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[size=3]安徽“百強熱”的冷思考
《決策》雜志 記者 賀海峰
預熱，升溫，沸騰。
2006年2月23日，在安徽省十屆人大四次會議上，省長王金山作例行的政府工作報告。“建設一批經(jīng)濟強縣，力爭有的縣進入全國百強行列�！碑斔事曊f出這番話時，很多人或許并不知道，此前，安徽10多個經(jīng)濟強縣早已開始摩拳擦掌，意欲在2010年之前爭創(chuàng)全國百強縣。其中，綜合實力排名第一的寧國市決意在2至3年之內(nèi)實現(xiàn)這一目標。
據(jù)悉，向全國百強縣發(fā)起的這場集體沖擊波，其陣容之龐大、聲勢之浩大，在安徽縣域發(fā)展史上絕無僅有。
面對龍騰虎躍、爭先恐后的全國縣域經(jīng)濟競爭新格局，人們不禁要問：這些縣市是不是急了些？5年時間是不是短了些？
夢想與現(xiàn)實的落差
夢想不等于現(xiàn)實。
[color=#ff0000] 2005年10月22日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2004年度全國百強縣評比結果顯示，安徽排名靠前的寧國、鳳臺、繁昌、當涂、桐城5縣，分別居于224位、366位、395位、517位、520位。[/color]
為更細致地描述出安徽經(jīng)濟強縣與全國百強縣之間的差距，我們不妨拿號稱“安徽第一縣”的寧國與首次躋身全國百強的天津靜海縣作一比較。靜海位居2005年百強榜第98位，綜合指數(shù)發(fā)展平衡，基本能代表全國百強縣的末位水平。
國家統(tǒng)計局的考評指標分為三大塊，即：發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿Γ龎K的考核權數(shù)分別為50%、30%和 20%。
先來看發(fā)展水平的比較。在11小項指標中，兩縣的最大差距是生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入。2004年，靜海生產(chǎn)總值為112.2億元，寧國為56億元，兩縣相差56.6億元，其中，一產(chǎn)增加值靜海和寧國基本相當，分別為12.2 億元、8.5億元，二產(chǎn)增加值分別為67.5億元、21.6億元。在二產(chǎn)增加值中，靜海的工業(yè)增加值為64.3億元，增速為22%，寧國的工業(yè)增加值為25.3億元，增速為20.9%。靜海工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重為57.3% ，而寧國工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重為45.2%�？梢姡瑑煽h生產(chǎn)總值的差距主要是工業(yè)增加值的差距。2004年，靜海、寧國的農(nóng)民人均純收入分別為6054元、3348元，差距也相當明顯。至于財政收入，2004年，靜海全年財政總收入為6.5億元，其中地方財政收入2.9億元，寧國財政收入為6.1億元，地方財政收入2.9億元，兩縣基本持平。
再來看發(fā)展活力的比較。在9小項指標中，寧國的外資企業(yè)比重等高于靜海，但在對外貿(mào)易、信貸、基本建設投資方面，寧國尚有較大差距。比如，靜海、寧國的出口總額與生產(chǎn)總值之比分別為14.2%、6.8%，人均各項貸款分別為1 5029元、8882元，人均基本建設投資完成額分別為4786元、2919元。
最后看發(fā)展?jié)摿Φ谋容^。在12小項指標中，寧國的地方財政收入占生產(chǎn)總值比重、工業(yè)勞動生產(chǎn)率、耕地產(chǎn)出率等高于靜海，每萬人中的中學生數(shù)等與靜海持平。寧國的主要差距，一是人均科教文衛(wèi)事業(yè)費支出，寧國為259.2元，靜海為480元，相差幾近一半；二是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，寧國為7854元/人，靜海為16019元/人，科技含量明顯不足。
寧國經(jīng)濟綜合實力與全國百強縣的差距，由此可見一斑。
其實，在安徽十強縣內(nèi)部，差距同樣明顯。以在2005年安徽縣域經(jīng)濟考核中居于第1位的寧國和第10位的無為為例。2004年，兩縣生產(chǎn)總值分別為56億元、65.2億元，人均生產(chǎn)總值分別為14809元、4680元；財政總收入分別為6.1億元、3.9億元，人均分別為1607億元、282億元；地方財政收入分別為2.9億元、2.3億元，相當于各自生產(chǎn)總值的比例分別為10.8%、6%；農(nóng)民人均純收入分別為3348元、2571元，分別比全省平均水平高出899元、122元。
