山東滕州人大代表為爭行政權(quán)起訴省政府 文 本刊記者 張馳 趙恒先自己都不知道這是多少次往返于滕州市與濟南市之間了,作為山東省滕州市的人大代表,為了爭取滕州市更多的行政自主權(quán),并促使山東省實際履行直轄滕州的權(quán)利,他一紙訴狀將山東省人民政府告上了法院,要求法院確認山東省人民政府(88)魯政函24號《關(guān)于撤銷滕縣設(shè)立滕州市的通知》無效,請求山東省政府嚴格、全面貫徹落實中華人民共和國國務(wù)院國函[1988]43號《國務(wù)院關(guān)于山東省撤銷滕縣設(shè)立滕州市的批復(fù)》。 然而,時至今日這起行政訴訟案也沒有被法院立上案。 滕棗之爭由來已久 在這份訴訟狀中,《法人》看到趙恒先陳述的理由:山東省政府將滕州市確定為棗莊市代管的行為,違反了《憲法》和國務(wù)院的批復(fù),嚴重的束縛了滕州市縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 滕州市,1989年以前叫滕縣,該市位于山東省的南部,人口157萬,面積1485平方公里,該市歷史悠久,資源豐富,自古以來就是魯南地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心,建國初是滕縣專區(qū)的駐地,轄濟寧、棗莊礦區(qū)在內(nèi)的15個縣(市),后滕縣專區(qū)被撤銷,1979年,滕縣劃歸棗莊市。 1988年3月7日,國務(wù)院國函[1988]43號規(guī)定:“同意撤銷滕縣,設(shè)立滕州市(縣級),由省直轄,以原滕縣的行政區(qū)域為滕州市的行政區(qū)域”。 后山東省人民政府又下發(fā)了(88)魯政函24號,規(guī)定:滕州市由棗莊市代管,從1989年起計劃單列,但計劃權(quán)限不變! 建國后,滕州還是全國的甲級縣和特級縣,在上個世紀60年代被稱為“工業(yè)城鎮(zhèn)”。良好的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)使得滕州的經(jīng)濟發(fā)展一直領(lǐng)先于棗莊的其他行政區(qū)域。2003年,棗莊市其他5區(qū)財政收入總值是6.41億元,而滕州市的財政收入是19億元!半菔腥〉玫某煽兌喟胴暙I給棗莊市了,那滕州要不要發(fā)展?”社會經(jīng)濟的發(fā)展,讓滕州市擺脫棗莊市管轄,回歸省直接管轄的愿望日趨強烈。 滕州人的不滿情緒在趙恒先遞交的行政訴訟狀中得到了充分表露,趙恒先列舉了滕州名為被棗莊代管,實被棗莊控制的三大不利之處。 經(jīng)濟發(fā)展是重中之重,趙恒先認為由于受棗莊市的代管,滕州市痛失了經(jīng)濟發(fā)展的良機。 趙恒先舉了一個最為明顯的例子,1994年.當時國家計劃投資20多億擴建魯南化肥廠(駐滕州市木石鎮(zhèn)),但由于棗莊市要把擴建項目建在棗莊技術(shù)開發(fā)區(qū),結(jié)果投資商不同意,造成該項目流產(chǎn);還有更為典型的一個例子,即本來屬于國家“八五”計劃的“山國電”項目本來選址滕州,但由于棗莊市的干預(yù),至今仍未上馬。 “棗莊市違法征稅,使滕州的財力被削弱,經(jīng)濟失去了發(fā)展的后勁。”是趙恒先行政訴訟中提及的對滕州的又一不利之處。 “18年來,棗莊市上扣國家向滕州的財政撥款,下收滕州屬地的稅收!壁w恒先認為棗莊市明顯違反了國家的財政、稅收法律、法規(guī),有大量的事實為證。如2003年,棗莊市將滕州境內(nèi)魯南高新技術(shù)化工業(yè)園區(qū)的稅源劃給棗莊開發(fā)區(qū)所有,2004年將滕州的銀行名為升格,實為將20多億元儲蓄的稅費劃為棗莊所有。 