汪瑩純強調(diào):打一場深化效能建設的人民戰(zhàn)爭

龍眠笑笑生

實施過程問責 推行陽光行政
打一場深化效能建設的人民戰(zhàn)爭
——在全市深化效能建設實施過程問責動員大會上的講話

中共安慶市委常委、桐城市委書記 汪瑩純
（2009年10月27日，根據(jù)錄音整理）

龍眠笑笑生

同志們：
市委、市政府研究決定,召開今天這次全市深化效能建設，實施過程問責動員大會。會議的主要任務是：認真學習貫徹《關于違反效能建設規(guī)定損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境處理暫行辦法》（桐發(fā)[2009]13號）文件精神，在全市范圍內(nèi)實施過程問責，推行陽光行政，打一場深化效能建設的人民戰(zhàn)爭，為推進科學發(fā)展、建設美好桐城營造良好的發(fā)展環(huán)境。

剛才，雪松同志宣讀了桐發(fā)[2009]13號文件，穎迪同志宣讀了《關于重新確認桐城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點和聘請效能監(jiān)察員的通知》，并對第三季度效能建設民主測評的三個先進單位頒發(fā)了流動紅旗，這三個先進單位也結合自身效能建設的開展情況和取得的經(jīng)驗進行了很好的交流發(fā)言。同時，三個后進單位也做了很好的表態(tài)發(fā)言�？陀^上講，這三個后進單位在深化效能建設中也取得了較明顯的進步，有的甚至在安慶市的一些單項考核中還是比較靠前的，我這樣說并不是為后進單位開脫，而是要有關單位明白上面的考評標準與群眾的測評標準是有區(qū)別的，平時在做工作的時候，不僅要讓上面滿意，更要讓廣大群眾滿意。這里我要強調(diào)一點，桐城無論是經(jīng)濟發(fā)展還是其他各方面工作，在安慶所有縣市中都應該并且能夠排在前列、做到一流，如果做不到，就是我們的工作沒做好。
下面，我根據(jù)市委常委會精神，講三點意見。

一、深刻認識效能建設面臨的嚴峻形勢
自2006年9月市委、市政府開展效能建設活動以來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市機關效能建設取得了一定成效。從調(diào)查的情況看，各地各單位效能建設的認識和理念不斷深化，工作紀律和工作作風比過去有所好轉，服務意識和服務質量進一步提高，制度建設正在逐步規(guī)范，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了一定程度的改善，社會各界對我市機關效能建設和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的滿意度總體上有所上升。去年以來，一些其他兄弟縣、市也紛紛來我市考察學習效能建設開展情況，應該說我們效能建設還是取得了一定成效。

但是，我們必須清醒地看到，我市機關作風不實、行政效能不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題并沒有從根本上得到解決，有些問題在少數(shù)機關、少數(shù)干部身上還表現(xiàn)得相當突出�？梢哉f，機關效能問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一大障礙。主要表現(xiàn)以下幾個方面：
一是對效能建設仍然缺乏正確的認識。認為效能建設“一陣風一刮而過”，沒有真抓實干的決心，沒有持久作戰(zhàn)的耐力。少數(shù)機關干部甚至有的主要負責同志在執(zhí)行效能建設規(guī)定和黨風廉政建設準則上不能全力以赴，積極作為，存在消極的思想、觀望的心態(tài)和無為的意識，反映在具體行動上就是我行我素，依然故我。有的部門對市委、市政府的部署無動于衷，對事關全局的工作漠不關心，對群眾的苦樂憂喜熟視無睹；有的部門對自己有利的事?lián)屩�辦，對自己無利的事踢皮球，可以收費的事即使越位也要辦，不能收費的事該辦的也不辦。

