即將推行的公務(wù)員“陽光工資”

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即將推行的公務(wù)員“陽光工資”是怎么回事？
----消滅小金庫取 消車票報(bào)銷！

公務(wù)員的工資要發(fā)得透明，像“小蔥拌豆腐，一清二白”。因此，今后我國將逐步推行“陽光工資”，所 謂“陽光工資”是指在帳面上的,意為“可以見得光的” 。以北京市的"陽光工資"為例，就是所謂的"3581"， 就是科級月薪3000元，處級5000元，局級8000元，部級10000元。取消所有的諸如車票報(bào)銷之類的單據(jù)作業(yè)，取 消所有的實(shí)物福利消費(fèi)，國家工作人員的工資收入完全在帳面上透明化。

換句話說，“陽光工資”是指將公務(wù)員所有的工資外收入的發(fā)放項(xiàng)目，歸為職務(wù)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ) 貼和激勵(lì)獎金四大類，同時(shí)加大對腐敗的懲戒力度，將公務(wù)員接受金錢、珠寶、低息貸款、免費(fèi)旅行等視為接 受賄賂。按照新編《中華人民共和國公務(wù)員法》，第一步打算按照職務(wù)工資和級別工資來發(fā)放，再統(tǒng)一加上生 活補(bǔ)貼和職務(wù)補(bǔ)貼。

事實(shí)上，這場政府主導(dǎo)的公務(wù)員薪酬改革，顯然具備復(fù)雜的涵義，官方語言對此的描述是“清理整頓機(jī)關(guān)津 貼、補(bǔ)貼、獎金，規(guī)范公務(wù)員收入”。公務(wù)員收入的不透明，津貼、補(bǔ)貼、獎金等眾多“隱性”收入，都成為 這場改革指向的對象。

“陽光工資”改革選擇在公務(wù)員最敏感的地方開刀，撼動了長久以來的部門、級別和地區(qū)間公務(wù)員收入落差 和工資外收入的隱性地帶。一個(gè)大背景是，長期以來，不同部門公務(wù)員的收入差距已經(jīng)拉開到了離譜的地步。 “權(quán)力部門”公務(wù)員收入較之“清水衙門”，差距達(dá)兩三倍甚至五六倍。

“陽光工資”后，一是工資條變短了。一些市、區(qū)和部門自己確定的津貼、獎金被整合。二是工資固定了。 除以季度獎金、年終獎金“改頭換面”建立的督查考核獎外，包括績效工資在內(nèi)的所有項(xiàng)目均和級別直接掛鉤 并固定下來，并根據(jù)工齡和任職時(shí)間長短，劃分各種檔次。不用爭也不用吵，你是哪個(gè)級別哪個(gè)檔次，就拿多 少工資。三是行業(yè)間的差距在一定程度上被彌合，法院公務(wù)員收入減了，檢察院的收入加了；勞動局的收入加 了，稅務(wù)局的收入減了。一種說法是“70％的人漲，20％的人減，10％的人持平”。

這次即將展開的工資改革，受益最多的是過去在公務(wù)員系統(tǒng)里備受忽視的一些“清水衙門”，如勞動局、檢 察院等。粗略統(tǒng)計(jì)顯示，工資規(guī)范后，在這些部門工作的一般科員平均月工資上浮在600元上下，科級干部上浮 近千元，處級干部則上浮1000元到2000元。一位干部頗有感觸地說：“現(xiàn)在收入拉平了，見到工商稅務(wù)干部， 再也不用恭維他們收入高了�！�

此次改革，法院工作人員的收入將大幅減少。過去月收入可以拿到七八千元，現(xiàn)在辦案補(bǔ)貼沒有了，收入一 下子銳減到3000多元。更為明顯的是稅務(wù)系統(tǒng)。在北京一些基層稅務(wù)所，一般科員的年收入即可達(dá)到六七萬元 �！瓣柟夤べY”推行后，他們的月收入下降到2000到3000元之間，年收入不到4萬。

