當(dāng)務(wù)之急 必須停止經(jīng)營城市

鄉(xiāng)愁一縷

中國的當(dāng)務(wù)之急  必須停止經(jīng)營城市
劉松蘿

近十幾年來，中國很多城市的面貌發(fā)生了巨大的變化。城市的<b class=kgb onmouseover='isShowAds = false;isShowAds2 = false;isShowGg = true;InTextAds_GgLayer="_u53D1_u5C55";KeyGate_ads.ShowGgAds(this,"_u53D1_u5C55",event)' style="BORDER-RIGHT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; BORDER-TOP: 0px; PADDING-LEFT: 0px; FONT-WEIGHT: normal; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; PADDING-TOP: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://pagead2.googlesyndication.com/pagead/iclk?sa=l&ai=BrpN_TXAAR4WqOIaQuAPXhKynCOaC4jCCrN2kA8CNtwGA8QQQAhgCILHzmwkoFDgAUKKj7LD-_____wFgnZHXgbwFoAHKn7_-A6oBCjIwMDAwMDUwODGyAQ9jbHViLmNhdDg5OC5jb23IAQHaAT5odHRwOi8vY2x1Yi5jYXQ4OTguY29tL25ld2Jicy9kaXNwYmJzLmFzcD9ib2FyZGlkPTEmaWQ9MTg2Mjc3MoACAakCJQ4yI43igT7IAt7bnAGoAwHoA5wD6AM-&num=2&adurl=http://www.thldl.org.cn/courses/html/1863.html&client=ca-pub-9553494669999741");GgKwClickStat("發(fā)展","www.thldl.org.cn","afc","2000005081");' onmouseout='isShowGg = false;InTextAds_GgLayer="_u53D1_u5C55"'>發(fā)展是<b class=kgb onmouseover='isShowAds = true;isShowAds2 = true;KeyGate_ads.Move(this,"http://rad.17luntan.com/UploadImage/45/633193132791321250.gif","%u4E3B%u8425%u7535%u4FE1%uFF0C%u7F51%u901AIP%u7535%u8BDD%u4E1A%u52A1%uFF0C%u66F4%u591A%u4F18%u60E0%u5C3D%u5728%u56FD%u9645%u8D44%u8D39","64524","經(jīng)濟(jì)","%u5317%u4EACIP%u7535%u8BDD%u9500%u552E%u4E2D%u5FC3","http%3A//www.iptelephone.com.cn/", event)' style="FONT-WEIGHT: normal; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://s0.17luntan.com/ClickPortal/WebClick.aspx?id=64524&k=%u7ECF%u6D4E&siteid=9077fb29-f105-4d89-bf47-5c5d95e44e19&url=http%3A//club.cat898.com/newbbs/dispbbs.asp%3Fboardid%3D1%26id%3D1862772&gourl=http%3A//www.iptelephone.com.cn/&parm=35752DBDE178583E06E9A2EE2217E002D837E6457D990CF6&alliedsiteid=0");' onmouseout="isShowAds = false;isShowAds2 = false">經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也是與政府的努力分不開的。我們享受了發(fā)展的結(jié)果，當(dāng)然不能全盤地否定其中的原因。但是，長官意志支配下的發(fā)展或遲或早會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。

1.關(guān)于“經(jīng)營城市”的概念

值得注意的是，這種官辦的城市建設(shè)是在“經(jīng)營城市”的概念配合下進(jìn)行的。對于經(jīng)營城市的概念，現(xiàn)在尚有爭論。有一篇廣為流傳的文章《經(jīng)營城市要有理論根據(jù)》指出：“各地城市領(lǐng)導(dǎo)普遍對‘經(jīng)營城市’持認(rèn)同態(tài)度，并積極運(yùn)用于實(shí)踐，而部分學(xué)界人士則持否定意見，認(rèn)為‘經(jīng)營城市’是偷換概念，缺乏理論依據(jù)，進(jìn)而抓住經(jīng)營城市中出現(xiàn)的某些問題，否定經(jīng)營城市的可行性�！盵1]

中國<b class=kgb onmouseover='isShowAds = false;isShowAds2 = false;isShowGg = true;InTextAds_GgLayer="_u7BA1_u7406";KeyGate_ads.ShowGgAds(this,"_u7BA1_u7406",event)' style="BORDER-RIGHT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; BORDER-TOP: 0px; PADDING-LEFT: 0px; FONT-WEIGHT: normal; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; PADDING-TOP: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://pagead2.googlesyndication.com/pagead/iclk?sa=l&ai=BrpN_TXAAR4WqOIaQuAPXhKynCOaC4jCCrN2kA8CNtwGA8QQQAhgCILHzmwkoFDgAUKKj7LD-_____wFgnZHXgbwFoAHKn7_-A6oBCjIwMDAwMDUwODGyAQ9jbHViLmNhdDg5OC5jb23IAQHaAT5odHRwOi8vY2x1Yi5jYXQ4OTguY29tL25ld2Jicy9kaXNwYmJzLmFzcD9ib2FyZGlkPTEmaWQ9MTg2Mjc3MoACAakCJQ4yI43igT7IAt7bnAGoAwHoA5wD6AM-&num=2&adurl=http://www.thldl.org.cn/courses/html/1863.html&client=ca-pub-9553494669999741");GgKwClickStat("管理","www.thldl.org.cn","afc","2000005081");' onmouseout='isShowGg = false;InTextAds_GgLayer="_u7BA1_u7406"'>管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長、研究員張乃劍先生這樣地歸納經(jīng)營城市的理念：