顯然，比起寧國，無為的落差就更大了。
落差的背后
何以出現(xiàn)這樣大的落差？
“快人一步，搶占先機，就會步步主動；慢人一拍，亦步亦趨，難免處處被動�！边@是一句生動的詮釋。1990年代初期，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，安徽縣域經(jīng)濟一度十分活躍，1995年，寧國市還曾躋身全國百強縣行列。隨著買方市場的出現(xiàn)和體制改革的滯后，一些經(jīng)濟強縣受到很大的沖擊，直至2000年左右方才恢復元氣。
十年河東，十年河西。今天，安徽經(jīng)濟強縣與全國百強縣之間的差距，從根本上說還是差在工業(yè)。比如，靜海的主導產(chǎn)業(yè)是黑色金屬壓延加工，全縣僅此一項就有企業(yè)411家。截至2004年底，靜海規(guī)模以上企業(yè)共有301家，其中億元以上企業(yè)24家，而同期，寧國規(guī)模以上企業(yè)僅91家，其中億元以上企業(yè)僅10家；肥西規(guī)模以上企業(yè)數(shù)僅52家，其中億元以上企業(yè)數(shù)僅6家。從規(guī)模以上工業(yè)完成增加值來看，2004年，靜海為38.5億元，而此項指標居于全省前三位的寧國、鳳臺、肥西，分別只有17.5億元、16.3億元、15.3億元。
這組數(shù)據(jù)，其實還反映出這些縣市民營經(jīng)濟的“短板”。近年來，浙江憑借著鋪天蓋地的民營經(jīng)濟，百強縣的數(shù)量已經(jīng)多達30個。這些百強縣大多從“一村(鎮(zhèn))一品”起步，逐步構成了“小商品大市場高回報”和“小資本大集聚”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，如義烏的小商品、樂清的低壓電器等，都是名噪全國。反觀安徽，“辦一個市場，興一門產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一地群眾”這種情況并不多見，很多經(jīng)濟強縣在省內(nèi)是如雷貫耳，在省外則是寂寂無名。
為什么寂寂無名？另外一個原因，是經(jīng)濟外向度較低。比如，遍布世界各地的浙江商人和移民，似乎正在重演10多年前浙江人在全國各地到處尋找市場的歷史，而安徽一些人甚至只愿安守故土無所作為。又如，很多百強縣的崛起，得益于自身外向度的大幅度提升，而開發(fā)區(qū)恰是其與國際慣例接軌、吸引外資、率先加入全球競爭的最佳載體。以“全國第一縣”昆山為例，其早在1984年就自費創(chuàng)辦了自己的開發(fā)區(qū)。對比之下，安徽的一些經(jīng)濟強縣整整晚了10年甚至20年。
此外，基礎設施水平較低，也成為安徽經(jīng)濟強縣進一步發(fā)展的限制因素之一。以寧國為例，毗鄰浙江的地理區(qū)位，使寧國在承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的過程中占盡先機。然而，迄今寧國依然沒有高速公路，一些農(nóng)村道路較為落后、狹窄，大一點的貨車連倒車都很困難，在一定程度上影響了生產(chǎn)資料的調(diào)運。
實際上，在這些落差的背后，還隱藏著安徽經(jīng)濟強縣難得的機遇。
縱覽百強縣的發(fā)展路徑，大致可以分為民營經(jīng)濟帶動型、大項目帶動型、資源型、城郊型等。寧國、肥西、鳳臺分屬前三種類型，肥西隸屬省會合肥，同時屬于城郊型。這些經(jīng)濟強縣在“十五”時期的快速、跨越式發(fā)展，已經(jīng)為它們沖擊百強縣奠定了良好的基礎。
先來看寧國。當前，寧國正在重點抓好蓄能電站、寧國水泥廠四線五線工程、中鼎汽車零部件基地綜合擴建等大項目的前期工作和開工建設。此外，“12345”工程也已正式啟動，即壯大十大支柱產(chǎn)業(yè)，新增20個創(chuàng)新產(chǎn)品，投入30億元引導資金，扶持40家骨干企業(yè)，實施50項重點項目。
再來看肥西。依托江汽、昌河，肥西正在致力于打造全國汽車制造及零部件加工業(yè)重要基地。規(guī)劃到2010年實現(xiàn)基地產(chǎn)值400億元，引進配套企業(yè)100家以上，年產(chǎn)值100-150億元。目前，汽車城內(nèi)江汽60萬輛乘用車生產(chǎn)線正在加緊建設，已引進配套50余家。此外，肥西與合肥高新區(qū)聯(lián)合開發(fā)的6平方公里的柏堰科技園，也已破土動工。
