類購房者可享受市財政給予所納契稅100%的補(bǔ)助。
據(jù)本報了解，馬鞍山的上述政策一直執(zhí)行到現(xiàn)在，這也無形中給了蕪湖巨大的“鼓勵”作用。
然而，去年5月份的新政實(shí)施范圍太小，因此，到了2011年10月，蕪湖市方面正式開始調(diào)研涉及范圍更廣、補(bǔ)貼程度更高的房產(chǎn)新政。
于是，2011年年底，小范圍的開發(fā)商就已經(jīng)被邀請參加座談會，之后當(dāng)?shù)卣途植總鞒鲆雠_新政的風(fēng)聲。
上述接近政府的當(dāng)?shù)厝耸客嘎�，蕪湖方面還專門聽取了各方面的意見，“包括專家的”，還“向上級部門做了具體的匯報”。
終于，2012年2月9日，蕪湖方面正式發(fā)布了《通知》，事實(shí)上，仔細(xì)對比會發(fā)現(xiàn)，此次《通知》的內(nèi)容，只是在2011年5月份的政策基礎(chǔ)上擴(kuò)大了享受稅費(fèi)減免及財政補(bǔ)貼的范圍。
土地財政是動因？
或許蕪湖方面不曾想到，這一經(jīng)過較長時間醞釀的政策會在公布三天后就被迫暫停，原因莫衷一是。
2月13日下午，本報記者在當(dāng)?shù)馗杲瓍^(qū)長江南路走訪發(fā)現(xiàn)，盡管不同群體對樓市政策看法不同，但當(dāng)?shù)鼐用袢云毡榉从撤績r較高，與此同時，蕪湖的房源存量卻很足。
來自蕪湖房地產(chǎn)協(xié)會的一份研究報告指出，2011年，蕪湖市區(qū)房屋可售房源104.67萬平方米，同比增長969.13%，其中住宅82.99萬平方米，同比增長846.24%。
然而，與此同時，2011年蕪湖市區(qū)累計銷售商品住房面積188.7萬平方米，同比下降11.34%；2010年累計銷售商品住房面積212.85萬平方米，同比下降11.78%。
房產(chǎn)市場走低的現(xiàn)狀，將直接導(dǎo)致地方土地財政收入的降低，與此同時房地產(chǎn)相關(guān)稅收也有一定程度的下降。
綠地集團(tuán)企劃部主管張曉健近期就對媒體表示，此次(蕪湖)新政出臺背景，與自去年10月份至今，蕪湖眾多開發(fā)項目每平米降千元的“噩運(yùn)”及當(dāng)?shù)仉y以擺脫對土地財政的依賴相關(guān)。
這也被外界認(rèn)為是地方救市的主要原因。不過，據(jù)本報記者多方了解，土地財政收入降低或許并不是唯一原因，對于當(dāng)?shù)囟�，解決人才引進(jìn)住房和夾心層住房問題也的確是當(dāng)初的動因之一。
在2月10日的發(fā)布會上，蕪湖市副市長洪建平就稱，蕪湖不是限購城市，在限價和限貸方面，蕪湖一直都嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定；《通知》中的一些優(yōu)惠政策只是針對“夾心層”(中等偏下收入家庭)、剛需人群、實(shí)用和專業(yè)人才，目的是為了更好引導(dǎo)合理住房需求和鼓勵人才在蕪就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
這個和2011年5月份當(dāng)?shù)匕l(fā)布的新政是一脈相承，顯然，當(dāng)?shù)卣兄鉀Q人才引進(jìn)和本地夾心層住房問題的想法。
以引進(jìn)人才為例，由于蕪湖自身人才資源相對有限，但轄區(qū)內(nèi)卻有奇瑞、海螺等大型企業(yè)，對人才需求較大。
“從本質(zhì)上來講，這次補(bǔ)貼等就只針對第一套房的購房者，這個并不能被稱為救市”，上述當(dāng)?shù)厝耸拷o出了其私人的看法。
“蕪湖嚴(yán)格執(zhí)行限價限貸政策，只要嚴(yán)格執(zhí)行這兩個條件就不存在‘救市’之說。無非是，我們要解決一些有剛性需求愿望以及引進(jìn)人才的安居樂業(yè)問題，我們要適當(dāng)給予他們一定的優(yōu)惠政策，我們這次政策優(yōu)惠范圍也就這兩個層面。”洪建平說。
然而，在外界巨大的壓力下，蕪湖的新政戛然而止，新政是否會恢復(fù)，何時恢復(fù)并不得而知，本報記者試圖了解是否是上級機(jī)構(gòu)叫停蕪湖新政，但蕪湖方面表示“不再回答這件事”。
“樓市調(diào)控短期內(nèi)不可能放松”
據(jù)接近住建部知情人士透露，國務(wù)院辦公廳、住建部已相繼向安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳詢問蕪湖房產(chǎn)新政出臺的相關(guān)背景，原因以及相關(guān)情況，并責(zé)成相關(guān)部門對此“作出解釋”。
“各級政府在調(diào)整已出臺的樓市調(diào)控政策時，需要遵循一套‘工作程序意見政府知會慣例’，其中直轄市和省會城市需要提前與中央級政府溝通，聽取意見后再進(jìn)行調(diào)整，而其余市級政府需要提前報知省級政府，批準(zhǔn)后再調(diào)整�！鄙鲜鋈耸窟M(jìn)一步介紹。
從程序上來說，蕪湖市調(diào)整政策并未違規(guī)，不過，中央對于地方調(diào)控的變動的窗口指導(dǎo)還包括：“如果存在不能有效落實(shí)中央調(diào)控政策的情況，住建部聯(lián)合監(jiān)察部有權(quán)對其約談并處以行政處分�！鄙鲜鲋槿耸窟M(jìn)一步解釋，
中國房地產(chǎn)學(xué)會會長陳國強(qiáng)認(rèn)為，蕪湖新政被叫停，可以看做對地方政府的警醒，樓市調(diào)控短期內(nèi)不可能放松。
據(jù)本報記者調(diào)查了解，半年內(nèi)，住建部共叫停了成都、佛山、�？�、蕪湖四城市的變相放松樓市調(diào)控的政策。
中原地產(chǎn)市場研究院總監(jiān)張大偉介紹說，上述四城市的樓市新政均在頒布后不久就被叫停，綜合來看，上述四城市的調(diào)整政策方向都存在，更改樓市調(diào)控從緊的基調(diào)，違背“國八條”的精神。
其中，成都、佛山、�？谑亲兿嗟姆潘上拶徚�，而蕪湖是通過頒布新政的方式變相鼓勵投資、投機(jī)性的購房需求。
住建部政策中心副主任王玨林介紹，從全國層面來看，房價還未達(dá)到合理回歸，而且存在政策一旦放松，樓市將立刻反彈的危險。
上述住建部知情人士介紹說，樓市微調(diào)也屬于預(yù)調(diào)、微調(diào)的一個方向，總的原則是遵守中央此前頒發(fā)的政策，并對樓市調(diào)控中誤傷合理購房需求的政策予以完善，而在具體政策的更改上，嚴(yán)格按照“工作程序意見政府知會慣例”，以防止地方政府變相松動調(diào)控的行為。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 記者：何佳 紀(jì)睿坤
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