拆遷政策法規(guī)及論文連載之2-行政法規(guī)及規(guī)范性文件篇 

般若波羅蜜

中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定(摘錄)

中發(fā)[2006]19號(hào)

（2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）

頒布日期：20061011 　實(shí)施日期：20061011 　頒布單位：中共中央 六、完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序 （四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知 國辦發(fā)[2004]46號(hào) 頒布日期：20040606 　實(shí)施日期：20040606 　頒布單位：國務(wù)院辦公廳 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實(shí)，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下： 　　一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作。嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格依法行政，加大對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。 　　二、嚴(yán)格制訂拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計(jì)劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革（計(jì)劃）部門審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。各地要嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，切實(shí)保護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門采取措施落實(shí)。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。 　　三、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項(xiàng)目都必須按照《<a onclick="javascript:go(2,4669,0);return false;" >城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國令305號(hào)）和《<a onclick="javascript:go(4,126053,0);return false;" >城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》（建住房[2003]234號(hào)）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)房屋拆遷許可、公示、評(píng)估、訂立協(xié)議等程序；對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《<a onclick="javascript:go(4,132489,0);return false;" >城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[2003]252號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價(jià)結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。 　　四、加強(qiáng)對(duì)拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)對(duì)拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干’”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評(píng)估價(jià)格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 　　五、嚴(yán)格依法行政，正確履行職責(zé)。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開、凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司，必須與部門全部脫鉤。政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行“拆管分離”，實(shí)現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。房屋拆遷管理部門要認(rèn)真執(zhí)行拆遷許可審批程序，嚴(yán)禁將拆遷許可審批權(quán)下放。嚴(yán)格拆遷許可證的發(fā)放，對(duì)違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒有拆遷計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，以及拆遷補(bǔ)償資金、拆遷安置方案不落實(shí)的項(xiàng)目，不得發(fā)放拆遷許可證。嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償，收回原土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，并發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動(dòng)。要依法正確履行強(qiáng)制拆遷的權(quán)力。 　　六、加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管，落實(shí)拆遷安置。合理的拆遷補(bǔ)償安置是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益、做好拆遷工作的重要基礎(chǔ)。拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。所有拆遷，無論是公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償資金必須按時(shí)到位，設(shè)立專門賬戶，專款專用，并足額補(bǔ)償給被拆遷人；不得以項(xiàng)目未來收益、機(jī)構(gòu)資金承諾或其他不落實(shí)的資金作為拆遷資金來源。各地要按照已確定的合理拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，確保其基本居住需要。 　　七、切實(shí)做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。各地區(qū)要建立拆遷信訪工作責(zé)任制，尤其要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。拆遷上訪較多的地區(qū)，要對(duì)拆遷上訪問題進(jìn)行全面梳理，對(duì)投訴的重點(diǎn)問題、普遍性問題要認(rèn)真摸底。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究，及時(shí)采取針對(duì)性措施，制訂具體的解決方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。區(qū)別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問題。同時(shí)，對(duì)被拆遷人的一些不合理要求，不要作不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要做好集體上訪的疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案。