不管怎樣，陽光工資實(shí)施的一個(gè)結(jié)果是，公務(wù)員的工資收入較過去透明了。

分析人士認(rèn)為，陽光工資后的工資調(diào)整主要以級別定錢，級別越高者工資也相應(yīng)提高。另外，離退休群體也 是最主要的受益對象。相對而言，剛進(jìn)機(jī)關(guān)的公務(wù)員受益較少，他們面臨單位內(nèi)部收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)問題。 但整體上是合理的，是利大于弊，其最大作用是消除了部門之間收入的懸殊和分配不公的狀況，增加了透明度 。

對新的工資體系意見比較大的是一些降薪的部門，“劫富濟(jì)貧”的批評就出自這些部門的公務(wù)員�！斑^去拿 得多，也是根據(jù)公開的獎金發(fā)放辦法，憑工作業(yè)績拿到的。這次規(guī)范收入幅度太劇烈了，給人的感覺像是否定 了過去�！币晃欢愃�干部有些想不通，此次改革對稅務(wù)系統(tǒng)的影響也較大。

法院的公務(wù)員也十分不理解：“改革你可以漲他們(清水衙門)的錢啊，為什么把我們的錢降下來呢？”　　

“陽光工資”的背后，蘊(yùn)藏著改善吏治的長遠(yuǎn)考慮�！巴菩惺罩б粭l線、清理單位小金庫，建立科學(xué)合理的 公務(wù)員薪酬體系，完善分配激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)，這些都將是我們下一步的目標(biāo)�！币晃徊辉敢馔� 露姓名的人事干部說。要真正杜絕一些政府部門的隱性收入，必須做到收支兩條線，必須全面徹底地清理各單 位的小金庫，做不到這些，隱性收入不除，陽光工資無法真正實(shí)現(xiàn)。

目前全國各地正在推行的“國庫統(tǒng)發(fā)公務(wù)員工資”，實(shí)際上就是“陽光工資”的雛形。根據(jù)這個(gè)制度，黨政 機(jī)關(guān)全面清理整頓津貼、補(bǔ)貼、獎金，規(guī)范公務(wù)員收入，把公務(wù)員收入的行業(yè)差、地區(qū)差，收入的不透明，津 貼、補(bǔ)貼、獎金等眾多非工資收入，都透明化，然后“統(tǒng)發(fā)”。其實(shí)質(zhì)是消滅小金庫，取消車費(fèi)報(bào)銷之類的資 金來源，切斷各黨政機(jī)關(guān)擅自“招兵買馬”的工資性資金來源。

陽光工資的另一個(gè)亮點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部公車配備等職務(wù)消費(fèi)貨幣化，“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”。 目前江蘇省有17個(gè)縣、 612個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了公車改革，取消各類公車7405輛。江蘇進(jìn)行車改的單位實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼，把過去的暗處消費(fèi)變 成了明處補(bǔ)貼，比如一個(gè)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部每個(gè)月增加職務(wù)補(bǔ)貼2000元左右，然后把單位專車取消，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo) 干部的職務(wù)消費(fèi)行為。實(shí)踐證明，效果是好的。比如，配一部公車，一個(gè)司機(jī)，一月的費(fèi)用少說也得4000元。 算經(jīng)濟(jì)賬，配車肯定沒有打車劃算。如果把省下的錢，用于漲工資，那么僅“車改”一項(xiàng)，公務(wù)員的工資可平 均上漲1/3；若把領(lǐng)導(dǎo)專車取消，那么領(lǐng)導(dǎo)的工資可以增加2倍。公務(wù)員的工資，是要漲的。但如何漲？有個(gè)前 提必須把握，這就是，財(cái)政不能多出錢，納稅人不能添負(fù)擔(dān)。那么錢從何來？辦法是眼睛向內(nèi)，做體制的文章 。比如，車改后的物質(zhì)待遇貨幣化，就是一個(gè)變錢的路子。只要羊毛要出在羊身上，群眾自然不會有意見。所 以，公務(wù)員何時(shí)進(jìn)一步漲工資，取決于“物質(zhì)待遇貨幣化”的進(jìn)程，職務(wù)消費(fèi)改了，公務(wù)員加薪便可水到渠成 。

