[千古奇冤]安徽說好總拿桐城經(jīng)濟(jì)來說事,好象安徽就桐城最好一

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振興縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是大力發(fā)展中小企業(yè)

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2004-5-14

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)引起黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。省委、省政府已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，近期將要召開縣域經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)。近幾年我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，但是與全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在較大差距。2003年，我省縣域人均生產(chǎn)總值3223元，比全國(guó)平均水平少2526元；人均財(cái)政收入152元，比全國(guó)平均水平少71.8元。究其原因，主要的是中小企業(yè)發(fā)展不夠。振興縣域經(jīng)濟(jì)重要任務(wù)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，加快縣域資源開發(fā)尤其是人力資源的開發(fā)和利用，提高縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，而這些都離不開中小企業(yè)的發(fā)展。
　　一、發(fā)展中小企業(yè)是加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)選擇
　　我省縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，關(guān)鍵是工業(yè)化程度不夠，城鎮(zhèn)化水平不高，核心是中小企業(yè)發(fā)展滯后。東部發(fā)達(dá)省份縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，主要是有發(fā)達(dá)的縣域工業(yè)和中小企業(yè)作支撐。2003年，我省中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值僅相當(dāng)于浙江中小工業(yè)企業(yè)增加值的27.7%、江蘇的22.3%、山東的27.2%。就我省而言，一些縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市）也主要是縣域中小企業(yè)發(fā)展起來了，縣域工業(yè)壯大了。全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力第一位的寧國(guó)市2003年實(shí)現(xiàn)GDP46.5億元，其中中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占65%。桐城、天長(zhǎng)、當(dāng)涂等縣（市）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也充分表明，不發(fā)展中小企業(yè)，不振興縣域工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只能是無源之水，無本之末。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律看，沒有縣域工業(yè)化程度的提高，就不可能有縣域城鎮(zhèn)化水平的提升，也就不可能實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，只能停留在相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)文明時(shí)期。中小企業(yè)的發(fā)展，不僅是提升工業(yè)化程度的重要途徑，也是提高城鎮(zhèn)化水平的支撐力量。據(jù)我們對(duì)48個(gè)建制鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，中小企業(yè)的發(fā)展，既增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，也有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張和人口增加。通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合48個(gè)建制鎮(zhèn)面積擴(kuò)大了2-3平方公里，道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)。2003年48個(gè)鎮(zhèn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值近75億元，占當(dāng)?shù)谿DP75%，上交稅金近5億元，占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入70%。當(dāng)涂縣博望鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)人員，已由1995年的1000多人發(fā)展到8000人，鎮(zhèn)區(qū)人口增加了1.5萬(wàn)人。中小企業(yè)發(fā)展展示了縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的美好前景。
　　二、發(fā)展中小企業(yè)是縣域資源開發(fā)和利用的重要支撐
　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須重視資源的開發(fā)和利用。不論是自然資源的開發(fā)，還是人力資源的開發(fā)，客觀上都需要發(fā)展企業(yè)尤其是中小企業(yè)。從我省實(shí)際情況看，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，做好人力資源開發(fā)這篇文章，顯得尤為重要和緊迫。目前，我省約有800萬(wàn)人在外打工，年打工量在三個(gè)月以上的約有500萬(wàn)人。這表明我省可容納勞動(dòng)力的空間十分有限，根本問題是二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，中小企業(yè)“短腿”。據(jù)了解，外出務(wù)工人員從事農(nóng)業(yè)的很少，主要是從事二、三產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)在中小企業(yè)打工。外出打工可以增加個(gè)人收入，但是，不可能振興家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。加快縣域人力資源的開發(fā)和利用，并為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所服務(wù)，核心是要擴(kuò)大縣域二、三產(chǎn)業(yè)容納勞動(dòng)力的空間，做到有效資源為我所用。當(dāng)前，重要的是要積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)興辦中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)。
　　三、發(fā)展中小企業(yè)是提高縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在提高縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度上下功夫，保證人流、物流、信息流的有效整合和時(shí)間、空間上的充分流動(dòng)。從人流上看，中小企業(yè)的發(fā)展使一批農(nóng)民變成了懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)家，他們不僅具有強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，更具有運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展企業(yè)的本領(lǐng)。一批農(nóng)民變成了闖市場(chǎng)“買千家，賣千家”的推銷員，他們既是中小企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展的中堅(jiān)力量。從物流上看，中小企業(yè)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，使得各種生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，改變了自給自足的傳統(tǒng)格局。桐城市創(chuàng)造了“兩頭在外”（原料在外購(gòu)買，產(chǎn)品到外銷售）的中小企業(yè)發(fā)展模式。巢湖市槐林鎮(zhèn)漁網(wǎng)市場(chǎng)、繁昌縣峨橋鎮(zhèn)茶葉市場(chǎng)、亳州市譙城區(qū)藥材市場(chǎng)、無為縣高溝電纜工業(yè)園全國(guó)聞名，產(chǎn)業(yè)的集聚有效地提高了當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度，產(chǎn)業(yè)集聚的形成也離不開中小企業(yè)的發(fā)展。從信息流上看，中小企業(yè)發(fā)展，不僅可以加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的流動(dòng)，而且提高了信息整理、加工和使用能力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售已經(jīng)成為企業(yè)常用的手段，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、分析預(yù)測(cè)已是許多中小企業(yè)的基礎(chǔ)性工作。由此可見，中小企業(yè)發(fā)展有力地帶動(dòng)和提升了縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。
