即將推行的公務員“陽光工資”

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即將推行的公務員“陽光工資”是怎么回事？
----消滅小金庫取 消車票報銷！

公務員的工資要發(fā)得透明，像“小蔥拌豆腐，一清二白”。因此，今后我國將逐步推行“陽光工資”，所 謂“陽光工資”是指在帳面上的,意為“可以見得光的” 。以北京市的"陽光工資"為例，就是所謂的"3581"， 就是科級月薪3000元，處級5000元，局級8000元，部級10000元。取消所有的諸如車票報銷之類的單據作業(yè)，取 消所有的實物福利消費，國家工作人員的工資收入完全在帳面上透明化。

換句話說，“陽光工資”是指將公務員所有的工資外收入的發(fā)放項目，歸為職務補貼、生活補貼、節(jié)日補 貼和激勵獎金四大類，同時加大對腐敗的懲戒力度，將公務員接受金錢、珠寶、低息貸款、免費旅行等視為接 受賄賂。按照新編《中華人民共和國公務員法》，第一步打算按照職務工資和級別工資來發(fā)放，再統(tǒng)一加上生 活補貼和職務補貼。

事實上，這場政府主導的公務員薪酬改革，顯然具備復雜的涵義，官方語言對此的描述是“清理整頓機關津 貼、補貼、獎金，規(guī)范公務員收入”。公務員收入的不透明，津貼、補貼、獎金等眾多“隱性”收入，都成為 這場改革指向的對象。

“陽光工資”改革選擇在公務員最敏感的地方開刀，撼動了長久以來的部門、級別和地區(qū)間公務員收入落差 和工資外收入的隱性地帶。一個大背景是，長期以來，不同部門公務員的收入差距已經拉開到了離譜的地步。 “權力部門”公務員收入較之“清水衙門”，差距達兩三倍甚至五六倍。

“陽光工資”后，一是工資條變短了。一些市、區(qū)和部門自己確定的津貼、獎金被整合。二是工資固定了。 除以季度獎金、年終獎金“改頭換面”建立的督查考核獎外，包括績效工資在內的所有項目均和級別直接掛鉤 并固定下來，并根據工齡和任職時間長短，劃分各種檔次。不用爭也不用吵，你是哪個級別哪個檔次，就拿多 少工資。三是行業(yè)間的差距在一定程度上被彌合，法院公務員收入減了，檢察院的收入加了；勞動局的收入加 了，稅務局的收入減了。一種說法是“70％的人漲，20％的人減，10％的人持平”。

這次即將展開的工資改革，受益最多的是過去在公務員系統(tǒng)里備受忽視的一些“清水衙門”，如勞動局、檢 察院等。粗略統(tǒng)計顯示，工資規(guī)范后，在這些部門工作的一般科員平均月工資上浮在600元上下，科級干部上浮 近千元，處級干部則上浮1000元到2000元。一位干部頗有感觸地說：“現在收入拉平了，見到工商稅務干部， 再也不用恭維他們收入高了。”

此次改革，法院工作人員的收入將大幅減少。過去月收入可以拿到七八千元，現在辦案補貼沒有了，收入一 下子銳減到3000多元。更為明顯的是稅務系統(tǒng)。在北京一些基層稅務所，一般科員的年收入即可達到六七萬元 。“陽光工資”推行后，他們的月收入下降到2000到3000元之間，年收入不到4萬。

不管怎樣，陽光工資實施的一個結果是，公務員的工資收入較過去透明了。

分析人士認為，陽光工資后的工資調整主要以級別定錢，級別越高者工資也相應提高。另外，離退休群體也 是最主要的受益對象。相對而言，剛進機關的公務員受益較少，他們面臨單位內部收入差距拉大的現實問題。 但整體上是合理的，是利大于弊，其最大作用是消除了部門之間收入的懸殊和分配不公的狀況，增加了透明度 。

對新的工資體系意見比較大的是一些降薪的部門，“劫富濟貧”的批評就出自這些部門的公務員。“過去拿 得多，也是根據公開的獎金發(fā)放辦法，憑工作業(yè)績拿到的。這次規(guī)范收入幅度太劇烈了，給人的感覺像是否定 了過去。”一位稅所干部有些想不通，此次改革對稅務系統(tǒng)的影響也較大。

法院的公務員也十分不理解：“改革你可以漲他們(清水衙門)的錢啊，為什么把我們的錢降下來呢？”　　

“陽光工資”的背后，蘊藏著改善吏治的長遠考慮�！巴菩惺罩б粭l線、清理單位小金庫，建立科學合理的 公務員薪酬體系，完善分配激勵機制，加強公務員廉政建設，這些都將是我們下一步的目標。”一位不愿意透 露姓名的人事干部說。要真正杜絕一些政府部門的隱性收入，必須做到收支兩條線，必須全面徹底地清理各單 位的小金庫，做不到這些，隱性收入不除，陽光工資無法真正實現。

目前全國各地正在推行的“國庫統(tǒng)發(fā)公務員工資”，實際上就是“陽光工資”的雛形。根據這個制度，黨政 機關全面清理整頓津貼、補貼、獎金，規(guī)范公務員收入，把公務員收入的行業(yè)差、地區(qū)差，收入的不透明，津 貼、補貼、獎金等眾多非工資收入，都透明化，然后“統(tǒng)發(fā)”。其實質是消滅小金庫，取消車費報銷之類的資 金來源，切斷各黨政機關擅自“招兵買馬”的工資性資金來源。

