[桐城崛起] 大關(guān)：一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)“刷新”了新農(nóng)村建設(shè)的版圖

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發(fā)表于 2009-5-4 11:37:16 | 只看該作者回帖獎(jiǎng)勵(lì)

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啟示錄：地處安慶市、桐城市“北大門”的大關(guān)原來只有沿206國道的小街，改革開放30年來，尤其是近幾年，日漸壯大的大關(guān)鎮(zhèn)區(qū)逐步“兼并”了周邊3個(gè)村，輻射帶動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跳躍式發(fā)展，使數(shù)萬農(nóng)民過上了全新的生活。
——大關(guān)經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在經(jīng)濟(jì)條件相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把握科學(xué)發(fā)展觀，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)切入點(diǎn)，十分重要，那就是從鎮(zhèn)區(qū)這一經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè)尋求突破，讓農(nóng)民通過集聚在城鎮(zhèn)——這個(gè)田野里的“城市”，從而獲得生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕，事實(shí)上是一種意義更深廣、內(nèi)涵更豐富的新農(nóng)村建設(shè)。

基本路徑：從農(nóng)民到工人再到“市民”

很久以前，由安合路和卅新路構(gòu)成的“T”字型單調(diào)的街區(qū)，變成了以卅鋪大道為中心的“四橫三縱”新架構(gòu)，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大了5倍，常住居民數(shù)也增加了10倍；新建的雄關(guān)廣場，映襯著卅鋪大道，成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線；寬敞的水泥路、排列有序的綠化帶和路燈、喧鬧繁華的三大商業(yè)街、十幾棟裝飾一流亮麗一新的康居新樓，為鎮(zhèn)區(qū)增添不少都市色彩……
青龍村桃園、卅鋪村卅勝等村民組的大部分農(nóng)民眼下正欣喜地忙碌著，挨家挨戶搬遷到鎮(zhèn)區(qū)卅鋪大道。盡管村里絕大多數(shù)勞動(dòng)力早已在鎮(zhèn)區(qū)的各家企業(yè)上班或自謀經(jīng)商，但是這個(gè)搬遷過程對村民來說卻有歷史性標(biāo)志意義，讓他們完成了“從農(nóng)民到工人”的身份調(diào)整后，開始了“從工人到市民”的角色轉(zhuǎn)換。
2006年9月并鎮(zhèn)后的大關(guān)，規(guī)劃第一步把周邊3個(gè)行政村100多個(gè)村民組整合為3大居民新區(qū)，目前有計(jì)劃動(dòng)工的是涉及2個(gè)村、4個(gè)村民組、200多戶、1500余人。
“從農(nóng)民到工人”，再“從工人到市民”，是大關(guān)鎮(zhèn)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、以工補(bǔ)農(nóng)”城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路線圖。大關(guān)有今天，最大功勞應(yīng)歸于當(dāng)?shù)厥嗉抑行推髽I(yè)（集團(tuán)）。誕生于上世紀(jì)80年代初的民辦企業(yè)群體，如今有3家位居桐城市民營企業(yè)三十強(qiáng)之列，在制蓋印鐵、彩印包裝、鋁箔復(fù)合、鋼球鑄造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，占據(jù)一席之地，其中鋁箔復(fù)合產(chǎn)業(yè)在全國名列三十強(qiáng)之一，去年這些企業(yè)群體工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12個(gè)億。除招商引資企業(yè)外，骨干企業(yè)群體不僅孵化了20余家子公司，而且還催生了50余家家族式的配套企業(yè)，直接吸納了近5000個(gè)農(nóng)民就業(yè)。
從農(nóng)民到工人再到“市民”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在大關(guān)顯得格外典型和清晰，凸現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委書記王四青同志為班長的一班人科學(xué)發(fā)展新農(nóng)村的思路明確和抉擇對路。大關(guān)的特色在于：第一，不是讓農(nóng)民遠(yuǎn)離家園，涌入別的城市硬性完成身份轉(zhuǎn)變，而是無中創(chuàng)有，“平地起新城”，讓農(nóng)民放心的就地“市民化”；第二，在這一轉(zhuǎn)化途徑中，大關(guān)把做大做強(qiáng)企業(yè)群體和強(qiáng)力招商引資兩招盤活，搭好就地轉(zhuǎn)化的實(shí)體平臺(tái)；第三，核心意義在于，在農(nóng)村本身的范疇內(nèi)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，漸進(jìn)式地完成了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，且避免了動(dòng)蕩，贏得和諧與繁榮。

全新思維：工農(nóng)三產(chǎn)互補(bǔ)共進(jìn)

