國外官員財產(chǎn)公示制度調(diào)查（下）

后樂翁

推財產(chǎn)公示，考驗發(fā)展中國家決心

　　有關(guān)國際組織的“清廉指數(shù)”排名中，東南亞及拉美一些國家的排名并不高，但在這些國家“當官”，大多都要過財產(chǎn)公示或申報這一關(guān)。總有人說，在一些發(fā)展中國家，很多反腐措施“形同虛設(shè)”，但實際并不完全如此：因財產(chǎn)公示制度被拉下馬的官員政要有菲律賓“第五號人物”最高法院首席大法官、巴西參議長和總統(tǒng)府民事辦公廳主任、泰國衛(wèi)生部長等人。在這些發(fā)展中國家，財產(chǎn)公示制度的推動都有法可依，隨著社會的發(fā)展，相關(guān)措施的落實也有媒體和民間各種力量的監(jiān)督。

　　財產(chǎn)公示和申報細則真不少

    “我們誓以至誠，遵守法律，毫無保留地為民眾服務(wù)。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來世五百代遭受痛苦�！睋�(jù)說，這是柬埔寨官員申報財產(chǎn)時必須發(fā)下的毒誓。

　　2010年柬埔寨國會審議批準的《反貪法》第17條規(guī)定，議員、政府成員、國家反貪腐機構(gòu)官員、公務(wù)員、軍警、司法官員、各政黨領(lǐng)袖等均為申報財產(chǎn)對象。上述人員在就職或卸任時，必須向反貪機構(gòu)申報其在國內(nèi)外的財產(chǎn)和債務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，沒有按時申報財產(chǎn)和債務(wù)的官員將面臨1個月至1年有期徒刑，并處約25美元到500美元的罰款。

　　在東南亞國家，近年來確實出現(xiàn)因未按期公示財產(chǎn)而被判刑或落馬的官員。2008年2月，新上任的泰國衛(wèi)生部長猜亞因沒有按照憲法，在任職一個月內(nèi)申報個人全部財產(chǎn)而丟官。猜亞任職兩個月后，才公示妻子持有的約55萬元人民幣股票。受理猜亞等官員財產(chǎn)申報的獨立機關(guān)是泰國預(yù)防與懲治腐敗委員會。1月29日，《環(huán)球時報》記者聯(lián)系這個反腐委員會負責財產(chǎn)申報部門的一名官員，他介紹說：“按法律規(guī)定，委員會有權(quán)對全國幾十萬官員進行財產(chǎn)調(diào)查，但目前規(guī)定必須申報的主要為重要崗位官員，約有四五千人，包括總理、部長、政府顧問、議長、省長、市長、縣長等中央和地方政治家，也包括法院院長、檢察院檢察長、各軍種司令、各部次長、廳長、海關(guān)、稅務(wù)、警長、董事長等政府高層公職人員和國營機構(gòu)高管�！睂ζ渌�下級官員，如果有貪污腐敗的線索，反腐委員會將隨時介入調(diào)查。

　　泰國官員分為13個級別（13級最高），目前必須申報者一般為9級左右、并且擔任重要崗位負責人的官員。這位官員表示：“對于財產(chǎn)申報的資料，也分兩種情況進行處理，政治家包括內(nèi)閣、議員等財產(chǎn)申報對社會公開，其他高層公職人員不對外公開，由反腐委員會進行調(diào)查�！痹谠撐瘑T會網(wǎng)頁上，可以查詢必須申報財產(chǎn)的官員范圍、申報程序相地點、司法依據(jù)、懲戒措施等內(nèi)容，還有申報表格供下載。

    菲律賓設(shè)計官員財產(chǎn)公示的法規(guī)有很多。現(xiàn)行的1987年菲律賓憲法第17章第11條明文規(guī)定，所有政府官員和員工，不論是正式或臨時工，都必須提交資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)報表，軍政高層的申報還應(yīng)依法向公眾透露。1989年，菲律賓《政府官員，員工行為和道德標準法典》第8章規(guī)定，政府官員必須在任職后30天內(nèi)以及之后每年4月底前、離職后30天內(nèi)提交資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)報表。報表涉及配偶及跟他們住在一起的未滿18歲未婚子女的相關(guān)資產(chǎn)。提交的報表需保存10年。按照這些法規(guī)，官員的“灰色收入”也應(yīng)公開。