二是集中辦理陽光操作不到位。在行政許可審批及收費問題上不能嚴格執(zhí)行市政府桐政發(fā)[2007]31號文件，嚴重存在“兩頭受理”和收費不透明問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市具有行政審批職能的單位42個，項目334項。根據(jù)規(guī)定，市直32個單位的197項許可項目、98項審批項目、17項便民服務項目必須進中心辦理，然而實際進入中心的只有104項，僅占總數(shù)的三分之一；中心窗口單位中有收費權的31家，涉及行政性收費141項，經(jīng)營服務性收費46項，而在中心進行實質性收取的只有81項，只占收費項目的42%。有的工作人員在收費或執(zhí)罰過程中，對服務對象或執(zhí)罰對象存在著隨意性太大的問題，有的是不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的是不給好處收費收到頂、罰款罰到位，給了好處該收的費不收，該罰款的任意給優(yōu)惠，任憑個人好惡，胡亂變通，形成了另外一種形式的收費不公平、執(zhí)法不公正。有些垂直部門在票據(jù)管理上由于使用、繳銷環(huán)節(jié)在省、市主管部門，行政服務中心和財政部門對其收費項目和標準執(zhí)行情況無底無數(shù)，由于不透明，群眾意見很大。分析以上種種問題的原因，關鍵就在于“一站式”服務機制運行不順暢，“一個口子”收費嚴重不到位，部門利益和個人利益作祟，公權行使不公開、不透明。

三是宗旨觀念淡薄，故意設卡刁難。有的工作人員對服務對象態(tài)度生硬、冷淡，不認真履行一次性告知職責，可以一次辦好的事讓當事人多次往返；有的對本該一次性辦結的事故意拖著不辦，拖到服務對象有所表示為止；有的在服務上稍有困難就找借口、找客觀原因，不是主動為服務對象排憂解難，而是想辦法推卸責任。今年6月12日一位網(wǎng)民在市政府網(wǎng)站《市民論壇》上發(fā)表了題為《也談在桐城辦事》的帖子（注：該帖子具體內(nèi)容可以從桐城政府網(wǎng)站《市民論壇》中搜索），訴稱其在行政服務中心某些窗口辦理房產(chǎn)手續(xù)歷時43天。從這個網(wǎng)帖，我們可以清楚地看到少數(shù)工作人員在與服務對象接觸過程中，存在變相吃拿卡要和一次性告知嚴重不到位等問題，我們文件明確要求窗口單位在首次受理時，必須將辦理事項所需的全部文件資料一次性書面告之，對于這項工作行政服務中心沒有落實好，有關部門監(jiān)督也不到位，導致辦件人不斷地往返奔波，費時費力費錢。如此行政，效能觀念從何談起？！

四是少數(shù)執(zhí)法人員利欲熏心、假公謀私。有些部門同志平時動輒以接到舉報為由到企業(yè)檢查罰款，以規(guī)避未持卡入企檢查的責任。實質上就是以處罰為手段，以創(chuàng)收為目的，根本談不上以服務為中心，變著法子讓企業(yè)犯錯，甚至采取“釣魚”式執(zhí)法，令企業(yè)主不寒而栗，有苦難言，嚴重損害了我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，一定程度上是在人為地給我市的經(jīng)濟發(fā)展設置障礙。

五是抓效能建設手段乏力、時緊時松。一些地方和部門的負責同志對抓效能建設被動應付，敷衍了事，事業(yè)心和責任感淡��；有的習慣于做表面文章，遇到問題繞道走；有的問責觀念不強，責任追究不到位，只想當老好人，不愿或不敢當“包公”。效能問責的震懾力和影響力被悄然化解，以至吃拿卡要屢禁不止，效能提升形同空文。
以上這些問題，已經(jīng)嚴重影響了我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴重挫傷了干部群眾的發(fā)展熱情，嚴重損害了桐城的對外形象。對此，全市上下必須引進足夠重視，深入推進機關效能建設，以實施過程問責為保障，以強化陽光行政為抓手，切實規(guī)范權力運行，努力改進機關作風，真正使效能建設成為加快桐城崛起的強力引擎。

二、統(tǒng)一思想，切實增強深化效能建設實施過程問責的緊迫感和責任感
　　近些年來，市委、市政府始終把深化效能建設作為“第一投資環(huán)境”來抓，常抓不懈、常抓常新。然而到目前為止，我們所實行的效能建設責任追究的方式主要是事后評議問責，而桐發(fā)[2009]13號文件規(guī)定的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起的即時問責方式，也就是我們今天會議的主題，實施過程問責。事后問責與過程問責，兩者有著顯著的區(qū)別，一是時間上的區(qū)別，過程問責在一定程度上防止或避免了事后問責的滯后性；二是追究的責任主體不同，過程問責是對具體行為人的具體行為的問責，而事后評議問責主要是對單位負責人的責任追究，當然有時也涉及到具體責任人。當前面臨地復雜的形勢和環(huán)境，對機關效能建設提出了新要求、新挑戰(zhàn)，因此，只有實施過程問責，才能有效避免效能建設的滯后效應。希望全市各地各部門一定要進一步統(tǒng)一思想，充分認識深化效能建設，實施過程問責的重要性與必要性，切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放在更加突出的位置。