　　四、發(fā)展中小企業(yè)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的核心力量
　　穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位在縣域經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要。不論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，還是從實(shí)踐看，“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的出路是有限的。目前，我省農(nóng)業(yè)比較效益低，關(guān)鍵是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益沒有充分發(fā)揮出來。據(jù)有關(guān)資料反映，目前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比是1：0.39，全國(guó)平均水平是1：0.6，發(fā)達(dá)國(guó)家是1：2.0-3.,,差距很大。這充分表明了我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒有發(fā)展起來，中小企業(yè)發(fā)展不夠。東部發(fā)達(dá)省份已經(jīng)率先進(jìn)入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段，重要的是以中小企業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)。2003年，我省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入僅相當(dāng)于浙江32%，江蘇21%，山東15%。從根本上解決農(nóng)業(yè)的出路問題，必須要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的理念促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展縣域中小企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成種養(yǎng)加一條龍，產(chǎn)供銷一體化，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
　　五、發(fā)展中小企業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要途徑
　　我省農(nóng)民人均收入，連續(xù)多年增長(zhǎng)緩慢，2003年全省農(nóng)民人均純收入2140元，增長(zhǎng)1%，比全國(guó)平均水平低482元。農(nóng)民收入增長(zhǎng)部分主要來自農(nóng)民外出務(wù)工收入。從省內(nèi)外的實(shí)際情況看，靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入是有限的，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重。東部發(fā)達(dá)省份農(nóng)民收入較高，主要是來自中小企業(yè)工資性收入較高，2003年江蘇農(nóng)民人均純收入4239元，其中48%來自中小企業(yè)；浙江5431元，其中56%來自中小企業(yè)；山東3151元，其中38%來自中小企業(yè)。據(jù)我們對(duì)寧國(guó)、桐城、天長(zhǎng)、無為等10個(gè)縣抽樣調(diào)查，去年，10個(gè)縣農(nóng)民人均純收入2350元，高出全省平均水平210元，高出部分的80%是中小企業(yè)貢獻(xiàn)的。不論省內(nèi)還是省外，哪個(gè)縣中小企業(yè)發(fā)展得快、發(fā)展得好，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就相對(duì)較快，反之，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，一些地方甚至還是負(fù)增長(zhǎng)。要增加農(nóng)民收入，就必須大力發(fā)展中小企業(yè)。
　　六、發(fā)展中小企業(yè)是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和鞏固基層政權(quán)的重要保障
　　不論從全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣看，還是從我省的十強(qiáng)縣看，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，主要是依靠發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，核心是大力發(fā)展中小企業(yè)。2003年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為90.5%，比我省縣域平均水平高23.2個(gè)百分點(diǎn)。我省十強(qiáng)縣之一桐城市去年實(shí)現(xiàn)GDP47.1億元，其中中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占59.6%，財(cái)政收入2.76億元，其中中小企業(yè)上交稅金占61%。中小企業(yè)已經(jīng)成為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的主要支撐和增加財(cái)政收入的主渠道。目前，我省不少縣財(cái)政困難供給能力不強(qiáng)。究其原因，主要是稅源不足，中小企業(yè)發(fā)展不夠。安徽縣域經(jīng)濟(jì)人均生產(chǎn)總值只有全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)人均生產(chǎn)總值的二分之一強(qiáng)，但人均財(cái)政收入?yún)s是全國(guó)縣域人均財(cái)政收入的三分之二以上。這固然有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)差異的因素，更有沒有涵養(yǎng)稅源、藏富于民的深層原因。這一方面制約了縣域中小企業(yè)的發(fā)展，另一方面加劇了政府與群眾的矛盾，影響了基層政權(quán)的鞏固和穩(wěn)定。解決這些問題，還是要靠發(fā)展，根本出路在于加快縣域中小企業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐告訴我們，哪個(gè)縣中小企業(yè)發(fā)展起來了，財(cái)政收入就上去了，縣域綜合實(shí)力就增強(qiáng)了，基層政權(quán)的威信就提高了，干群關(guān)系就融洽了。
　　加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府的重大決策和戰(zhàn)略部署，只要我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持把發(fā)展中小企業(yè)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，真正使中小企業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、財(cái)政收入的支柱、吸納就業(yè)的主陣地、社會(huì)穩(wěn)定的減壓器，就一定能夠開創(chuàng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，為“加快發(fā)展，富民強(qiáng)省”，全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。




省中小企業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)、黨組書記劉戰(zhàn)平

桐川

再創(chuàng)輝煌會(huì)有時(shí)!