中國(guó)萬(wàn)億科研費(fèi)60%用于開(kāi)會(huì)、出差...？ 看看美國(guó)

八卦天下

　　世界第一大經(jīng)濟(jì)體與世界第二大經(jīng)濟(jì)體在多年間，不光在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上“明爭(zhēng)暗斗”，在文化、科研、技術(shù)方面也是私下“較量”。2015年，《自然》雜志報(bào)告稱，世界科研力量，美國(guó)貢獻(xiàn)最大，中國(guó)貢獻(xiàn)第二。2014年，《研究雜志》發(fā)表預(yù)測(cè)，中國(guó)的研發(fā)總投入將于2022年超越美國(guó)。


正當(dāng)中國(guó)撥款用人全力追趕美國(guó)的時(shí)候。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部公報(bào)，2014年，中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出13312億人民幣。2015年估計(jì)不會(huì)低于1.5萬(wàn)億人民幣，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)，這已與美國(guó)相當(dāng)。而科研機(jī)構(gòu)頻發(fā)貪腐暴露出的問(wèn)題觸目驚心：過(guò)去數(shù)年，中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)有60%被用于開(kāi)會(huì)、出差！


加大科研經(jīng)費(fèi)投入本來(lái)是件好事，可是都用于開(kāi)會(huì)和出差是有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去，那為何中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)將如此龐大一筆支出都消耗在開(kāi)會(huì)上了呢？


根據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，中國(guó)在報(bào)道出的貪腐案件中，科研機(jī)構(gòu)工作者頻頻登上黑名單。類似科研經(jīng)費(fèi)“開(kāi)會(huì)出差”被侵占、挪用等的問(wèn)題一再曝光�！缎戮﹫�(bào)》認(rèn)為，這直觀的說(shuō)明問(wèn)題根源在現(xiàn)行的中國(guó)科研體制尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞上。而目前來(lái)看，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)陷入了“投入越多，挪用越多”的怪圈。


報(bào)道稱，中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理粗放、責(zé)任追究機(jī)制不健全，是科研經(jīng)費(fèi)濫用的一個(gè)重要因素。但另一方面，也源于科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度不合理。一些高校往往忽視了科研人員的人力成本、智力成本，忽視了他們?yōu)橐粋�(gè)課題殫精竭慮耗費(fèi)的苦心與付出的精力，這就逼迫科研人員只能憑發(fā)票、差旅費(fèi)為自己報(bào)銷。這其實(shí)也是科研經(jīng)費(fèi)被濫用的深層問(wèn)題。


中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)亂用，看來(lái)已經(jīng)成為了比較普遍的現(xiàn)象，那美國(guó)是怎么做的呢？


雖然中美在科技領(lǐng)域爭(zhēng)的不相上下，但美國(guó)仍然是世界最大的研發(fā)投資者，通過(guò)高研究水平保持世界競(jìng)爭(zhēng)力。


美國(guó)由于設(shè)置、審計(jì)、監(jiān)管很嚴(yán)格，并有相關(guān)法律，所以科研經(jīng)費(fèi)被貪污的事情很少發(fā)生。


美國(guó)政府資助的科研課題，要經(jīng)過(guò)主管部門日常監(jiān)督，研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，審計(jì)部門事后審計(jì)，各司其職、各盡其責(zé)，才實(shí)現(xiàn)了研究經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程監(jiān)控。


此外，美國(guó)還特別注重依法管理課題經(jīng)費(fèi)，比如美國(guó)頒布了《總監(jiān)察長(zhǎng)法》《聯(lián)邦會(huì)計(jì)和審計(jì)法》《單一審計(jì)法》等法律；如果科研經(jīng)費(fèi)被亂用查出問(wèn)題，責(zé)任人就會(huì)受到法律的懲處。


根據(jù)美國(guó)巴特爾紀(jì)念研究所（Battelle Memorial Institute）統(tǒng)計(jì)，美國(guó)聯(lián)邦政府在2015年資助研發(fā)資金為1500億美元，增長(zhǎng)幅度為1.5%，其中大部分資金分配給那些促進(jìn)基礎(chǔ)研究的部門，包括 NIH（美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院）、NSF（美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)）、美國(guó)能源部科學(xué)辦公室（Department of Energy’s Office of Science）。美國(guó)學(xué)術(shù)方面的研發(fā)投入將增加2.2%，達(dá)700億美元。


另?yè)?jù)美國(guó)密西根大學(xué)教授張有學(xué)介紹，美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)中，通常包括用人成本。美國(guó)大學(xué)教授一般只從學(xué)校拿到9個(gè)月的工資，其它3個(gè)月可從各種基金里獲得。工資在美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)中占比相當(dāng)高。美國(guó)各科研機(jī)構(gòu)的開(kāi)支通常都是開(kāi)會(huì)＋野外＋分析＋實(shí)驗(yàn)用品等。當(dāng)然，開(kāi)支必須合理也會(huì)審查。


