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[img]images/upfile/2006-4/2006429151139.gif[/img] 一個塑料產(chǎn)業(yè), 成就了雙港建鎮(zhèn)造“市”的發(fā)展軌跡 “小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”,建設(shè)好小城鎮(zhèn),離不開政府的資金投入,更離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。由于現(xiàn)行的財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能勉強(qiáng)維持吃飯,無力搞建設(shè),城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后,難以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需求。如何破解這一難題,近幾年來,雙港鎮(zhèn)就壯大城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)作了積極的探索,走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動的路子。 雙港鎮(zhèn)地處桐城市南端,柏年河、掛車河、大沙河穿境兒過,從東匯入菜子湖,是改革開放后的一個中心城鎮(zhèn),F(xiàn)轄有20個(村)居委會,鎮(zhèn)域面積102平方公里,全鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬人,鎮(zhèn)區(qū)常居人口1.8萬人。素有“塑料之鄉(xiāng)”、“教育重鎮(zhèn)”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。 川流不息的河水在無聲的流淌,但它卻成為雙港鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的見證人。近幾年,該鎮(zhèn)憑借個私經(jīng)濟(jì)生發(fā)的活力,適時提出了“開發(fā)新區(qū)、改造老區(qū)、嚴(yán)格規(guī)劃、完善配套”的建設(shè)思路,堅持不懈的實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,一批重點(diǎn)工程建設(shè)相繼完工,城鎮(zhèn)形象、品味得到了提升,日前該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)已建成面積超過2.5平方公里,以其發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)一躍而成為安徽省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。先后被確定為安慶市、安徽省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn),列入全省中心建制鎮(zhèn)。人居環(huán)境日漸完善,農(nóng)村面貌大為改觀,城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了加快。在2004年度安慶市“宜城杯”小城鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動中獲得“一等獎”。全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了加強(qiáng),今年的財政收入可望達(dá)到二千萬元。真正實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)大變樣,經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。 雙港的特色在工業(yè)。塑料產(chǎn)業(yè)是雙港鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè),小產(chǎn)業(yè)大規(guī)模,小產(chǎn)品大市場,構(gòu)筑起雙港的特色經(jīng)濟(jì)群。自20世紀(jì)80年代以來,雙港鎮(zhèn)以塑料為主的加工業(yè)星羅棋布,并由此應(yīng)運(yùn)而生了一批以塑料包裝印刷,原材料銷售,電腦制版,小型機(jī)械制造為主的骨干企業(yè)。在發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)的關(guān)節(jié)點(diǎn)上,該鎮(zhèn)適時的抓住適合雙港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時機(jī),使得這里的經(jīng)濟(jì)能量獲得極大的釋放,由此生成一股民間的力量、市場的力量和制度的力量,并進(jìn)而轉(zhuǎn)化成一個個充滿生機(jī)和活力的競爭主體。早在1997年,是時雙港鎮(zhèn)13家上規(guī)模的集體企業(yè)有10家資不抵債,其中雙永公司資不抵債近1000萬元,鋁業(yè)公司虧損400萬元,若選擇租賃經(jīng)營,有效的資產(chǎn)剝離,股份制等企業(yè)改制的形式,只能是換湯不換藥,不傷筋骨的“假改制”。