大關(guān)去年農(nóng)民人均收入為5680元左右，年收入3.5萬元-15萬元的家庭約占56%以上�！氨庇械傍�、南有瓶蓋”，亦工亦農(nóng)的經(jīng)濟(jì)格局基本成熟。
“鴨子過大關(guān)、請把蛋留下”，一句十多年的家常話，印證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)民合作組織給大關(guān)帶來的文化。2008年底，全鎮(zhèn)蛋鴨養(yǎng)殖已超過700戶，蛋鴨存欄量常年在170萬只左右，省市級龍頭企業(yè)已增至6家，蛋鴨養(yǎng)殖服務(wù)公司多達(dá)15家，新增專業(yè)農(nóng)民合作社5家，整個(gè)蛋鴨產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸拉長，向蛋黃粉、蛋品冷鏈物流等下游工藝產(chǎn)業(yè)延伸，年實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值達(dá)到8個(gè)億，養(yǎng)殖示范區(qū)農(nóng)民人均增收1100余元。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并非大關(guān)人走向富裕的唯一之路。發(fā)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)始的80年代，眾多輕工企業(yè)群體已成為大關(guān)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的支撐力量。目前，企業(yè)群體吸納的勞動(dòng)力人數(shù)接近農(nóng)業(yè)主勞動(dòng)力人口的30%。更為重要的是，豐富的人力資源、得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢、強(qiáng)力的和諧招商，已為大關(guān)鎮(zhèn)未來的發(fā)展奠基了有力的“親商”、“和商”、“穩(wěn)商”基礎(chǔ)，原有的一期工業(yè)園不夠用了，二期工業(yè)園應(yīng)運(yùn)而生，已吸納外資企業(yè)2家、內(nèi)資企業(yè)9家，成了大關(guān)鎮(zhèn)后發(fā)之勢的一股動(dòng)力源。
第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能在大關(guān)相應(yīng)地得到發(fā)揮，以“大關(guān)水碗”、“紅色旅游”、“農(nóng)家樂”等特色的飲食、休閑、垂釣服務(wù)業(yè)，日益成為大關(guān)鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)，山青水秀人和諧，永遠(yuǎn)是大關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展主題之一。輕工為主的制造業(yè)和相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)的反哺作用加大，應(yīng)時(shí)應(yīng)地的產(chǎn)業(yè)多元化為大關(guān)加速發(fā)展打下了基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)的真正實(shí)現(xiàn)提供了舞臺(tái)�！昂蠊I(yè)化”比單純“工業(yè)化”有更顯著的富民能力，伴隨一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建立和完善的過程，相信不久將來的大關(guān)，“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)，以更為和諧的方式出現(xiàn)在世人面前。
據(jù)大關(guān)派出所所長吳清明介紹，從犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上說，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)上升的階段，必然帶來相應(yīng)的治安問題，去年大關(guān)刑事案件與其他經(jīng)濟(jì)總量相仿、復(fù)雜程度類似的區(qū)域相比，要低70%左右。

理順體制：大關(guān)未來體制創(chuàng)新先行

如果從高空俯瞰，大關(guān)自古以來為古峽雄關(guān)，從北到南縱臥在綠色的田野和丘陵、峻山環(huán)抱之中。走讀大關(guān)，人們?yōu)榇箨P(guān)近三年巨變所折服，同時(shí)，也自然有一個(gè)巨大的問號：是誰，在為大關(guān)的城鎮(zhèn)化，乃至新農(nóng)村建設(shè)“埋單”？
大關(guān)，過去流傳一句不該現(xiàn)在說的話：“窮山惡水出刁民”，從一張白紙上拔起的新城鎮(zhèn)。從無到有、從小到大的背后，財(cái)力支撐是無疑的，既非政府財(cái)政，也非僑資、外資，而是骨干企業(yè)群體公益投入和民間投資。
以路燈小事為例，連續(xù)七八年間，主干街道保持夜間長亮，金星、北星、百世佳等一批企業(yè)貢獻(xiàn)著“血液”。
全市第一條標(biāo)準(zhǔn)化通村水泥公路、私人車輛保有量第一、率先在全市建立健全失地農(nóng)民保障體系等，無論正面和側(cè)面，都反映了新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)根本性問題，如何激活企業(yè)投入和民間投資，是一道不可逾越的應(yīng)答題。
今天的大關(guān)，樹起科學(xué)發(fā)展觀大旗，以人為本的理念深入百姓腦心，加速發(fā)展，改善民生，贏得民心，成了大關(guān)鎮(zhèn)全體干群和百姓的“交響曲”。
當(dāng)然，有話就說，政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不對稱、土地政策過于“城市化”、農(nóng)民轉(zhuǎn)換角色的成本上升、以住宅田地為核心的農(nóng)民物權(quán)制度滯后等，是新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)（衛(wèi)星鎮(zhèn)）建設(shè)滯后緩慢的關(guān)鍵所在。盡管大關(guān)的模式是，政府管規(guī)劃、企業(yè)抓生產(chǎn)、民資搞投入，但是，由“摸著石頭過河”向“合規(guī)之下勇闖敢試”的轉(zhuǎn)軌，終將是科學(xué)發(fā)展觀指引下的——新農(nóng)村建設(shè)的主流方向。

來源于桐城大關(guān)政府網(wǎng)