對(duì)少數(shù)要價(jià)過高，無理取鬧的，要堅(jiān)持原則，不能遷就；對(duì)少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的被拆遷人，要依法及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 　　八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，加大對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對(duì)各級(jí)人民政府及有關(guān)行政主管部門違反城市規(guī)劃以及審批程序、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)象堅(jiān)決予以查處。對(duì)在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的部門和地區(qū)，要追究領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)不按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷的，要及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)濫用強(qiáng)制手段，造成嚴(yán)重后果的，要依法給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)的拆遷單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)故意拖欠、擠占、挪用拆遷補(bǔ)償資金等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)野蠻拆遷，嚴(yán)重侵犯居民利益的行為，要堅(jiān)決制止，情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其相應(yīng)資格，依法嚴(yán)肅處理。 　　九、完善法律法規(guī)，健全政策措施。要把城鎮(zhèn)房屋拆遷工作納入法制化和規(guī)范化的軌道，繼續(xù)完善有關(guān)政策法規(guī)。針對(duì)《<a onclick="javascript:go(2,4669,0);return false;" >城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施中存在的問題，各地區(qū)要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。有關(guān)部門要配合最高人民法院盡快出臺(tái)有關(guān)房屋拆遷的司法解釋，規(guī)范房屋拆遷行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行程序和有關(guān)問題；各地區(qū)要依據(jù)國家有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī)，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，對(duì)與《<a onclick="javascript:go(2,4669,0);return false;" >城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不符的，要迅速組織修訂；對(duì)政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策措施，限期處理解決。 　　十、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，對(duì)各地合理推進(jìn)城市建設(shè)，落實(shí)房屋拆遷政策以及規(guī)范拆遷管理、維護(hù)群眾合法權(quán)益的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要加大宣傳力度，使群眾全面了解拆遷政策，改善依法拆遷的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)的意識(shí)。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的典型案件，要繼續(xù)曝光。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，支持依法進(jìn)行的城市拆遷工作，注意宣傳方式，防止誘發(fā)和激化矛盾。 　　十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)、各部門要把控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的重要措施和確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入今年政府工作的重要任務(wù)，明確政府分管負(fù)責(zé)同志的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立健全拆遷工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)全國工作，并建立健全對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)案例的督查和通報(bào)制度，，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建；要依照《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范市、縣拆遷管理部門及職責(zé)。各市、縣人民政府要對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和拆遷工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格依法行政，量力而行，從堅(jiān)決貫徹宏觀調(diào)控政策措施和維護(hù)人民群眾利益的高度做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2004年10月底以前將落實(shí)本通知情況報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送建設(shè)部。 　　國務(wù)院辦公廳 　　二○○四年六月六日 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 國務(wù)院令第305號(hào) 頒布日期：20010613 　實(shí)施日期：20011101 　頒布單位：國務(wù)院 第一章　總則 第二章　拆遷管理 第三章　拆遷補(bǔ)償與安置 第四章　罰則 第五章　附則 　　2001年6月6日國務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2001年11月1日起施行。 　　國務(wù)院 　　二○○一年六月十三日 第一章　總則　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例。 　　第二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。 　　第三條　城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。 　　第四條　拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。 　　本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。 　　本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。 　　第五條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。 　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理�？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。 　　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。 第二章　拆遷管理　　第六條　拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。 　　第七條　申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料： 　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； 　�。ǘ�）建設(shè)用地規(guī)劃許可證； 　�。