　　近些年，一批諸如廣州科技和信息化局系統(tǒng)科研單位頻發(fā)貪腐，引發(fā)各方對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入方式的廣泛關(guān)注。而事實(shí)上，過(guò)去數(shù)年間，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開(kāi)會(huì)、出差等。


　　全國(guó)各級(jí)政府對(duì)科研的財(cái)政投入都是不小的。而中國(guó)企業(yè)自主研發(fā)為主體的格局尚未形成。至于科研經(jīng)費(fèi)如何使用效率才高、如何使用才能拉動(dòng)國(guó)家和地區(qū)科技的發(fā)展與進(jìn)步，這是急需改革的方面。科研經(jīng)費(fèi)的使用究竟面臨哪些問(wèn)題？又該如何解決？


　　科研機(jī)構(gòu)：


　　監(jiān)管乏力亂象叢生


　　在過(guò)去的數(shù)年間，科研經(jīng)費(fèi)使用所暴露出的問(wèn)題讓人觸目驚心。


　　2014年，教育部通報(bào)4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費(fèi)1600多萬(wàn)元。


　　此次通報(bào)的4起案件均為私吞科研經(jīng)費(fèi)的“典型”，浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)陳英旭將科研經(jīng)費(fèi)劃入自己控制的公司，其利用職務(wù)便利，采用編制虛假預(yù)算、虛 假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，將科研經(jīng)費(fèi)900余萬(wàn)元據(jù)為己有；北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院原院長(zhǎng)宋茂強(qiáng)在不到一年的時(shí)間里借用他人身份證辦理銀行存折冒名 領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，致使68萬(wàn)元國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)落入其腰包；北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月夫婦以虛假采購(gòu)的方式向一家生物技術(shù)公司支付上百萬(wàn)，涉嫌貪污 264萬(wàn)余元；山東大學(xué)劉兆平通過(guò)開(kāi)虛假發(fā)票騙取科研經(jīng)費(fèi)341.8萬(wàn)元。


　　“虛列勞務(wù)費(fèi)用冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開(kāi)發(fā)票是科研經(jīng)費(fèi)貪腐案中常遇到的手段。”北京中煌洛輝律師事務(wù)所李平律師認(rèn)為，但從犯罪方法來(lái)看，并不高明。


　　原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬(wàn)元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬(wàn)元的49.75%。


　　“這樣密集的單程火車票報(bào)銷手段被課題組樂(lè)此不疲在近4年的時(shí)間里連續(xù)使用，且毫不加以掩飾。”李平說(shuō)，可見(jiàn)利用發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)已成為過(guò)去科研部門的手段之一。但一個(gè)問(wèn)題是，看似低劣的把戲卻能屢屢得手，這實(shí)在讓人質(zhì)疑。


　　問(wèn)題不僅于此。廣州科技和信息化局系統(tǒng)頻發(fā)貪腐，同樣引發(fā)各方對(duì)科技經(jīng)費(fèi)權(quán)利尋租的詬病。


　　廣州市科技和信息化局原局長(zhǎng)謝學(xué)寧、廣東省科技廳原廳長(zhǎng)李興華、副廳長(zhǎng)王可煒、黨組副書記張明等科技系統(tǒng)官員接連落馬，數(shù)十人因此連坐。


　　“國(guó)內(nèi)科研項(xiàng)目的審批存在多頭管理，各個(gè)部門均有科研立項(xiàng)和投資管理的職能，缺乏必要的制衡�！鄙轿骺萍枷到y(tǒng)一位不愿透露姓名的人士說(shuō)。事實(shí)上，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段，就存在個(gè)人意志的取向，這似乎可以解釋為何利用發(fā)票就能套取科研經(jīng)費(fèi)的原因。


　　現(xiàn)實(shí)是，廣州市科技和信息化局?jǐn)?shù)十人案發(fā)后，科研項(xiàng)目格式化帶給科研系統(tǒng)最大的問(wèn)題是權(quán)力設(shè)置過(guò)于集中，監(jiān)管自然乏力，就連廣州市科信局現(xiàn)任局長(zhǎng)馬正勇亦對(duì)媒體坦言：“4000多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，可能相當(dāng)大一部分符合申報(bào)的要求，給誰(shuí)不給誰(shuí)，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。”


　　企業(yè)科研：


　　動(dòng)力不足輸血困難


　　讓從事科研的孫華感到無(wú)奈的是，一家擁有低灰分的煤化工企業(yè)直到現(xiàn)在仍無(wú)力改變科研經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀。


　　而依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)情況，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)到151.5億元。