最后看鳳臺。鳳臺是全國煤炭資源大縣，已探明儲量達百億噸，已投產(chǎn)煤礦2005年原煤產(chǎn)量達到1500多萬噸。“隨著淮南三大基地的建設和境內(nèi)丁集、顧橋、楊村煤礦的開工建設和達產(chǎn)，未來五年內(nèi)，鳳臺的原煤產(chǎn)量將達到4500 萬噸。這在全國縣級地區(qū)是絕無僅有的。”鳳臺縣委書記牛向陽告訴《決策》。
當前，盡管與全國百強縣存在很大差距，但這種差距還屬于同一階段的差距。換言之，這些強縣正處于蓄勢待發(fā)的臨界點�！鞍購妷簟睂λ鼈儊碚f，既非遙不可及，也非唾手可得。
如何負重追趕
如何消弭基數(shù)的落差？唯有靠速度。
以肥西在投資領域趕超靜海為例。2004年，靜海固定資產(chǎn)投資雖然達到36.1億元，但增速只有18.4%。同年，肥西固定資產(chǎn)投資雖然只有13億元，但到2005年已達23億元，增速高達77%。據(jù)測算，按照目前的速度，2 006年完全有望在這一指標上超過靜海。
“桐廬速度”也是一個可資參照的范例。2004年，浙江桐廬縣首度入圍全國百強縣。2005年，桐廬從第92 位前移到第72位，一舉躍升了20位。值得關注的是，2004年，其生產(chǎn)總值為95.4億元，比上年增長15.1%；工業(yè)增加值為56.7億元，比上年增長26.1%；全社會固定資產(chǎn)投資為52.7億元，比上年增長29.9%；地方財政收入4.2億元，比上年增長16.6%；農(nóng)民人均純收入6120元，增長11.7%。
不進則退，慢了也退。比如江蘇儀征市。2003年，儀征生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入分別為72.4億元、11.25億元和3919元，位居全國百強縣第98位。2004年，儀征市上述三項指標分別增長21.5%、33 %和14.8%，增速不可謂不快，而排名卻退至第99位。
肥西縣統(tǒng)計局曾以儀征為標桿，做過一個測算：按照儀征現(xiàn)在的發(fā)展速度，肥西若要在2010年追趕上它，生產(chǎn)總值須達到260億元以上，年遞增35%；累計固定資產(chǎn)投資須達到400億元左右，年均增長55%左右；農(nóng)民人均純收入達到6500元左右，年均增長14%以上。
肥西縣委書記盧仕仁告訴《決策》，在此基礎上，2006年1月，肥西縣提出了其沖擊全國百強縣的總體目標：經(jīng)濟總量“翻兩番”，即力爭到2007年生產(chǎn)總值在2004年基礎上翻一番，到2010年在2007年的基礎上再翻一番。屆時，全縣生產(chǎn)總值突破“雙百億”大關，達到240億元，力爭260億元；財政收入突破20億元。
寧國、鳳臺、肥東、繁昌等縣“十一五”的相關指標，與肥西也大體相當。支撐它們這些目標的“殺手锏”，顯然主要是類似江淮汽車這樣的一批大項目。
值得一提的是，當前這些縣市干部的精神狀態(tài)十分飽滿。然而，一些客觀存在的難題，也正有待他們加以解決。
比如，對外開放的問題。沿海發(fā)達地區(qū)一位招商行家曾將招商的競爭力分為四個階段：優(yōu)惠政策、基礎設施、生活環(huán)境、優(yōu)化物流。當前，多數(shù)百強縣早已步入第四個階段，而安徽一些縣市依然停留在第一個階段或第二個階段。以鳳臺為例，目前其城市建設可以用“大興土木”來形容，城區(qū)基礎設施建設明顯加快，但對一些具體細節(jié)的處理，也正面臨著兩難的選擇�！熬湍贸鲎廛囕^少、電動三輪車較多來說，如果簡單地以加快開放的角度考慮，顯然要予以取締。但是，由于鳳臺近年來國企改革的力度相當大，下崗職工數(shù)量較多，一下子取締掉，可能有悖情理。”鳳臺縣長姚多詠告訴《決策》。
能否躋身百強縣行列，省市的支持也相當重要。2006年安徽“兩會”上，就有12位人大代表聯(lián)名提出，省里應盡快就此制定目標方案，提供相關配套改革措施，責成寧國市、肥西縣政府，制定城鄉(xiāng)一體發(fā)展的具體配套政策，規(guī)定兩地“ 十一五”期間的經(jīng)濟指標和發(fā)展速度的時間表，使之化壓力為動力，加快爭創(chuàng)全國百強縣的進程。
放眼全國，類似探索一直沒有停過。例如江蘇。2001年起，江蘇省委、省政府陸續(xù)進行省內(nèi)各地市的干部調(diào)整，大批蘇南干部到全省各地上任，在全省范圍內(nèi)大力推進外向型經(jīng)濟，取得了明顯的成效。
安徽到底何時能夠重圓全國百強縣之夢？寧國、肥西、鳳臺、繁昌，誰將最終蟾宮折桂？肥東、當涂、廣德、無為等縣，會否后來居上？答案將在未來5年揭曉。
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［此帖子已被 同安閑人 在 2006-4-27 9:23:11 編輯過］ |
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