ㄈ�）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件； 　　（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案； 　　（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。 　　市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查；經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。 　　第八條　房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。 　　房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。 　　第九條　拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。 　　需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請(qǐng)；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。 　　第十條　拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。 　　房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。 　　第十一條　拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門備案。 　　被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。 　　第十二條　拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng)： 　�。ㄒ唬┬陆�、擴(kuò)建、改建房屋； 　�。ǘ�）改變房屋和土地用途； 　　（三）租賃房屋。 　　房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長暫停期限不得超過1年。 　　第十三條　拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。 　　拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。 　　第十四條　房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。 　　第十五條　拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。 　　第十六條　拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。 　　當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。 　　第十七條　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。 　　實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。 　　第十八條　拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領(lǐng)）館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。 　　第十九條　尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。 　　第二十條　拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。 　　縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督。 　　第二十一條　房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。 第三章　拆遷補(bǔ)償與安置　　第二十二條　拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。 　　拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。 　　第二十三條　拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。 　　除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。 　　第二十四條　貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 　　第二十五條　實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十四條的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。 　　拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。 　　第二十六條　拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。 　　第二十七條　拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。 　　被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。 　　第二十八條　拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于拆遷安置。 　　第二十九條　拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。 　　第三十條　拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。 　　第三十一條　拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。 　　在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。 　　搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 　　第三十二條　拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。 　　因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。 　　第三十三條　因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。 第四章　罰則　　第三十四條　違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。 　　第三十五條　拆遷人違反本條例的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1％以上3％以下的罰款。 　　第三十六條　拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證： 　　（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的； 　　（二）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的； 　　（三）擅自延長拆遷期限的。 　　第三十七條　接受委托的拆遷單位違反本條例的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25％以上50％以下的罰款。 　　第三十八條　縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對(duì)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五章　附則　　第三十九條　在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本條例執(zhí)行。 　　第四十條　本條例自2001年11月l日起施行。1991年3月22日國務(wù)院公布的《<a onclick="javascript:go(2,11993,0);return false;" >城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。                                              