　　孫華對(duì)記者說(shuō)，近些年，圍繞大學(xué)以獲得科研企業(yè)資格的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，他覺(jué)得，2016年，或許國(guó)家日益加大科技投資的舉措會(huì)讓一些企業(yè)起死回生。


　　但讓孫華不安的是，過(guò)去，科技資金的使用分配以及信息工程的立項(xiàng)發(fā)包等環(huán)節(jié)普遍存在信息不公開(kāi)、申報(bào)手續(xù)不規(guī)范等問(wèn)題。


　　“過(guò)去，項(xiàng)目申報(bào)審批基本不公開(kāi)，科技經(jīng)費(fèi)的投入大部分有明顯的取向性，也就是說(shuō)，給誰(shuí)不給誰(shuí)，全憑部門領(lǐng)導(dǎo)拍板。再加上有的項(xiàng)目公布的申報(bào)手續(xù)、申報(bào)材 料等具體事項(xiàng)不夠明確，企業(yè)幾乎處處碰壁，很難順利獲得科技經(jīng)費(fèi)。”孫華說(shuō)，因此，一些名為科研實(shí)為“掮客”的中介機(jī)構(gòu)勢(shì)必提高抽成比例，這樣做的后果 是，盡管企業(yè)得到低于預(yù)期和實(shí)際需求的科研經(jīng)費(fèi)，但這點(diǎn)資金還能在新技術(shù)發(fā)揮多大作用？


　　他還說(shuō)，很多企業(yè)由于科研經(jīng)費(fèi)緊張，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，相當(dāng)于一個(gè)人的造血機(jī)能出現(xiàn)障礙，亟待輸血，但是你讓他在缺血的情況下還在奔走于血源之間，這怎么能行？


　　與孫華有著相似經(jīng)歷的還有陳平。


　　陳平是第幾次來(lái)到科技局連他自己都記不清了。作為地級(jí)市電商協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人數(shù)次登門拜訪科技局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，試圖說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)在電商下鄉(xiāng)的關(guān)鍵技術(shù)予以經(jīng)費(fèi)支持�！半娚涛覀儾欢�，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)�！笨萍季值拇饛�(fù)讓他難以理解。


　　在陳平眼里，國(guó)家對(duì)于科技經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s是在年年增加。2014年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13312億元，比2013年增長(zhǎng) 12.4%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.09%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)626億元。國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心1098家。2014年國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投累計(jì)支持設(shè)立 213家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，資金總規(guī)模574億元，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)739家。2014年受理境內(nèi)外專利申請(qǐng)236.1萬(wàn)。


　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，北方各省在R&D的經(jīng)費(fèi)支出和強(qiáng)度上各有亮點(diǎn)。研究與試驗(yàn)發(fā)展 （R&D）經(jīng)費(fèi)支出最多的6個(gè)省（市）為江蘇（占12.7%）、廣東（占12.3%）、山東（占10%）、北京（占9.7%）、浙江（占7%）和 上海（占6.6%）。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平的有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙 江、山東和陜西等8個(gè)省市。


　　但陳平需要面對(duì)的是，其所在地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出依然乏善可陳，至少在2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)中依然靠后。


　　萬(wàn)億元科研經(jīng)費(fèi)怎么用？


　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13312億元。


　　而早在2012年科技部調(diào)研室主任胥和平接受媒體采訪時(shí)表示， 2015年全國(guó)科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會(huì)低于1.5萬(wàn)億元，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，到2015年中國(guó)的研發(fā)投入已經(jīng)和美國(guó)相當(dāng)。


　　在浙江溫州，一個(gè)可喜的現(xiàn)象是，2014年全市有944家企業(yè)設(shè)置了研發(fā)機(jī)構(gòu)，較2113年增長(zhǎng)21.2%，增幅居全省第3位；企業(yè)R&D活動(dòng)人 員（研發(fā)人員）為3.99萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.9%，增幅和總量均居全省第3位。2014年全市有1287家企業(yè)開(kāi)展R&D活動(dòng)，同比增長(zhǎng) 26.6%，增幅居全省第3位；全市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為1.36%，全省第3位。全市工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1029.99億 元，同比增長(zhǎng)39.9%，增幅居全省第二位。


　　在近千家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中，有3家在2015年成功榮升為省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，其中，力邦合信年投入科研經(jīng)費(fèi)占年收入的比重超過(guò)了美國(guó)蘋果公司。


　　然而，科技創(chuàng)新在中國(guó)推行數(shù)年后，中國(guó)企業(yè)的自主研發(fā)卻大多還停留在初級(jí)規(guī)模。山西省晉商文化交流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭志勇認(rèn)為，盡管浙江企業(yè)R&D形勢(shì)樂(lè)觀，但從中國(guó)北方來(lái)看，除北京、陜西和山東外，大部分省市企業(yè)科技創(chuàng)新能力還需加強(qiáng)。

多明戈

才百分之60？