第一，深化效能建設，實施過程問責是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要。機關效能建設的好壞，關乎黨委政府形象，關乎黨群干群關系，也關乎黨的執(zhí)政基礎。目前，我市黨政機關不同程度存在的“四難”（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）、“四亂”（亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派）、“四風”（玩風、吃喝風、不良會風、打牌賭博風），嚴重影響黨委政府形象，損害黨委政府威信，如若再得不到大力、徹底整治，再不通過實施過程問責來切實改進，黨與人民群眾同心同德的“魚水關系”就會變成離心離德的“油水關系”，黨的事業(yè)發(fā)展就會成為無源之水、無本之末。

第二，深化效能建設，實施過程問責是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加速桐城崛起的迫切需要。剛剛閉幕的首屆中國桐城文化節(jié)進一步提升了桐城形象，擴大了桐城影響力，增強了廣大市民對美好桐城的認同感和榮譽感；融入合肥經(jīng)濟圈又為我市發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化要素集聚，提高市域競爭實力帶來了難得的機遇。當前我市的發(fā)展可謂是動力強勁、后勁十足、機遇空前。在這個關鍵節(jié)點上，如果不解決好機關效能建設中存在的工作紀律散漫，精神狀態(tài)不佳等問題；不解決好工作方法簡單，推諉扯皮，敷衍塞責，辦事效率低下等問題；不解決好服務意識不高，合作意識不強，思想僵化，故意刁難等問題；不解決好廉政紀律松懈，以權謀私，吃拿卡要等問題，優(yōu)化環(huán)境就無從談起，促進發(fā)展更是一紙空話。

第三，深化效能建設，實施過程問責是營造積極向上、銳意進取精神狀態(tài)的迫切需要。老百姓過去給我們某些機關干部有一句評價叫“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”，實際上這在很大程度上也反映出有些機關干部作風散漫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)實問題。這種狀態(tài)與桐城的發(fā)展氛圍極不協(xié)調(diào)，與桐城的發(fā)展步伐極不相稱。當前，推進科學發(fā)展，建設美好桐城的進程中，迫切需要全面推進機關效能建設，要通過實施過程問責，切實扭轉機關作風，改善部門形象，從而帶領全市上下同心協(xié)力、銳意進取，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面。

龍眠笑笑生

三、強化措施，確保過程問責的各項要求真正落到實處
深化效能建設，實施過程問責，強化措施是關鍵。各級機關、各部門要高度重視，加強領導，重拳整治，標本兼治，狠抓落實，確保過程問責的各項要求落實到位。

第一，要堅持領導帶頭。好的作風是抓出來的，更是帶出來的。各單位“一把手”作為機關效能建設的第一責任人，在實施過程問責中，要切實履行好抓班子、管干部、帶隊伍的職責，既要掛帥，又要出征；既要以身作則、率先垂范、當好表率，又要總攬全局，敢于負責。在學習、工作和生活中帶頭踐行“認真、規(guī)范、務實”的要求，要有“向我看齊”、“跟著我干”的勇氣和膽略，以自己的模范行動，樹起旗幟，立起標桿。同時，也要層層分解任務，層層落實責任，把壓力傳遞到每個干部、每個工作人員，延伸到下屬單位、基層站所，形成上下聯(lián)動、全力推進的工作格局。　

