市司法局“四抓四促”提升行政執(zhí)法質(zhì)效

青陽(yáng)香濃

來(lái)源：市司法局

2022年，安慶市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市有關(guān)工作部署，以提升全市行政執(zhí)法質(zhì)量和水平為己任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，“四抓四促”深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效。

（一）抓問(wèn)題導(dǎo)向，促案件辦理和案卷制作質(zhì)量提升。聚焦“三項(xiàng)制度”落實(shí)，開(kāi)展強(qiáng)化年活動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)強(qiáng)化年活動(dòng)的實(shí)施方案》，逐條逐項(xiàng)細(xì)化6方面26個(gè)問(wèn)題的自查清單，通過(guò)查看資料、個(gè)別談話、明察暗訪等方式，全面梳理了解行政執(zhí)法單位落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的問(wèn)題和整改落實(shí)情況。聚焦執(zhí)法案卷規(guī)范制作，開(kāi)展案卷評(píng)查工作。積極構(gòu)建“司法局+檢察院”聯(lián)合案卷評(píng)查、通報(bào)反饋和全景式培訓(xùn)指導(dǎo)三項(xiàng)機(jī)制，采取跨部門跨區(qū)域交叉互查和“一卷一清單”新模式開(kāi)展評(píng)查，共抽查全市890份行政執(zhí)法案卷，市級(jí)隨機(jī)抽選190份行政執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評(píng)查。將評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以清單形式反饋至執(zhí)法單位，印發(fā)《安慶市司法局關(guān)于2022年全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查暨優(yōu)秀執(zhí)法案卷評(píng)選情況的通報(bào)》，組織召開(kāi)案卷評(píng)查通報(bào)會(huì)，對(duì)案卷存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)評(píng)選出的10份優(yōu)秀案卷進(jìn)行表彰，并組織開(kāi)展學(xué)習(xí)交流和優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)。

（二）抓監(jiān)管實(shí)效，促依法行政能力提升。強(qiáng)化公眾有序參與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾溝通交流平臺(tái)和行政執(zhí)法案件公眾參與機(jī)制，組織群眾公議員對(duì)行政處罰案件進(jìn)行群眾公議活動(dòng)。主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，拓寬群眾公議范疇，創(chuàng)新群眾公議方式，修訂《安慶市行政處罰案件群眾公議辦法》，保障群眾監(jiān)督權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作積極性。截至目前，全市共開(kāi)展群眾公議活動(dòng)56場(chǎng)次，群眾評(píng)議案件162件，92.7%的公議意見(jiàn)被采納。在公議過(guò)程中，公議員還向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出合理化建議100余條，為規(guī)范行政處罰行為發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)群眾公議的行政處罰案件，沒(méi)有一起因復(fù)議或者訴訟被依法撤銷、變更或者確認(rèn)違法。強(qiáng)化備案監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。截至目前，收到市直部門和縣市區(qū)規(guī)范性文件64件，向市人大和省政府報(bào)送規(guī)范性文件22件，所有報(bào)送文件在寄紙質(zhì)件同時(shí)，在法制監(jiān)督平臺(tái)報(bào)送起草說(shuō)明、備案報(bào)告、文件正本等材料。嚴(yán)格審核各縣市及市直部門平臺(tái)報(bào)送規(guī)范性文件是否符合報(bào)送要求，對(duì)于缺少相關(guān)材料的一律要求補(bǔ)齊補(bǔ)正。拓寬社會(huì)力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮20名安慶市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和10個(gè)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)的監(jiān)督作用，拓展對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，延伸行政執(zhí)法監(jiān)督觸角，促進(jìn)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。通過(guò)邀請(qǐng)執(zhí)法案卷評(píng)查、電話訪談等方式，收集對(duì)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議20余條，及時(shí)提交相關(guān)執(zhí)法單位并做好反饋工作。

