[桐城崛起] 大關：一個鎮(zhèn)區(qū)“刷新”了新農(nóng)村建設的版圖

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發(fā)表于 2009-5-4 11:37:16 | 只看該作者回帖獎勵

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啟示錄：地處安慶市、桐城市“北大門”的大關原來只有沿206國道的小街，改革開放30年來，尤其是近幾年，日漸壯大的大關鎮(zhèn)區(qū)逐步“兼并”了周邊3個村，輻射帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跳躍式發(fā)展，使數(shù)萬農(nóng)民過上了全新的生活。
——大關經(jīng)驗告訴我們：在經(jīng)濟條件相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把握科學發(fā)展觀，找準新農(nóng)村建設切入點，十分重要，那就是從鎮(zhèn)區(qū)這一經(jīng)濟文化中心建設尋求突破，讓農(nóng)民通過集聚在城鎮(zhèn)——這個田野里的“城市”，從而獲得生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕，事實上是一種意義更深廣、內涵更豐富的新農(nóng)村建設。

基本路徑：從農(nóng)民到工人再到“市民”

很久以前，由安合路和卅新路構成的“T”字型單調的街區(qū)，變成了以卅鋪大道為中心的“四橫三縱”新架構，鎮(zhèn)區(qū)面積擴大了5倍，常住居民數(shù)也增加了10倍；新建的雄關廣場，映襯著卅鋪大道，成了一道獨特的風景線；寬敞的水泥路、排列有序的綠化帶和路燈、喧鬧繁華的三大商業(yè)街、十幾棟裝飾一流亮麗一新的康居新樓，為鎮(zhèn)區(qū)增添不少都市色彩……
青龍村桃園、卅鋪村卅勝等村民組的大部分農(nóng)民眼下正欣喜地忙碌著，挨家挨戶搬遷到鎮(zhèn)區(qū)卅鋪大道。盡管村里絕大多數(shù)勞動力早已在鎮(zhèn)區(qū)的各家企業(yè)上班或自謀經(jīng)商，但是這個搬遷過程對村民來說卻有歷史性標志意義，讓他們完成了“從農(nóng)民到工人”的身份調整后，開始了“從工人到市民”的角色轉換。
2006年9月并鎮(zhèn)后的大關，規(guī)劃第一步把周邊3個行政村100多個村民組整合為3大居民新區(qū)，目前有計劃動工的是涉及2個村、4個村民組、200多戶、1500余人。
“從農(nóng)民到工人”，再“從工人到市民”，是大關鎮(zhèn)堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)、以工補農(nóng)”城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路線圖。大關有今天，最大功勞應歸于當?shù)厥嗉抑行推髽I(yè)（集團）。誕生于上世紀80年代初的民辦企業(yè)群體，如今有3家位居桐城市民營企業(yè)三十強之列，在制蓋印鐵、彩印包裝、鋁箔復合、鋼球鑄造等產(chǎn)業(yè)領域，占據(jù)一席之地，其中鋁箔復合產(chǎn)業(yè)在全國名列三十強之一，去年這些企業(yè)群體工業(yè)產(chǎn)值達到12個億。除招商引資企業(yè)外，骨干企業(yè)群體不僅孵化了20余家子公司，而且還催生了50余家家族式的配套企業(yè)，直接吸納了近5000個農(nóng)民就業(yè)。
從農(nóng)民到工人再到“市民”的城鎮(zhèn)化進程，在大關顯得格外典型和清晰，凸現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委書記王四青同志為班長的一班人科學發(fā)展新農(nóng)村的思路明確和抉擇對路。大關的特色在于：第一，不是讓農(nóng)民遠離家園，涌入別的城市硬性完成身份轉變，而是無中創(chuàng)有，“平地起新城”，讓農(nóng)民放心的就地“市民化”；第二，在這一轉化途徑中，大關把做大做強企業(yè)群體和強力招商引資兩招盤活，搭好就地轉化的實體平臺；第三，核心意義在于，在農(nóng)村本身的范疇內，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，漸進式地完成了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉變，且避免了動蕩，贏得和諧與繁榮。