第二，要推進陽光行政。“陽光”操作既是最好的權力“消毒劑”，也是最好的效能“催化劑”。各部門、各單位在深化效能建設中必須堅決做到既注重時限承諾，更注重流程透明，努力實現(xiàn)行政行為的全程公開。一是要切實抓好“兩集中、兩到位”工作的落實。應進入行政服務中心的行政許可項目，必須做到應進必進，進必授權，決不允許窗口虛設，體外循環(huán)，由于某些客觀原因，我們允許在行政服務中心或機關單位“兩頭辦理”，但嚴格禁止“兩頭受理”，我們要求所有行政審批許可項目進駐中心窗口辦理，就是要有個陽光操作的平臺，有個接受監(jiān)督的平臺，杜絕暗箱操作。對此，效能辦正在研究出臺相關辦法，也正在探索與兄弟縣、市效能辦開展交叉執(zhí)法的新嘗試。堅決按照“一門受理、限時辦結”的要求，建設一條鏈條聯(lián)接到邊，多個單位互動辦理的行政審批工作體系，大力破除“中梗阻”，切實簡化辦事程序，提高工作效率。二是要大力推進辦事流程公開、執(zhí)法過程公開、收費依據(jù)公開、收費標準公開，著力完善各類公開制度。不但要讓當事人對自己所辦事項的時限、流程、收費依據(jù)及標準有清楚的了解，還應該能了解到其他當事人辦理與其類似事項的相關情況，做到有對比，有監(jiān)督。各職能部門要對本單位受理的每一個項目辦理情況實行全過程監(jiān)控，包括由誰受理、中轉的環(huán)節(jié)、辦理的時限、收取的費用等，逐步做到項目辦理結束后在網(wǎng)絡上予以公示，接受群眾監(jiān)督。效能辦對每個月所有落戶我市的項目辦理的具體情況，包括蓋了多少個公章、收取了多少費用、辦理了多長時間等都要在效能監(jiān)察網(wǎng)上予以公示，做到透明公開，便于群眾知情。三是要規(guī)范自由裁量權。從效能辦接受的投訴分析來看，一些企業(yè)和群眾普遍反映的是，現(xiàn)在最擔心的不是有法不依，而是一些部門自由裁量權過寬、過松、過隨意，處罰額度掌握在執(zhí)法人員手中。有關系的處罰相對較輕，沒有關系的處罰就重；不給好處不辦事，給了好處亂辦事。對此，各執(zhí)法部門必須結合我市實際，制定規(guī)范的處罰標準，做到公開處罰、陽光處罰，并在網(wǎng)絡上公開所有違章處罰的情況，最大限度減少行政執(zhí)法的隨意性和暗箱操作，防止辦理人情案、關系案，縮小行政自由裁量空間�？傊�，要采取切實有效的措施，讓權力在“陽光”下運行，讓一切腐敗現(xiàn)象在“陽光照耀”下銷聲匿跡，努力打造一個“廉潔、勤政、務實、高效”的“陽光”政府。

第三，要強化效能監(jiān)察。市效能辦等部門要通過明查暗訪等形式，加強對各級各部門效能建設的督促檢查，要嚴格執(zhí)法、公平執(zhí)法，通過查執(zhí)行梗阻，促政令暢通；查辦事拖拉，促優(yōu)質高效；查作風飄浮，促求真務實；查因循守舊，促開拓創(chuàng)新；查敷衍塞責，促勤勉敬業(yè)；查缺位越位，促依法行政。要及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而有效促進工作效能提升。這次動員大會后，效能辦的工作任務將會更加繁重，效能辦將根據(jù)工作需要從鎮(zhèn)、街道和市直部門抽調(diào)工作人員，各部門各單位以及抽調(diào)的每一位同志必須服從市委、市政府的大局，積極支持配合。各抽調(diào)人員接到通知后必須迅速到崗盡責，認真開展工作，對不服從抽調(diào)或抽調(diào)后消極怠工的同志，將按照桐發(fā)[2009]13號文件問責。要拓寬效能投訴渠道，充分發(fā)揮廉政效能網(wǎng)、政風行風熱線、效能投訴平臺等的作用，做到首問必接、有接必辦、有辦必果。要強化社會監(jiān)督，深入開展納稅人評議政風行風活動，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點、效能監(jiān)察員以及各級人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用，切實把效能監(jiān)督權、評判權交給群眾、交給企業(yè)、交給服務對象。
這次被確定為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點的單位和被聘為效能監(jiān)察員的同志，既是一種榮譽，更是一種職責，希望你們要按照市效能辦的統(tǒng)一要求，履好職盡好責。要通過監(jiān)督查處，形成強大的威懾力，真正體現(xiàn)市委、市政府抓機關效能建設的態(tài)度和決心。各機關單位和廣大干部職工要堅持把群眾評議作為動力，不斷完善相關工作機制，切實改進工作方法。要堅持不斷完善考評方案，將分層考核、集中考評和分組考評有機地結合起來，使群眾評議的代表性和參與性更加客觀、全面，評議結果更加科學、公正。要強化考核評議結果的運用，把效能考評作為檢驗部門工作成效、衡量領導班子和領導干部能力水平的重要尺度，激勵各級干部奮發(fā)有為、腳踏實地做好工作。借此機會，我希望剛才受表彰的效能建設優(yōu)勝單位和先進單位要繼續(xù)努力，戒驕戒躁，多出經(jīng)驗，出好經(jīng)驗，豎高標桿，再接再厲，以一流的業(yè)績，帶動全市機關效能建設向縱深發(fā)展。