趙恒先舉出被棗莊市代管的第三個不利之處是:棗莊市放棄科學(xué)規(guī)劃,違背產(chǎn)業(yè)政策,導(dǎo)致滕州的生態(tài)環(huán)境千瘡百孔。 滕州市不僅有“山東省糧倉”的美譽,同時煤炭資源也極為豐富,經(jīng)探明優(yōu)質(zhì)原煤儲量就達60億噸。1988年,滕州市政府根據(jù)這一自然資源優(yōu)勢,邀請時任全國政協(xié)副主席的錢偉長等11名全國知名學(xué)者對滕州的社會和經(jīng)濟發(fā)展進行了高標準的規(guī)劃。 “然而,這一發(fā)展規(guī)劃最終卻因棗莊市的阻撓而被迫放棄!壁w恒先說,“現(xiàn)在這塊優(yōu)質(zhì)煤田因棗莊各區(qū)的無序開采,不僅損失浪費現(xiàn)象嚴重,更有甚者已經(jīng)造成了生態(tài)環(huán)境的空前破壞。” 因濫采亂挖,在滕州行政轄區(qū)內(nèi)很多地方已經(jīng)造成地面裂縫、塌陷,20多萬畝的良田因此變成了汪洋、小湖泊。 對此,棗莊市似乎也有說不出的委屈,時任棗莊市地稅局局長的傅超曾對媒體稱,棗莊不是不支持滕州,主要限于財力不足而無能為力。 傅超認為,事實上在許多方面棗莊是向滕州傾斜的,一個顯而易見的例子是:滕州市委書記歷來都是棗莊市委常委(且多由棗莊市委副書記兼任)。在棗莊市五區(qū)當中,只有市中區(qū)才有此待遇。 但這些并不能解決實際的問題。 國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部張占斌教授認為,棗莊市和滕州市就是典型的“小馬拉大車”,棗莊的經(jīng)濟總量不足以帶動滕州的發(fā)展,棗莊市為了發(fā)展中心城市,集中財力搞城市建設(shè),必然要和滕州在項目和資金上產(chǎn)生沖突,一些好的項目,好的稅種都由棗莊市管理,再加上現(xiàn)在干部考核體系中,GDP等經(jīng)濟指標過重,棗莊市的領(lǐng)導(dǎo)當然要優(yōu)先考慮棗莊市的整體發(fā)展。 “縣域經(jīng)濟的發(fā)展,與地方現(xiàn)有的行政自主權(quán)已經(jīng)形成了互相牽制的對立體,這種現(xiàn)象在全國各地的縣級市當中普遍存在,只不過滕州表現(xiàn)得尤為突出而已!眹倚姓䦟W(xué)院另一位不愿透露姓名的縣域經(jīng)濟研究專家對此事發(fā)表評論。 不過,上述的爭論與研討并沒有從根本上解決棗莊市代管滕州市產(chǎn)生的矛盾與紛爭,于是一些人便出面,試圖從理論和實際的層面,尋找兩者之爭的破解之道。在這些人當中,不能不提到王延忠。 “王延忠”這個名字,在滕州市幾乎是家喻戶曉。王延忠是土生土長的滕州本地人,曾任滕州市委黨史辦主任,主編過《天南地北滕州人》一書,該書紀錄了天南地北滕州人輝煌的歷史與現(xiàn)狀,在當?shù)卦疬^轟動。發(fā)生在滕州與棗莊之間的紛爭,早在十多年以前就引起他的關(guān)注,并在實際的工作中作為其研究的課題之一。 為此他數(shù)次北上進京,查閱資料,請教專家,力求從理論與實踐的層面解決市縣的“代管”問題。他的研究成果之一便是《發(fā)展縣域經(jīng)濟關(guān)鍵在理順關(guān)系》一文。在這篇文章中,王延忠認為,地級市行政關(guān)系不理順導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟落后,出現(xiàn)了“三農(nóng)問題”;阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展,引發(fā)出各種深層矛盾,給社會帶來不穩(wěn)定因素。 