[轉(zhuǎn)貼]綜合開(kāi)發(fā)水運(yùn)資源箭在弦上

縱橫江淮

航運(yùn)是水資源綜合利用的一個(gè)重要組成部分。航運(yùn)的興衰從根本上來(lái)說(shuō)取決于水資源綜合利用狀況。凡水資源綜合利用搞得好的，航道條件就得到改善和提高，航運(yùn)就會(huì)發(fā)展。反之，航道遇到破壞，航運(yùn)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)也就遇到破壞，航運(yùn)就會(huì)萎縮，甚至廢棄，進(jìn)而影響流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縱觀世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，自本世紀(jì)30年代以來(lái)，都很重視水資源的綜合利用和河流的綜合開(kāi)發(fā)治理，有計(jì)劃的渠化河流，對(duì)所有的水利、水電工程建設(shè)都同時(shí)建有過(guò)船建筑物————船閘或升船機(jī)，并不惜耗費(fèi)巨額資金開(kāi)挖溝通流域的人工運(yùn)河，延伸通航里程，提高通航等級(jí)，從而加速了內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)，提高了內(nèi)河航運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

舉世聞名的密西西比河、萊茵河、伏爾加河等流域通過(guò)綜合治理，實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化航運(yùn)的建設(shè)，具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可組織大噸位船舶進(jìn)行干支、江河湖海的直達(dá)運(yùn)輸。在這些國(guó)家，內(nèi)河航運(yùn)固有的運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低、能耗小、投資省、不占地、污染少等優(yōu)勢(shì)得到充分的展現(xiàn)。在綜合運(yùn)輸網(wǎng)中發(fā)揮著重要作用。這些國(guó)家水資源的綜合利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有益的實(shí)踐范例。

在我國(guó)，由于對(duì)水資源綜合利用重視不夠，往往是一個(gè)新的水電樞紐的建設(shè)，伴隨的是一條河流的斷航，航運(yùn)業(yè)的破產(chǎn)。在水法公布實(shí)施以后，新的礙航閘壩還在不斷產(chǎn)生。五十年來(lái)，我國(guó)在水資源綜合利用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明，沒(méi)有對(duì)水資源綜合開(kāi)發(fā)利用重要性的高度認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的管理及財(cái)政體制，就不會(huì)有良好的水資源綜合開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施效果。

縱橫江淮

當(dāng)前，煤炭運(yùn)輸緊張的問(wèn)題使業(yè)界認(rèn)識(shí)到“目前運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，‘重陸輕水’的局面較為嚴(yán)重，而陸路交通已基本飽和，水路優(yōu)勢(shì)明顯但尚未充分發(fā)揮效用”。此背景下，“保護(hù)航運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用”的命題開(kāi)始受到中央有關(guān)部委和地方政府的重視。

為保護(hù)航運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，解決礙航、斷航等問(wèn)題，推動(dòng)航運(yùn)事業(yè)加快發(fā)展，廣西壯族自治區(qū)副主席楊道喜向全國(guó)政協(xié)“內(nèi)河航運(yùn)資源保護(hù)情況”考察組建議：由國(guó)務(wù)院牽頭建立部級(jí)特別是國(guó)家發(fā)改委、水利部和交通部之間的高層合作協(xié)調(diào)制度，形成水資源綜合利用開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)在通航河流上的水電開(kāi)發(fā)利用和淘金挖砂等行為實(shí)行聯(lián)合審批，促進(jìn)水電、水利、航運(yùn)、水產(chǎn)、礦產(chǎn)、環(huán)保等多目標(biāo)的綜合開(kāi)發(fā)。

交通部有關(guān)人士在談到水資源的開(kāi)發(fā)利用時(shí)，認(rèn)為投資不足也影響到水資源綜合開(kāi)發(fā)利用。西部地區(qū)的河流，水位變幅大、淺灘多、水流急，需結(jié)合梯級(jí)渠化，才能開(kāi)發(fā)和利用航運(yùn)資源。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，對(duì)建設(shè)自己的需求更大，而實(shí)際上資金投入嚴(yán)重不足，致使內(nèi)河航運(yùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如2002年，西部?jī)?nèi)河航運(yùn)的投資僅6.35億元，占全國(guó)交通運(yùn)輸基建投資的比例僅0.2%，非常少。

“完善水資源飽和開(kāi)發(fā)利用的法治體系，加快《航道法》的立法進(jìn)程。”也是業(yè)界共同的呼聲。目前，與交通運(yùn)輸和水資源相關(guān)的法律已一一頒布實(shí)施，惟獨(dú)缺少了《航道法》。2000年，交通部已將《航道法》(送審稿)報(bào)送國(guó)務(wù)院，但至今尚未立法。

楊道喜就此表示，目前國(guó)務(wù)院頒布的《航道管理?xiàng)l例》僅是行政法規(guī)，而且不夠完善，應(yīng)該加快《航道法》的立法進(jìn)程，關(guān)鍵問(wèn)題是解決《水法》關(guān)于保護(hù)和開(kāi)發(fā)航運(yùn)資源的可操作性問(wèn)題。

鑒于這種情況，交通部相關(guān)人士建議：在現(xiàn)階段和現(xiàn)有體制下，由國(guó)務(wù)院或發(fā)改委牽頭建立水利、能源、交通等部門(mén)參加的部際政府高層合作協(xié)商制度，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)事宜，對(duì)在通航河流上新建水電樞紐應(yīng)進(jìn)行通航設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)審批，以避免新的礙航閘壩的出現(xiàn)；逐步解決復(fù)航問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。

針對(duì)水運(yùn)投資不足的問(wèn)題，業(yè)界普遍認(rèn)為，內(nèi)河航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以政府投入為主。為保障內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，有方案建議繼續(xù)建立和完善中央內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，逐步加大專(zhuān)項(xiàng)基金投入規(guī)模，以帶動(dòng)地方配套資金投入。

桐川

羅嶺的失去對(duì)桐城內(nèi)河航運(yùn)影響很大，其中的道理看看地圖就明白了