領(lǐng)導(dǎo)干部的收入，可分為顯性收入和隱性收入。其中，顯性收入是指公開的賬面收入，也就是陽光的部分 ，包括賬面上記載的或申報(bào)納稅的工資收入、實(shí)物收入、房租收入、金融資產(chǎn)收入、合法經(jīng)營性收入等；而隱 性收入是指未公開的賬外收入，包括賬外存在的個(gè)人福利（如未記入納稅賬戶的以貨幣形式存在的補(bǔ)貼和以實(shí) 物形式出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部配車、司機(jī)、秘書、保姆、廚師、醫(yī)生等）、不為他人知道的隱性財(cái)產(chǎn)收入、極力隱瞞 的灰色收入與黑色收入等。]

隱性收入不同于非法非正常收入。從性質(zhì)角度看，隱性收入是復(fù)雜的，因?yàn)�，對于賬外存在的個(gè)人福利，如 以貨幣形式存在的補(bǔ)貼和以實(shí)物形式出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部配車、司機(jī)、秘書、保姆、廚師、醫(yī)生等，很難說是合理 還是不合理，而對于非法非正常收入差距，就可以說是不合理的，這是公認(rèn)的。

隱性收入的存在會帶來許多負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在：其一，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般地講，在以廣大農(nóng)民為主 體的中低收入階層中，隱性收入是少之又少的，它主要存在于由富人組成的高收入階層，而且在一些富人的總 收入中隱性收入占的比重很大。其二，不利于社會穩(wěn)定。一個(gè)人對收入的滿足感不僅取決于他的絕對收入，而 且取決于他的相對收入，即他與別人收入進(jìn)行比較的相對水平。改革開放以來，我國居民的絕對收入都增加了 ，但居民收入差距卻迅速拉大了，并隨即引起人們的關(guān)注。這種關(guān)注本身反映了人們對收入差距的敏感心理。 對于一些人憑借權(quán)力、壟斷，以及通過制假售假、走私販私、投機(jī)欺詐等途徑而暴富，人們的心理肯定不平衡 。一旦原有的心理平衡被打破，累積到一定程度，就會危及社會穩(wěn)定。

既然隱性收入差距會帶來許多負(fù)面影響，那就要采取相應(yīng)對策來調(diào)節(jié)它 。一是借鑒國外的銀行存款實(shí)名制、官員任職期間個(gè)人財(cái)產(chǎn)變動公示制、公司財(cái)務(wù)報(bào)表公開披露制等制度設(shè)計(jì) ，創(chuàng)造個(gè)人所得稅稅源清晰的環(huán)境條件，來幫助政府當(dāng)局從源頭上掌握居民的收入情況。二是推行陽光工資， 加快福利待遇貨幣化。應(yīng)當(dāng)說，個(gè)人福利待遇實(shí)物化是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，它和以商品貨幣化為顯著特征的 市場經(jīng)濟(jì)不相吻合。為了完善市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須加快實(shí)施個(gè)人福利待遇貨幣化，這也有助于我們更好地統(tǒng) 計(jì)隱性收入所產(chǎn)生的差距，從而有利于相關(guān)調(diào)節(jié)對策的制定。

僅次于龍

桐城的陽光工資多少？安慶多少？其它的同級區(qū)縣市多少？這些有網(wǎng)友知道 嗎？

落水橋

變相長工資。

阿見

行不通！大鍋飯歷史上已證明了是個(gè)錯(cuò)誤的政策，那些天天坐辦公室喝喝茶、看看報(bào)、聊聊天的部門和那些一個(gè)人要干二、三個(gè)人的事、工作壓力又很大且經(jīng)常加班加點(diǎn)的部門公務(wù)員拿著同樣的工資，會讓人心里平衡嗎。

［此帖子已被 阿見 在 2007-7-3 13:47:25 編輯過］

真實(shí)自我

國家盡養(yǎng)這些光拿錢不干實(shí)事的廢物，浪費(fèi)國家錢財(cái)，糟蹋勞動人民血汗，成天就知道上班看報(bào)紙，聊天，到時(shí)間下班然后就到處蹭飯吃，再打打牌，一吊本事沒有，更談不上為社會做貢獻(xiàn)了，建議國家少發(fā)他們工資，把多余的送到貧困山區(qū)，捐給希望工程，讓那些可憐的孩子讀上書比給這些廢物強(qiáng)一百倍�。。�！

盜帥留香

“陽光理財(cái)”陽光么？

“陽光工資”？