王延忠的研究,曾引起了我國著名行政法專家、北京大學(xué)姜明安教授的高度關(guān)注,為此他還曾經(jīng)給滕州市的領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信說:“王延忠先生的《發(fā)展縣域經(jīng)濟關(guān)鍵在于理順關(guān)系》一文非常有理論意義和實踐價值的課題,該課題對于改善我國行政管理體制,促進地域經(jīng)濟的發(fā)展具有很重要的意義,也是目前中國法學(xué)界、行政學(xué)界、經(jīng)濟學(xué)界關(guān)注的一個前沿課題”。 滕州的未來 據(jù)一位接近棗莊市四大領(lǐng)導(dǎo)班子的人士透露,有人提出,直接把現(xiàn)在的滕州市改滕城區(qū),直接歸棗莊行政領(lǐng)導(dǎo)。這種做法的好處是,無論從法律的角度還是從行政管理的角度,都易于操作,但最大的不足是怕引起更大范圍的不穩(wěn)定。 還有人提出,既然滕州人對棗莊市的管轄和行政地位持有異議,不妨把地級市的名稱由“棗莊市”改為“滕州市”,把原來的滕州市行政區(qū)域改為滕城區(qū),或滕州區(qū)。 但這兩種提法,都隨著時間的推移而化解于無形。 棗莊市人大常委會黨同方曾表示,滕州與棗莊之間的矛盾由來已久,這是歷史原因造成的,并不是現(xiàn)屆政府的責(zé)任。至于目前存在的稅收等方面的爭議,完全可以通過協(xié)商解決,沒有必要通過變更行政管理體制解決。 棗莊市委一位人士則稱,滕州分出不僅不可能,而且也不應(yīng)該,“離開了滕州的棗莊,就像離開了東部的中國!彼Q,滕州固然為棗莊做出很大貢獻,但如果過多強調(diào)這一點,對棗莊同樣也不公平!皸椙f以前靠煤炭不是也為國家做出很大貢獻?這個賬又怎么算?” 曾使滕縣實現(xiàn)“縣改市”的原市長王裕安認為,滕州能否實現(xiàn)省直轄,關(guān)鍵在山東省政府。但從目前情況來看,山東在這方面尚無動靜。 “滕州和棗莊現(xiàn)在的沖突在目前市管縣體制下比較有典型意義,行政區(qū)劃意味著權(quán)力與資源,在計劃經(jīng)濟下,在經(jīng)濟管理權(quán)限上,下級對上級比較聽從,而現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下,單純靠行政關(guān)系,上級對下級已經(jīng)不能那么得心應(yīng)手管理了,現(xiàn)在要注意這種趨勢,中國經(jīng)濟的點滴成功,主要應(yīng)歸功于過去二十多年間,每逢5-6年一次的體制改革所釋放的生產(chǎn)力增長,而不是經(jīng)濟學(xué)所主張的均衡戰(zhàn)略,乃至自由市場,沒有改革,沒有體制開放,哪里來的經(jīng)濟增長?學(xué)術(shù)界應(yīng)該把滕州現(xiàn)象作為一個典型課題來研究,如何為目前管理層級中縣這個層次松綁,更有利縣域經(jīng)濟的發(fā)展和三農(nóng)問題的解決!敝醒朦h校研究室副主任周天勇教授提出了他的思路。 國家行政學(xué)院的那位縣域經(jīng)濟專家更愿意從宏觀層面來剖析滕州的未來,他認為滕州與棗莊的區(qū)域之爭,已經(jīng)遠遠超出兩者關(guān)系的范疇,甚至也不是山東省所能解決。這位專家強調(diào),取消地級市理所應(yīng)當,由省直接管轄市(縣)也是大勢所趨,但遠遠不是當前所能實現(xiàn)的,這需要很長的一段時間。 來源:《法人》雜志 [此帖子已被 人頭馬 在 2007-9-4 22:53:42 編輯過] |