面對體制的藩籬,輿論的懷疑,該鎮(zhèn)黨委、政府以“不求所有,但求所在”的改革改制的思路,幾乎是一夜間,在全市第一個一步到位的將雙港原鎮(zhèn)辦企業(yè)通過整體轉(zhuǎn)讓,整體出售,摘帽換牌三種形式,徹底的改為民營企業(yè),共出售集體資產(chǎn)7036萬元,轉(zhuǎn)移各種債務(wù)9689萬元,對以個人投資興辦掛集體招牌的46家企業(yè)還其本來面目。產(chǎn)權(quán)清晰使企業(yè)煥發(fā)出生機(jī)和活力,原先“大而虧”的企業(yè)枯木逢春,“效益好”的企業(yè)如虎添翼。 在變革的浪潮中,雙港鎮(zhèn)干部群眾的精神面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化。1999年雙港鎮(zhèn)又第一個在全市開辟私營經(jīng)濟(jì)示范區(qū),優(yōu)惠的政策、良好的發(fā)展環(huán)境使得這里的個私企業(yè)不斷的得到強(qiáng)“筋”壯“骨”。目前,全鎮(zhèn)已登記造冊的工商戶有952家,其中私營企業(yè)有500家,形成了千家萬戶辦企業(yè),千軍萬馬闖市場的喜人局面,一些大中城市超市里使用的塑料包裝袋不少都來自于雙港鎮(zhèn),僅塑料包裝印刷業(yè),去年的營業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到7.2億元。塑料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。 為提升雙港塊狀經(jīng)濟(jì)的支撐力度,提高企業(yè)發(fā)展規(guī)模,近五年來,雙港鎮(zhèn)骨干私營企業(yè)用于技術(shù)改造投資達(dá)2億多元。雙永公司投資4000萬元先后從國外引進(jìn)十二色凹版高真空鍍膜軟包裝材料生產(chǎn)線和激光輻射真空鍍鋁紙生產(chǎn)線等,使技術(shù)水平在國內(nèi)同行業(yè)中躍居領(lǐng)先位置。去年,該公司又投資3000萬元新上激光全息轉(zhuǎn)移紙防偽包裝生產(chǎn)線項(xiàng)目工程,該項(xiàng)目設(shè)備從意大利整體引進(jìn),具有國際先進(jìn)水平。2005年,該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2.2億元,納稅500萬元,預(yù)計3年內(nèi)公司將達(dá)到4億元的銷售收入。全鎮(zhèn)銷售收入超億元的企業(yè)有3家,1000萬元的有10家,3家企業(yè)進(jìn)入了全市30強(qiáng),2家企業(yè)進(jìn)入全省50強(qiáng)。 企業(yè)的集群化的效應(yīng)帶來了城鎮(zhèn)建設(shè)的繁榮,農(nóng)村里的一些企業(yè)和流入外地的企業(yè)又聚集到鎮(zhèn)區(qū),形成了巨大的鏈網(wǎng),推動有條件,有潛力的企業(yè)加快了規(guī)模擴(kuò)展,為第三產(chǎn)業(yè)的拓展創(chuàng)造了有利條件,加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,企業(yè)從業(yè)人員占全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的46%以上。城鎮(zhèn)建設(shè)的加快,適應(yīng)了企業(yè)的發(fā)展需求;企業(yè)的發(fā)展加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,企業(yè)在壯大自己的同時,也壯大了城鎮(zhèn)。 搞城鎮(zhèn)建設(shè),要有大量資金的投入。雙港鎮(zhèn)正處于大發(fā)展、大開發(fā)時期,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善,城鎮(zhèn)功能亟待增強(qiáng),現(xiàn)行的財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分有限。為此,該鎮(zhèn)一方面切實(shí)加強(qiáng)城建資金的投入,將有限的財力最大限度的投入到城建中去;另一方面,牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念,以市場經(jīng)濟(jì)法則統(tǒng)攬城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理,采取市場機(jī)制運(yùn)作,籌措城建資金,以此促進(jìn)資產(chǎn)的增值和城鎮(zhèn)功能的完善。 該鎮(zhèn)在籌資過程中,一是始終堅持“誰投資,誰收益”的原則,有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),收取土地出讓金,走以地生財之路;二是創(chuàng)造優(yōu)惠政策,引鳳筑巢,大量吸納個人投資,積極鼓勵先富起來的農(nóng)民和外地客商來雙港經(jīng)商辦企業(yè),激勵他們參與城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)。凡在鎮(zhèn)區(qū)投資興辦實(shí)業(yè)達(dá)50萬元規(guī);蛸徺I成套商品房達(dá)到140平方米的,允許本人、配偶及直系親屬登記常住戶口,通過“內(nèi)帶外引”來解決資金不足的問題,達(dá)到以我所有,換我所需的雙贏目的;三是統(tǒng)一開發(fā),統(tǒng)一建設(shè),對鎮(zhèn)區(qū)重要的市場基礎(chǔ)設(shè)施,公益設(shè)施及主要路段進(jìn)行市場化的運(yùn)作;四是向社會公開拍賣黃金地段,籌措資金。 