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- 2004-7-28

文都秀才

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為什么國(guó)家級(jí)貧困縣是財(cái)政富縣乃至經(jīng)濟(jì)總量大縣? 一是國(guó)家級(jí)貧困縣的評(píng)定五年一定,一旦評(píng)上,五年都不變更。 二是評(píng)上國(guó)家級(jí)貧困縣有好處。下面從財(cái)政收入來(lái)分析,以樅陽(yáng)縣為例。 財(cái)政收入有兩個(gè)概念或稱兩個(gè)口徑: 一是全口徑財(cái)政收入(或稱一般預(yù)算收入)。它是指一個(gè)地方的財(cái)政總收入(毛收入),主要包括三個(gè)方面:國(guó)稅收入、地稅收入和財(cái)政征收的部分(包括農(nóng)業(yè)三稅等)。例如,樅陽(yáng)縣2003年11月底的全口徑財(cái)政收入是17358.9萬(wàn)元,其中:國(guó)稅6835萬(wàn)元,地稅4395.4萬(wàn)元,財(cái)政征收6128.5萬(wàn)元,三者分別占39.4%、25.3%和35.3%。顯然,其中國(guó)稅、地稅的比例較低,而農(nóng)業(yè)稅等財(cái)政征收部分比例過(guò)高。從中可以看出,這是個(gè)農(nóng)業(yè)縣,工業(yè)和三產(chǎn)很不發(fā)達(dá),財(cái)政收入的三分之一以上要靠農(nóng)業(yè),農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較重。 二是地方財(cái)政收入(又稱地方可用財(cái)力)。它是指一個(gè)地方的財(cái)政總收入中,扣除了向上級(jí)政府上繳的部分以后,留在當(dāng)?shù)乜梢杂傻胤秸涞氖杖耄▋羰杖耄。?yīng)該說(shuō),這才是地方政府實(shí)實(shí)在在可以使用的資金。 目前,財(cái)政分成的一般辦法是: 國(guó)稅:中央得75%,省得25%。省得的25%中一半留在省里,一半返還給地級(jí)市;地級(jí)市再將所得的12.5個(gè)百分點(diǎn)中的一部分分給縣,縣一般可得8-10個(gè)百分點(diǎn)。這樣算來(lái),樅陽(yáng)縣大約可得國(guó)稅分成600萬(wàn)元左右; 地稅:省得50%、地級(jí)市得50%。省得的50%中一半留在省里,一半返還給地級(jí)市;地級(jí)市再將所得的一部分分給縣,縣里一般可得20-30個(gè)百分點(diǎn)。這樣算來(lái),樅陽(yáng)縣大約可得地稅分成1000萬(wàn)元左右。 財(cái)稅(即財(cái)政部門直接征收的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等),一般也是由省、市、縣三級(jí)分成的,縣通常能夠得到50%左右。這樣算來(lái),樅陽(yáng)縣可得財(cái)政征收部分的分成3000萬(wàn)元左右。 以上幾項(xiàng)相加,2003年樅陽(yáng)縣的地方財(cái)政收入(地方可用財(cái)力)大約在5000萬(wàn)元左右。約占財(cái)政總收入的三分之一。 此外,如果樅陽(yáng)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,那么可以得到中央和省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;如果是省級(jí)貧困縣,那么可以得到省里的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。如果什么都不是,那么他們也許就只有這么多可用財(cái)力了。 從以上分析可以看出,地方政府為什么對(duì)于征收國(guó)稅、地稅的興趣不高(其中征收地稅的興趣尚高于國(guó)稅),其中一個(gè)重要原因是分成太少,而向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅等財(cái)政征收資金的分成比例較高。三者分別為:8-10%、20-30%和50%。 從以上分析還可以看出,為什么不少地方寧愿帶上貧困縣的帽子,即使應(yīng)該摘帽了但大多不愿意摘掉。原因很簡(jiǎn)單產(chǎn),帶上這頂帽子,可以享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付--靠中央和省里撥款或增加分成比例。
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