    巴西議會2011年通過的《清廉檔案法》規(guī)定，凡故意隱瞞財產(chǎn)、逃稅漏稅者不得參加政治競選。新聞媒體可向選舉法院了解有關(guān)參選人財產(chǎn)申報的情況，因此，參與政治選舉的官員及其家庭財產(chǎn)都是公開的。2012年，巴西政府決定上網(wǎng)公布所有聯(lián)邦政府公務(wù)員收入情況，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長、議員、聯(lián)邦最高法院大法官等。上網(wǎng)公布的收入包括公務(wù)員的工資、加班補貼、出差補貼等。上網(wǎng)公布的法規(guī)剛實施時，曾受到議員以及議員助手的抵制，認為這是侵犯個人隱私權(quán)，也有一些公務(wù)員擔心自己的收入在網(wǎng)上“晾曬”會被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。經(jīng)過一段時間的公開辯論，最后議會參眾兩院同意將議員的收入情況在網(wǎng)上公布。

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　　各界監(jiān)督配合財產(chǎn)公示

    盡管有“毒誓”也有相關(guān)法律，但柬埔寨官員的首次財產(chǎn)申報并不順利。2011年4月，柬24854名應(yīng)申報財產(chǎn)的官員只有10人向反腐敗機構(gòu)延期申報。這次申報范圍包括土地、房產(chǎn)、珠寶、黃金、車輛、商業(yè)活動中的自由資金及借貸等。按規(guī)定每兩年申報一次，第一次無須申報財產(chǎn)來源，第二次開始要申報來源。申報文件列為機密文件。

　　即使如此，柬埔寨在“國際透明”組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數(shù)》排名中依舊落后，在涉及的176個國家和地區(qū)中，柬埔寨的廉潔程度排第157位。美國國際開發(fā)署長期資助柬埔寨經(jīng)濟學(xué)院研究柬埔寨的腐敗問題，其發(fā)布的相關(guān)報告也認為，柬埔寨的腐敗問題并不會因為有《反貪法》而得到根本改善，原因是官員財產(chǎn)申報不透明，不透明就意味著官員不想接受社會監(jiān)督。柬埔寨反腐敗機構(gòu)主席翁仁典表示，腐敗問題已經(jīng)制約國家經(jīng)濟的發(fā)展。2012年9月，該機構(gòu)收到近800起與腐敗相關(guān)的舉報，但只調(diào)查了約250起，逮捕極少數(shù)涉案人員，因此也受到很多人的指責。

　　“透明國際”組織柬埔寨執(zhí)行董事郜布烈告訴記者，盡管政府制定財產(chǎn)申報程序是為了反貪腐，但缺乏透明使其變成一套無效的防腐措施。相反，它還可能幫助腐敗者透過司法漏洞逍遙法外。郜布烈舉例說：“一個官員可以申報100萬美元的財產(chǎn)，而實際只有50萬美元，那么他在接下來的日子里接受50萬美元的賄賂還有什么問題？沒有人知道官員到底有多少錢，制定申報制度的人可以說這關(guān)系到官員個人的安全問題�！�

　　對民間的質(zhì)疑，柬埔寨首相洪森的助理溫沙莫告訴《環(huán)球時報》記者，柬政府很清楚目前的境況，所以在依法堅持財產(chǎn)申報制度的同時，也努力與國際非政府組織、媒體及民間展開對話，以尋求遏制腐敗的有效途徑。

　　在泰國、巴西等國，媒體也擔當著重要的監(jiān)督角色，揭露出一系列的政治貪腐、官僚瀆職案件。2011年6月，巴西媒體公布時任巴西總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買下一棟房產(chǎn)，但房價遠高于他的經(jīng)濟能力，由此，要求帕洛西“解釋清楚”�！罢f不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下，只能辭職，接受司法調(diào)查。2007年，巴西時任參議長雷南因養(yǎng)情婦和私生子的資金來源可疑被媒體曝光而落馬，原來他靠的是一家私人建筑公司的賄賂。去年5月29日，菲律賓最高法院首席大法官科羅納被媒體披露未如實申報資產(chǎn)，后被參議院彈劾下臺�？屏_納成為菲因違反資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)報表法規(guī)而被革職的最高級官員，他是僅位于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議長和眾議長之后的“第五號人物”�？屏_納涉及隱瞞的銀行外匯款項高達240萬美元。