陽光工資的另一個亮點是領導干部公車配備等職務消費貨幣化，“暗補變明補”。 目前江蘇省有17個縣、 612個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了公車改革，取消各類公車7405輛。江蘇進行車改的單位實行貨幣化補貼，把過去的暗處消費變 成了明處補貼，比如一個鄉(xiāng)科級領導干部每個月增加職務補貼2000元左右，然后把單位專車取消，規(guī)范了領導 干部的職務消費行為。實踐證明，效果是好的。比如，配一部公車，一個司機，一月的費用少說也得4000元。 算經濟賬，配車肯定沒有打車劃算。如果把省下的錢，用于漲工資，那么僅“車改”一項，公務員的工資可平 均上漲1/3；若把領導專車取消，那么領導的工資可以增加2倍。公務員的工資，是要漲的。但如何漲？有個前 提必須把握，這就是，財政不能多出錢，納稅人不能添負擔。那么錢從何來？辦法是眼睛向內，做體制的文章 。比如，車改后的物質待遇貨幣化，就是一個變錢的路子。只要羊毛要出在羊身上，群眾自然不會有意見。所 以，公務員何時進一步漲工資，取決于“物質待遇貨幣化”的進程，職務消費改了，公務員加薪便可水到渠成 。

領導干部的收入，可分為顯性收入和隱性收入。其中，顯性收入是指公開的賬面收入，也就是陽光的部分 ，包括賬面上記載的或申報納稅的工資收入、實物收入、房租收入、金融資產收入、合法經營性收入等；而隱 性收入是指未公開的賬外收入，包括賬外存在的個人福利（如未記入納稅賬戶的以貨幣形式存在的補貼和以實 物形式出現的領導干部配車、司機、秘書、保姆、廚師、醫(yī)生等）、不為他人知道的隱性財產收入、極力隱瞞 的灰色收入與黑色收入等。]

隱性收入不同于非法非正常收入。從性質角度看，隱性收入是復雜的，因為，對于賬外存在的個人福利，如 以貨幣形式存在的補貼和以實物形式出現的領導干部配車、司機、秘書、保姆、廚師、醫(yī)生等，很難說是合理 還是不合理，而對于非法非正常收入差距，就可以說是不合理的，這是公認的。

隱性收入的存在會帶來許多負面影響，主要體現在：其一，不利于經濟發(fā)展。一般地講，在以廣大農民為主 體的中低收入階層中，隱性收入是少之又少的，它主要存在于由富人組成的高收入階層，而且在一些富人的總 收入中隱性收入占的比重很大。其二，不利于社會穩(wěn)定。一個人對收入的滿足感不僅取決于他的絕對收入，而 且取決于他的相對收入，即他與別人收入進行比較的相對水平。改革開放以來，我國居民的絕對收入都增加了 ，但居民收入差距卻迅速拉大了，并隨即引起人們的關注。這種關注本身反映了人們對收入差距的敏感心理。 對于一些人憑借權力、壟斷，以及通過制假售假、走私販私、投機欺詐等途徑而暴富，人們的心理肯定不平衡 。一旦原有的心理平衡被打破，累積到一定程度，就會危及社會穩(wěn)定。

既然隱性收入差距會帶來許多負面影響，那就要采取相應對策來調節(jié)它 。一是借鑒國外的銀行存款實名制、官員任職期間個人財產變動公示制、公司財務報表公開披露制等制度設計 ，創(chuàng)造個人所得稅稅源清晰的環(huán)境條件，來幫助政府當局從源頭上掌握居民的收入情況。二是推行陽光工資， 加快福利待遇貨幣化。應當說，個人福利待遇實物化是計劃經濟體制的產物，它和以商品貨幣化為顯著特征的 市場經濟不相吻合。為了完善市場經濟體制，就必須加快實施個人福利待遇貨幣化，這也有助于我們更好地統(tǒng) 計隱性收入所產生的差距，從而有利于相關調節(jié)對策的制定。

僅次于龍

桐城的陽光工資多少？安慶多少？其它的同級區(qū)縣市多少？這些有網友知道 嗎？

落水橋

變相長工資。

阿見

行不通！大鍋飯歷史上已證明了是個錯誤的政策，那些天天坐辦公室喝喝茶、看看報、聊聊天的部門和那些一個人要干二、三個人的事、工作壓力又很大且經常加班加點的部門公務員拿著同樣的工資，會讓人心里平衡嗎。

［此帖子已被 阿見 在 2007-7-3 13:47:25 編輯過］

真實自我

國家盡養(yǎng)這些光拿錢不干實事的廢物，浪費國家錢財，糟蹋勞動人民血汗，成天就知道上班看報紙，聊天，到時間下班然后就到處蹭飯吃，再打打牌，一吊本事沒有，更談不上為社會做貢獻了，建議國家少發(fā)他們工資，把多余的送到貧困山區(qū)，捐給希望工程，讓那些可憐的孩子讀上書比給這些廢物強一百倍�。。�！

盜帥留香

“陽光理財”陽光么？

“陽光工資”？