高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是形成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。近幾年來雙港鎮(zhèn)黨委、政府大手筆的規(guī)劃、編制、建設(shè)城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)在兩縱多橫的城鎮(zhèn)框架的基礎(chǔ)上,不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),完善小城鎮(zhèn)功能。在新區(qū)開發(fā)上,先后完成了市民廣場規(guī)劃、施工建設(shè)、草地的培植等亮化和美化工程;完成了工業(yè)園與雙港廣場間的雙港大道兩側(cè)填方及下水道鋪設(shè)工作;完成了規(guī)劃面積500畝的工業(yè)園的征地、地面平整、道路成形、電力、通訊線路架設(shè)等建設(shè);完成了排形路路基硬化工程以及辦公南路的硬化工程;完成了信合大樓、中心醫(yī)院門診大樓的建設(shè)工程;完成了鋁業(yè)公司擴(kuò)建項(xiàng)目,自來水二期工程,練潭街道有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè),練潭小區(qū)的供水工程等;建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾中轉(zhuǎn)站1個。在老區(qū)改造上,完成了東濠商業(yè)街人行道,20米大道人行道,小區(qū)人行道地板磚鋪設(shè)工程,完成了龍山路下水道和東濠商業(yè)街西側(cè)下水道工程;拓寬了雙福路、繁榮路,完成了楊新大街、雙港大道及小區(qū)綠化工作。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步改善。 近五年來,農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房達(dá)到15萬平方米,投入資金1.2億多元,自來水廠、雙港大市場、私立幼兒園均由個人投資開發(fā)。全鎮(zhèn)企業(yè)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金已超過2.5億元。政府通過籌資和利用帶資等形式用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)5000萬元,天城中學(xué)用于建設(shè)的資金達(dá)到4000萬元,目前仍在繼續(xù)擴(kuò)建之中.投資1000萬元的雙港大道的建成,徹底改變了雙港馬路集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積迅速的得到擴(kuò)大。 “管理就是服務(wù)”。在推進(jìn)硬環(huán)境的建設(shè)同時,雙港鎮(zhèn)始終把招商引資工作作為園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的重中之重。在全鎮(zhèn)上下牢固樹立“親商、安商、富商”的服務(wù)理念和全民招商的概念,不斷創(chuàng)新招商理念,積極創(chuàng)新服務(wù)手段。在管理體制上,實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”的新型管理模式,在招商引資過程中實(shí)行一個窗口辦事和一條龍服務(wù)的辦法,從企業(yè)設(shè)立、辦證基建、勞動用工到投產(chǎn)經(jīng)營整個階段提供“一站式”快速服務(wù),形成了投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批服務(wù)體系、項(xiàng)目投產(chǎn)前的服務(wù)體系、投產(chǎn)后的跟蹤服務(wù)體系,凡進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目均由辦公室代辦立項(xiàng)、用地、工商、稅務(wù)登記,以及各種規(guī)費(fèi)證照的報批等一切手續(xù)。為吸引科技項(xiàng)目和規(guī)模企業(yè)入園建設(shè),除了在地價、人才引進(jìn)、信貸、稅收規(guī)費(fèi)等方面出臺一系列優(yōu)惠措施外,園區(qū)還為入園企業(yè)開設(shè)了“綠色通道”,實(shí)行特事特辦,簡化辦事程序,全力為企業(yè)創(chuàng)造一個手續(xù)簡便、政策優(yōu)惠、服務(wù)周到、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松的投資興業(yè)的軟環(huán)境。 在招商策略上,該鎮(zhèn)一方面積極引導(dǎo)本地規(guī)模骨干企業(yè)向園區(qū)集中,走增資擴(kuò)營的路子,培育龍頭企業(yè)和壯大支柱產(chǎn)業(yè);另一方面,通過加大內(nèi)引外聯(lián)和以企引企的力度,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,規(guī)模擴(kuò)張。 