第四，要深入學習貫徹桐發(fā)[2009]13號文件精神。實施過程問責，認真學習桐發(fā)[2009]13號文件是基礎，是前提。為此，要在全市上下迅速掀起學習貫徹桐發(fā)〔2009〕13號文件精神的熱潮，營造濃厚的氛圍。特別是今天參會的全體同志更要帶頭學通領悟，模范貫徹落實。會后，各鎮(zhèn)（街道）、市直各部門要在全體機關干部職工中開展學習貫徹桐發(fā)[2009]13號文件活動，效能辦也將組織到各單位抽查學習貫徹情況。各地各部門還要結合自身實際，在廣大干部職工中開展學習貫徹桐發(fā)[2009]13號文件精神大討論活動，要本著對干部負責的態(tài)度，讓每一位同志對文件中的每一個要求，每一項規(guī)定做到清楚明白，并結合自身工作實際學深學透，不要等到自己違反了規(guī)定被問責時還稀里糊涂不知什么原因。同時，還要對照文件規(guī)定，深入查擺自身在服務發(fā)展方面存在的突出問題，找出問題的癥結，明確整改的措施，真正讓全體機關單位及其工作人員進一步明確該做什么、不該做什么；該怎么做、不該怎么做，努力改進工作作風，大力提升機關效能。

第五，要掀起效能問責風暴。抓機關效能建設，強化過程問責是保證。這里必須明確指出的是，過程問責目的不是整人治人，但是，整頓作風，治理腐敗，又不可避免地要涉及到人。在問責問題上，市委、市政府的態(tài)度是旗幟鮮明的，誰違反了規(guī)定，給桐城發(fā)展造成了嚴重影響，必須嚴格按照桐發(fā)[2009]13號文件進行處理�？梢赃@樣說，桐發(fā)[2009]13號文件就是“帶電的高壓線”，不允許任何人“過線越界”。效能辦要對群眾和投資者投訴較多、反映強烈或問題比較集中的部門、崗位或環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)控，重點查處，對查處的典型案件要及時公開曝光。要強化問責機制落實。凡群眾有投訴或效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，一律要追查到底；凡是查證屬實違反桐發(fā)[2009]13號文件有關規(guī)定的，一律要追究責任；凡是對本單位效能建設抓得不力、群眾反映強烈的，一律要追究主要領導的責任，毫不含糊，決不遷就，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施掀起新一輪效能建設問責風暴，確保桐發(fā)[2009]13號文件真正執(zhí)行到位。
第六，要落實長效機制。加強效能建設，實施過程問責，必須在落實長效機制上下功夫，從根本上營造良好的發(fā)展環(huán)境。要堅持以完善的制度覆蓋每個機關，將執(zhí)行制度的責任落實到每個干部職工，以崗位責任制規(guī)定工作職責，以首問負責制鎖定服務主體，以服務承諾制接受社會監(jiān)督，以限時辦結制提高工作效率，以責任追究制懲戒違紀違規(guī)行為。通過堅持不懈地落實長效機制，扎實推進效能建設的經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化。
　　
同志們，效能建設是一項長期的任務，只有更好，沒有最好；過程問責是一項常態(tài)工作，只有起點，沒有終點。讓我們以更加求真務實的作風，更加扎實有效的舉措，堅定不移、堅持不懈地將效能建設推向深入，讓一切行政權力在“陽光”下運行，讓一切破壞發(fā)展環(huán)境的人和事在桐城沒有立足之地！





中共桐城市委辦公室
中共桐城市委政研室 二OO九年十月二十八日


發(fā)：各鎮(zhèn)、街道，市直有關部門

愛舍壁紙

好貼，
頂！

赤神子

毛主席的口號漫天吹��！  哈哈  長嘯一聲鎮(zhèn)山河

愛舍壁紙

好像這次是動真格的吧，
呵呵

打草驚蛇

臺上說說而已，該搞的咱接著搞

qdl

上有政策   下有對策     鳥用;P