國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知                                                                  國辦發(fā)明電〔2003〕42號(hào)             頒布日期：20030919 　實(shí)施日期：20030919 　頒布單位：國務(wù)院辦公廳   各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 近幾年來,隨著我國各地城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)房屋拆遷工作量不斷擴(kuò)大,房屋拆遷中遇到的矛盾不斷增加。由于各地有關(guān)部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，促進(jìn)拆遷合法在序進(jìn)行,有力推動(dòng)了城鎮(zhèn)面貌的改善，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件。但是今年以來，由于一些單位拆遷補(bǔ)償不到位、拆遷安置不落實(shí),工作方法不當(dāng),造成因城鎮(zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢(shì),甚至引發(fā)惡性事件，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，多次作出重要批示，要求有關(guān)地方和部門提高認(rèn)識(shí)，關(guān)心群眾利益,堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下： 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性 加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,提高群眾生活質(zhì)量重要的基礎(chǔ)性工作,體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。城鎮(zhèn)建設(shè)中的房屋拆遷工作政策性強(qiáng), 影響面大,做好這項(xiàng)工作,不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府和部門要正確處理城市建設(shè)發(fā)展與保護(hù)群眾具體利益之間的關(guān)系,克服重建設(shè)進(jìn)度,輕拆遷管理的做法,把做好拆遷管理工作擺上重要議事日程,通過加強(qiáng)管理,依法行政,做到群眾合法權(quán)益能夠得到有效保護(hù),拆遷工作能夠有序進(jìn)行;既保證發(fā)展的需要,又能夠防止引發(fā)社會(huì)群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 二、加強(qiáng)房屋拆遷管理,切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益 各地要加強(qiáng)對(duì)拆遷單位和拆遷評(píng)估單位的管理,嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定拆遷補(bǔ)償金額,并實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。要嚴(yán)把審批關(guān),對(duì)沒有拆遷計(jì)劃與拆遷安置方案,或違反城市規(guī)劃的拆遷項(xiàng)目,不得發(fā)放拆遷許可證;拆遷資金以及被拆遷人安置不落實(shí)的堅(jiān)決不準(zhǔn)實(shí)施拆遷,確保被拆遷人的合法權(quán)益。在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作中要特別重視妥善處理好"雙困"家庭的拆遷安置工作。要結(jié)合房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治,對(duì)違法違規(guī)拆遷、擅自降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、不及時(shí)解決被拆遷人合理要求的拆遷單位,加大處罰力度,采取不批準(zhǔn)新的拆遷項(xiàng)目、停業(yè)整頓、依法吊銷拆遷單位資格證書等措施嚴(yán)肅處理;對(duì)不依法行政,不認(rèn)真解決拆遷投訴的管理部門,要批評(píng)教育,責(zé)成整改,情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。 要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2003〕18號(hào)),通過增加低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理、健全廉租住房制度等措施,完善住房供應(yīng)體系,保證符合條件的拆遷居民能夠進(jìn)住到不同檔次、不同類型的住房。 三、堅(jiān)持依法行政原則,改進(jìn)工作方法 各地要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,嚴(yán)格依法規(guī)范拆遷行為。對(duì)于依據(jù)規(guī)劃、依據(jù)法定程序?qū)徟�的建設(shè)項(xiàng)目,被拆遷人如有不同意見,要認(rèn)真耐心地做好說服工作,對(duì)不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,要經(jīng)依法裁決后才能實(shí)施強(qiáng)制拆遷。對(duì)不能達(dá)成協(xié)議且涉及面廣的拆遷項(xiàng)目,要嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制性拆遷措施,防止矛盾激化;確需強(qiáng)制執(zhí)行的,必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序,做好預(yù)案。對(duì)在合法拆遷工作中無理取鬧的,要耐心細(xì)致地做好思想工作,努力化解矛盾;對(duì)極少數(shù)借拆遷之機(jī),無理阻撓,甚至串聯(lián)鬧事,嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的,要依法及時(shí)進(jìn)行處理。 各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用,嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃審批建設(shè)工程項(xiàng)目。對(duì)涉及拆遷的,在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)形式予以公示,充分聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見。建設(shè)工程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn),建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的,必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批;城市規(guī)劃行政部門在批準(zhǔn)其變更前, 應(yīng)重新進(jìn)行公示。 四、完善相關(guān)政策措施,妥善解決遺留問題 各地要本著實(shí)事求是的原則,采取積極有效的措施,切實(shí)解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對(duì)拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅,但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補(bǔ)償,各地可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋,應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)政策不明確但確屬合理要求的,要抓緊制訂相應(yīng)的政策,限期處理解決;一時(shí)難以解決的,要耐心細(xì)致地做好解釋工作,并積極創(chuàng)造條件,爭取早日解決。