全新思維：工農(nóng)三產(chǎn)互補共進

大關去年農(nóng)民人均收入為5680元左右，年收入3.5萬元-15萬元的家庭約占56%以上。“北有蛋鴨、南有瓶蓋”，亦工亦農(nóng)的經(jīng)濟格局基本成熟。
“鴨子過大關、請把蛋留下”，一句十多年的家常話，印證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)民合作組織給大關帶來的文化。2008年底，全鎮(zhèn)蛋鴨養(yǎng)殖已超過700戶，蛋鴨存欄量常年在170萬只左右，省市級龍頭企業(yè)已增至6家，蛋鴨養(yǎng)殖服務公司多達15家，新增專業(yè)農(nóng)民合作社5家，整個蛋鴨產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸拉長，向蛋黃粉、蛋品冷鏈物流等下游工藝產(chǎn)業(yè)延伸，年實現(xiàn)綜合產(chǎn)值達到8個億，養(yǎng)殖示范區(qū)農(nóng)民人均增收1100余元。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并非大關人走向富裕的唯一之路。發(fā)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)始的80年代，眾多輕工企業(yè)群體已成為大關鎮(zhèn)實現(xiàn)新農(nóng)村建設的支撐力量。目前，企業(yè)群體吸納的勞動力人數(shù)接近農(nóng)業(yè)主勞動力人口的30%。更為重要的是，豐富的人力資源、得天獨厚的地理優(yōu)勢、強力的和諧招商，已為大關鎮(zhèn)未來的發(fā)展奠基了有力的“親商”、“和商”、“穩(wěn)商”基礎，原有的一期工業(yè)園不夠用了，二期工業(yè)園應運而生，已吸納外資企業(yè)2家、內資企業(yè)9家，成了大關鎮(zhèn)后發(fā)之勢的一股動力源。
第三產(chǎn)業(yè)的服務功能在大關相應地得到發(fā)揮，以“大關水碗”、“紅色旅游”、“農(nóng)家樂”等特色的飲食、休閑、垂釣服務業(yè)，日益成為大關鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長亮點，山青水秀人和諧，永遠是大關鎮(zhèn)的發(fā)展主題之一。輕工為主的制造業(yè)和相關第三產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)的反哺作用加大，應時應地的產(chǎn)業(yè)多元化為大關加速發(fā)展打下了基礎，為新農(nóng)村建設的真正實現(xiàn)提供了舞臺�！昂蠊I(yè)化”比單純“工業(yè)化”有更顯著的富民能力，伴隨一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障體系的建立和完善的過程，相信不久將來的大關，“橄欖形”社會結構，以更為和諧的方式出現(xiàn)在世人面前。
據(jù)大關派出所所長吳清明介紹，從犯罪經(jīng)濟學角度上說，一個區(qū)域經(jīng)濟上升的階段，必然帶來相應的治安問題，去年大關刑事案件與其他經(jīng)濟總量相仿、復雜程度類似的區(qū)域相比，要低70%左右。

理順體制：大關未來體制創(chuàng)新先行

如果從高空俯瞰，大關自古以來為古峽雄關，從北到南縱臥在綠色的田野和丘陵、峻山環(huán)抱之中。走讀大關，人們?yōu)榇箨P近三年巨變所折服，同時，也自然有一個巨大的問號：是誰，在為大關的城鎮(zhèn)化，乃至新農(nóng)村建設“埋單”？
大關，過去流傳一句不該現(xiàn)在說的話：“窮山惡水出刁民”，從一張白紙上拔起的新城鎮(zhèn)。從無到有、從小到大的背后，財力支撐是無疑的，既非政府財政，也非僑資、外資，而是骨干企業(yè)群體公益投入和民間投資。
以路燈小事為例，連續(xù)七八年間，主干街道保持夜間長亮，金星、北星、百世佳等一批企業(yè)貢獻著“血液”。
全市第一條標準化通村水泥公路、私人車輛保有量第一、率先在全市建立健全失地農(nóng)民保障體系等，無論正面和側面，都反映了新農(nóng)村建設一個根本性問題，如何激活企業(yè)投入和民間投資，是一道不可逾越的應答題。
今天的大關，樹起科學發(fā)展觀大旗，以人為本的理念深入百姓腦心，加速發(fā)展，改善民生，贏得民心，成了大關鎮(zhèn)全體干群和百姓的“交響曲”。
當然，有話就說，政府事權與財權不對稱、土地政策過于“城市化”、農(nóng)民轉換角色的成本上升、以住宅田地為核心的農(nóng)民物權制度滯后等，是新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)（衛(wèi)星鎮(zhèn)）建設滯后緩慢的關鍵所在。盡管大關的模式是，政府管規(guī)劃、企業(yè)抓生產(chǎn)、民資搞投入，但是，由“摸著石頭過河”向“合規(guī)之下勇闖敢試”的轉軌，終將是科學發(fā)展觀指引下的——新農(nóng)村建設的主流方向。

來源于桐城大關政府網(wǎng)