為解決好 “小巨人” 企業(yè)的扶持力度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者觀念等方面的問題,近幾年來,雙港鎮(zhèn)選擇了28家有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),作重點(diǎn)扶持,幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,制定發(fā)展規(guī)劃,服務(wù)企業(yè)咨詢項(xiàng)目,推薦銀行發(fā)展信貸業(yè)務(wù),同時協(xié)調(diào)部門解決企業(yè)發(fā)展中的具體問題。 打造投資環(huán)境,壯大園區(qū)實(shí)力,在園區(qū)建設(shè)上,該鎮(zhèn)始終堅持環(huán)境建設(shè)優(yōu)先投入、基礎(chǔ)設(shè)施超前配套。按照“一張圖紙管到底”的指導(dǎo)方針和“規(guī)劃一步到位,建設(shè)分步實(shí)施,項(xiàng)目滾動發(fā)展 ”的建設(shè)思路,強(qiáng)化園區(qū)聯(lián)動功能,實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、建成一片、受益一片”。同時,積極鼓勵企業(yè)投資,支持經(jīng)濟(jì)能人興辦工業(yè)園。該鎮(zhèn)在規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)拿出100畝地塊,以華貓公司為投資主體,建設(shè)華貓工業(yè)園。為營造好“園中園”,鎮(zhèn)黨委、政府在職權(quán)范圍內(nèi)向投資者提供了諸多的優(yōu)惠政策,免費(fèi)為華貓公司架設(shè)一條高壓計量專線,并確定一名黨委副書記和兩名工作人員全程參與華貓公司的建設(shè),幫助企業(yè)解決建設(shè)中的困難和問題。 整合村鎮(zhèn)小區(qū),加快衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)。近幾年來,雙港鎮(zhèn)黨委、政府以現(xiàn)有的資源為依托,加快了村鎮(zhèn)建設(shè),建設(shè)練潭工業(yè)小區(qū)。該鎮(zhèn)以瀕臨倒閉的原國有企業(yè)桐城市化肥廠為主體,依托其土地、電力、產(chǎn)房等現(xiàn)有資源,將一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的中小企業(yè)整合進(jìn)入其工業(yè)小區(qū)。進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。目前,練潭工業(yè)小區(qū)已吸納企業(yè)32家,解決了150多名下崗職工的就業(yè)。安慶市委書記韓先聰、市長朱讀穩(wěn)一行先后來到練潭工業(yè)小區(qū)進(jìn)行調(diào)研,對雙港鎮(zhèn)破解國企改革難題,有效的、充分的盤活、利用好國有資源,促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定,一石數(shù)鳥的作法給予了高度的評價。 為加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理,雙港鎮(zhèn)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,要求規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和用地必須無條件的服從規(guī)劃。城建部門不斷加大管理力度,嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度和報批程序,從根本上杜絕建設(shè)的隨意性和亂批亂建的現(xiàn)象,對違章建設(shè)一有發(fā)現(xiàn),嚴(yán)懲不怠,對各單位、各部門的建設(shè),必須持有資質(zhì)的單位設(shè)計的詳細(xì)規(guī)劃和施工圖紙。進(jìn)一步規(guī)范、整頓建筑市場秩序。 與此同時,該鎮(zhèn)還牢固樹立環(huán)保意識,認(rèn)真編制環(huán)保規(guī)劃,提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生水平。對新增企業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)我們始終與環(huán)保共同設(shè)計、施工,對污染嚴(yán)重的“三廢”企業(yè)嚴(yán)禁入鎮(zhèn),或要求停止生產(chǎn)。 “十年一番新世界”,雙港鎮(zhèn)“舊貌換新顏”。雙港小城鎮(zhèn)建設(shè)以其強(qiáng)大的輻射和示范作用所帶來的推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村市場繁榮、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等一系列重大變革將惠及幾代雙港人,建鎮(zhèn)造“市”的大手筆、大氣魄已成為該鎮(zhèn)提高城鎮(zhèn)化水平、發(fā)展雙港塊狀經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。
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