對(duì)因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有能力完成建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償資金不落實(shí)、安置用房不到位的問題,地方政府要采取有效措施,督促開發(fā)企業(yè)抓緊落實(shí);或先行解決拆遷補(bǔ)償安置問題,再根據(jù)法律法規(guī)和拆遷合同約定,追究開發(fā)企業(yè)的責(zé)任。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作。近期各地政府要根據(jù)通知精神,針對(duì)當(dāng)前拆遷工作中存在的問題進(jìn)行專題研究。特別是拆遷問題上訪較多的地區(qū),要制定相關(guān)措施,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由于工作原因造成大量群體性上訪的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā), 堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,向廣大人民群眾正百宣傳我國城市建設(shè)的成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作情況,防止渲染、炒作拆遷工作中出現(xiàn)的一些失誤和問題,激化矛盾。 國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,對(duì)各地城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門派出督查組,對(duì)拆遷問題突出、影響社會(huì)穩(wěn)定的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促整改。              國務(wù)院法制辦對(duì)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于上級(jí)房屋拆遷管理部門對(duì)下一級(jí)房屋拆遷管理部門作出的拆遷裁決是否具有行政                                               復(fù)議管轄權(quán)的請(qǐng)示》的復(fù)函                               【實(shí)施日期】2003/08/25【頒布單位】 建辦法函（2003）396號(hào) 建設(shè)部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦秘書行政司《對(duì)建設(shè)部辦公廳〈關(guān)于上級(jí)房屋拆遷管理部門對(duì)下一級(jí)房屋拆遷管理部門作出的拆遷裁決是否具有行政復(fù)議管轄權(quán)的請(qǐng)示〉的復(fù)函》的通知 各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市房地產(chǎn)管理部門： 在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施過程中，一些省建設(shè)行政主管部門給我部來函，請(qǐng)示關(guān)于上級(jí)房屋拆遷管理部門對(duì)下一級(jí)房屋拆遷管理部門作出的拆遷裁決是否具有行政復(fù)議管轄權(quán)的問題。我們就此問題向國務(wù)院法制辦作了請(qǐng)示。國務(wù)院法制辦秘書行政司２００３年７月１６日對(duì)此問題作了復(fù)函�，F(xiàn)將國務(wù)院法制辦秘書行政司《對(duì)建設(shè)部辦公廳〈關(guān)于上級(jí)房屋拆遷管理部門對(duì)下一級(jí)房屋拆遷管理部門作出的拆遷裁決是否具有行政復(fù)議管理權(quán)的請(qǐng)示〉的復(fù)函》（國法秘函〔２００３〕１４８號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng) 國務(wù)院法制辦對(duì)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于上級(jí)房屋拆遷管理部門對(duì)下一級(jí)房屋拆遷管理部門作出的拆遷裁決是否具有行政復(fù)議管轄權(quán)的請(qǐng)示》的復(fù)函 （國法秘函〔２００３〕１４８號(hào), 國務(wù)院法制辦公室, 二○○三年七月十六日） 建設(shè)部辦公廳： 你廳《關(guān)于上級(jí)房屋拆遷管理部門對(duì)下一級(jí)房屋拆遷管理部門作出的拆遷裁決是否具有行政復(fù)議管轄權(quán)的請(qǐng)示》（建辦法函〔２００２〕５４９號(hào)）收悉。經(jīng)研究，并商最高人民法院行政審判庭同意，現(xiàn)函復(fù)如下： http;//www.law110.com 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的裁決不服，應(yīng)當(dāng)依法通過行政復(fù)議或者行政訴訟程序解決。                                                國務(wù)院法制辦公室關(guān)于對(duì)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于對(duì)房屋拆遷政策法規(guī)的答復(fù)是否屬于具體行政行為的請(qǐng)示》的復(fù)函                                   【實(shí)施日期】2002/08/27【頒布單位】國法秘函(2002)148號(hào) 國務(wù)院法制辦公室關(guān)于對(duì)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于對(duì)房屋拆遷政策法規(guī)的答復(fù)是否屬于具體行政行為的請(qǐng)示》的復(fù)函 建設(shè)部辦公廳： 你廳《關(guān)于對(duì)房屋拆遷政策法規(guī)的答復(fù)是否屬于具體行政行為的請(qǐng)示》（建辦法函〔２００２〕３００號(hào)）收悉。對(duì)四川省建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于對(duì)自貢市房地產(chǎn)管理局〈關(guān)于對(duì)自貢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)房屋拆遷如何執(zhí)行法規(guī)政策的請(qǐng)示〉的答復(fù)》（川建委房發(fā)〔１９９９〕０１２５號(hào)）的性質(zhì)認(rèn)定問題，你們認(rèn)為：“該答復(fù)是對(duì)《土地管理法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》適用問題的答復(fù)，并不是針對(duì)行政相對(duì)人、就特定的具體事項(xiàng)、作出的有關(guān)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的單方行政行為，因此不屬于具體行政行為�！睂�(duì)此，我們沒有不同意見。 附：建設(shè)部辦公廳關(guān)于對(duì)房屋拆遷政策法規(guī)的答復(fù)是否屬于具體行政行為的請(qǐng)示 （２００２年７月１２日 建辦法函〔２００２〕３００號(hào)） 國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司： 最近我們收到四川省自貢市劉正龍等人的行政復(fù)議申請(qǐng)，他們要求撤銷“四川省建設(shè)廳關(guān)于對(duì)自貢市房地產(chǎn)管理局《關(guān)于對(duì)自貢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)房屋拆遷如何執(zhí)行法規(guī)政策的請(qǐng)示》的答復(fù)”（川建委房發(fā)〔１９９９〕０１２５號(hào)），我們已經(jīng)依法受理。在審查中我們認(rèn)真研究了四川省建設(shè)廳川建委房發(fā)（１９９９）０１２５號(hào)答復(fù)函（附后），認(rèn)為該答復(fù)是對(duì)《土地管理法》和《城市拆遷管理?xiàng)l例》適用問題的答復(fù)，并不是針對(duì)行政相對(duì)人、就特定的具體事項(xiàng)、作出的有關(guān)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的單方行政行為，因此不屬于具體行政行為。 以上意見妥否，請(qǐng)指示。

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