（三）抓柔性執(zhí)法，促優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境效能提升。多部門聯(lián)合出臺(tái)輕微違法免罰清單。堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體違法容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的一些不規(guī)范、輕微違法行為實(shí)事求是地予以看待和妥善處理，深入推進(jìn)輕微違法行為免罰，引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員自覺(jué)踐諾、守信經(jīng)營(yíng)，努力營(yíng)造公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。2022年2月、10月，聯(lián)合交通運(yùn)輸、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門分兩批次出臺(tái)《安慶市輕微違法行為免罰清單》，執(zhí)法部門將對(duì)清單中158項(xiàng)輕微違法行為依法依規(guī)作出不予處罰決定。聯(lián)合市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度。堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體違法容錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)新“信用＋處罰”的包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員自覺(jué)踐諾、守信經(jīng)營(yíng)，在推行輕微免罰和告知承諾制的基礎(chǔ)上，10月，聯(lián)合市交通運(yùn)輸局出臺(tái)《關(guān)于在全市交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度的通知》，在全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度，努力營(yíng)造公開(kāi)公平公正的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。推深做實(shí)做細(xì)證明事項(xiàng)告知承諾制。持續(xù)開(kāi)展"減證便民"行動(dòng)，深化"放管服"改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推深做實(shí)做細(xì)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。對(duì)各部門上報(bào)證明材料逐條審核，嚴(yán)格界定證明材料范圍，梳理制定證明材料清單和證明事項(xiàng)告知承諾制目錄。經(jīng)市直各單位梳理上報(bào)，市司法局審核，市直各部門共保留證明材料清單152項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)118項(xiàng)。

（四）抓素能建設(shè)，促業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提升。組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證通用法律知識(shí)考試。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審核準(zhǔn)考資格。積極組織協(xié)調(diào)，全力保障考試順利進(jìn)行。8月2日，在安慶廣播電視大學(xué)成功舉辦2022年度行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試（安慶考點(diǎn)）通用法律知識(shí)考試，來(lái)自城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)?0余個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的1760名行政執(zhí)法人員參加考試。為推動(dòng)安慶市打造一支素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精，作風(fēng)優(yōu)的行政執(zhí)法隊(duì)伍提供了切實(shí)保障。認(rèn)真謀劃精心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2022年5月23日，開(kāi)展2022年全市司法行政系統(tǒng)行政執(zhí)法資格專門法律知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包涵行政法及與司法行政業(yè)務(wù)有關(guān)的法律援助、律師管理、社區(qū)矯正等專業(yè)法律知識(shí)。2022年8月12日，組織開(kāi)展2022年全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。宣解貫徹實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”重要意義與主要政策舉措；就如何做好監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)、有效開(kāi)展群眾公議活動(dòng)等7個(gè)方面行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督重點(diǎn)工作作培訓(xùn)講解。赴基層指導(dǎo)工作。9月6日，聯(lián)合主管部門赴基層執(zhí)法支隊(duì)就行政執(zhí)法案卷制作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，對(duì)一線執(zhí)法人員的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑和輔導(dǎo)，有效推動(dòng)基層執(zhí)法水平和辦案能力。10月21日，赴基層以《法治視角下的行政執(zhí)法》為主題為基層行政執(zhí)法單位開(kāi)展通用法律知識(shí)培訓(xùn)；10月28日，參加文明執(zhí)法評(píng)比活動(dòng)，指導(dǎo)執(zhí)法單位端正行政執(zhí)法理念、嚴(yán)格執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效。舉辦全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督崗位技能競(jìng)賽。以學(xué)促知、學(xué)賽結(jié)合、以賽促進(jìn)。2022年8月12日，組織開(kāi)展2022年全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)暨崗位技能知識(shí)競(jìng)賽。各縣（市、區(qū)）司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作業(yè)務(wù)骨干全員參與此次活動(dòng)�；顒�(dòng)將業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和“崗位練兵”技能競(jìng)賽有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。（撰稿人：葉明航 審稿人：曹秋生）