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　　財產(chǎn)公示，好法規(guī)更需好執(zhí)行

   印度政府施行與官員財產(chǎn)公示制度相關(guān)的法規(guī)比較早。1961年，印度頒布的《個人所得稅法案》規(guī)定，所有公民必須申報個人所得并據(jù)此繳稅，公職人員的工資都被轉(zhuǎn)入銀行賬戶，政府則根據(jù)納稅來監(jiān)控官員資產(chǎn)。但該項制度的落實一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈爾邦政府約7萬名官員沒有按期限申報財產(chǎn)，這讓該邦首席部長十分為難。同年，印度爆發(fā)大規(guī)�！胺锤瘮〗^食抗議”，總理辛格迫于壓力，要求部長以上的官員申報個人財產(chǎn)，并在政府網(wǎng)站公開。當然，此事也是“雷聲大、雨點小”，這些高官的資產(chǎn)數(shù)月之后才公開。印度媒體認為，行動緩慢是讓這些高富有足夠時間粉飾賬面資產(chǎn)。有分析認為，印度的這種公示實際意義不大。

　　被公示高官的數(shù)量太少，也都是執(zhí)政聯(lián)盟的盟黨所出任的中央政府部級以上的職務(wù)，總共就百十來人，這與民眾的期望值相去甚遠。事實上，印度官員財產(chǎn)公示，也是“只看不管”，可以讓民眾知道這些高官有多少資產(chǎn)，但這些錢到底是從哪來的，民眾就無權(quán)過問了。

　　根據(jù)印度中央調(diào)查局2012年初的統(tǒng)計，印度是海外避稅天堂黑錢的最大擁有者，數(shù)額超過5000億美元。在瑞士銀行存款中，印度人的存款總量也最多。《個人所得稅法案》頒布半個世紀以來，并沒有在官員資產(chǎn)監(jiān)管中起到多大作用。印度媒體就曾調(diào)侃，腐敗官員和逃稅商人總有辦法避開監(jiān)管，他們絕不會把錢放在可以被監(jiān)管到的地方，除將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，他們還喜歡把大量現(xiàn)金藏在家里，當你看到官員和富人家門口有很多保安時，應(yīng)意識到，這不是擺威風，而是真的在守護一個金庫。

　　在發(fā)展中國家，涉及官僚權(quán)勢階層的改革制度必須有決策者的勇氣與社會輿論的推動。韓國之所以能把官員財產(chǎn)申報制度推行得比較好，除最初金泳三等領(lǐng)導(dǎo)人有魄力外，也與韓國人在反腐問題上不虎頭蛇尾有關(guān)。相比，印度、泰國、菲律賓等國的官員腐敗現(xiàn)象并沒有因財產(chǎn)公示而明顯減少。泰國國家行政學(xué)院政治系教授派汕認為：“泰國的法律很好、很健全，但在執(zhí)行法律上存在缺陷。”2012年越南第十三屆國會第四次會議上曾高票通過《反腐敗法（修正案）》，但該法針對官員財產(chǎn)申報和公示的條款很模糊，比如官員如何申報，誰來審查等。根據(jù)該法規(guī)定：官員定期向所在機關(guān)或組織公布，這就相當于領(lǐng)導(dǎo)干部向自己領(lǐng)導(dǎo)下的機關(guān)申報，再由自己的下屬部門來審查。因此，有越南網(wǎng)民表示，它的效力可想而知。

　　中國一名研究亞洲國家政治的學(xué)者剛從菲律賓考察回來，他認為腐敗問題在這個實行官員財產(chǎn)公示制度的國家依然嚴重。他30日告訴《環(huán)球時報》記者，發(fā)展中國家仍處于工業(yè)發(fā)展階段，也是腐敗高發(fā)期。從這些國家的情況看，不要把官員財產(chǎn)公示炒成“靈丹妙藥”或“反腐利器”，要把它當成一項反腐措施，建立起社會誠信。

　　在柬經(jīng)商多年的一名華商認為，那種說財產(chǎn)公示等反腐措施在東南亞國家形同虛設(shè)的說法是不對的。現(xiàn)在柬埔寨官員很害怕被舉報，不管是誰，一說反貪機構(gòu)都會心有余悸。中國可以從其他發(fā)展中國家的官員財產(chǎn)公示制度中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，按部就班地進行。