所謂經(jīng)營城市，就是把城市當(dāng)作特殊商品對待，運(yùn)用經(jīng)營手段，將城市納入市場運(yùn)作，通過市場無形的力量，提高城市的區(qū)域平臺(tái)價(jià)值，從而強(qiáng)化城市資金流、人才流、信息流、物資流的吸引力和凝聚力。因此，經(jīng)營城市的經(jīng)營要素應(yīng)該是全方位的，而不是單一的。[2]

就這樣，提出一個(gè)新的理論或者理念，掌握權(quán)力的人就可以據(jù)此繞過社會(huì)的共識(shí)甚至常識(shí)，甚至無視憲法和<b class=kgb onmouseover='isShowAds = false;isShowAds2 = false;isShowGg = true;InTextAds_GgLayer="_u6CD5_u5F8B";KeyGate_ads.ShowGgAds(this,"_u6CD5_u5F8B",event)' style="BORDER-RIGHT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; BORDER-TOP: 0px; PADDING-LEFT: 0px; FONT-WEIGHT: normal; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; PADDING-TOP: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://pagead2.googlesyndication.com/pagead/iclk?sa=l&ai=BPvbjTXAAR4WqOIaQuAPXhKynCIff5yf74uv2AcCNtwGgnAEQBBgEILHzmwkoFDgAUIbJ6qH7_____wFgnZHXgbwFqgEKMjAwMDAwNTA4MbIBD2NsdWIuY2F0ODk4LmNvbcgBAdoBPmh0dHA6Ly9jbHViLmNhdDg5OC5jb20vbmV3YmJzL2Rpc3BiYnMuYXNwP2JvYXJkaWQ9MSZpZD0xODYyNzcyqAMB6AOcA-gDPg&num=4&adurl=http://www.smarter.com.cn/search.php%3Fq%3D%25B1%25B1%25BE%25A9%2B%25B7%25A8%25C2%25C9%26source%3Dgoogle_B%2B001%2B058_content_%25B1%25B1%25BE%25A9%2B%25B7%25A8%25C2%25C9&client=ca-pub-9553494669999741");GgKwClickStat("法律","www.smarter.com.cn","afc","2000005081");' onmouseout='isShowGg = false;InTextAds_GgLayer="_u6CD5_u5F8B"'>法律，放手地去做想要做的事情，其結(jié)果是不難預(yù)見的。根據(jù)連自己都弄不清楚的概念去大干快上，是前面提到的“改造思維”的典型表現(xiàn)。

不僅如此，張乃劍先生綜述的研究進(jìn)展則更加令人恐懼：

現(xiàn)在對于經(jīng)營城市主體問題的討論，有一個(gè)基本的共識(shí)是，政府是經(jīng)營主體，市長是法人代表。從城市的自然屬性上看，它應(yīng)該屬于國家所有；從社會(huì)屬性上看，它應(yīng)該屬于全體公民即市民所有，政府既是國家的代表，也是人民(市民)的代表，經(jīng)營城市主體自然屬于政府。我們認(rèn)為，城市一級人民政府充當(dāng)經(jīng)營城市的主體，無論從理論上，還是法律上，都是無可非議的。尤其是一座城市在發(fā)展初期，政府經(jīng)營主體的地位和作用，無可替代。[3]

按照這樣的理論，現(xiàn)在的公民不僅無法獲得更多的政治權(quán)利，而且連已經(jīng)得到的經(jīng)濟(jì)權(quán)利也要拱手相讓了。市長不僅是市民的父母官，還是城市企業(yè)的法人代表，市民就成了市長的雇員。長此以往，市民的地位就與農(nóng)奴無異了。張乃劍提出了一些有價(jià)值的補(bǔ)充，例如經(jīng)營城市的限制條件以及擴(kuò)大經(jīng)營主體等等。但是，一旦賦予市長這么大的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力，建議和規(guī)勸就只能成為耳旁風(fēng)了。

2. 經(jīng)營城市的弊端

經(jīng)營城市之風(fēng)的蔓延，是對已有的改革成果的反動(dòng)。在改革的初期，就提出了政企分開的目標(biāo)。改革當(dāng)中，還出現(xiàn)過“企業(yè)遇到問題要找市場，不要找市長”的提法。如今城市變成了最大的國有企業(yè)，市長既是管理者又是經(jīng)營者，在更大的范圍內(nèi)復(fù)制國有企業(yè)的模式，是極大的倒退。這種政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，贏了主要是自己得利，輸了由市民和國庫買單的城市管理模式，從長遠(yuǎn)來說是最壞的模式。

現(xiàn)在，經(jīng)營城市的弊端已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來了。

經(jīng)營城市讓長官意志得到了充分的膨脹。長官意志下的城市建設(shè)，優(yōu)先考慮的是地方官的政績和面子，常常追求數(shù)字指標(biāo)和表面的效果，忽視了城市的主體——市民的需要，也常常違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，不注意細(xì)致的工作，熱衷于華而不實(shí)的大建設(shè)、大工程和大動(dòng)作。在有些城市，那些對于官員沒有直接效果的事情，比如市政管理、治安和民生事宜，常常被忽視了。特別是治安的惡化，已經(jīng)成為嚴(yán)重的問題。

經(jīng)營城市讓沒有理性的“改造思維”再次抬頭。一些城市的官員不斷地掀起城市改造的熱潮，這中間有<b class=kgb onmouseover='isShowAds = true;isShowAds2 = true;KeyGate_ads.Move(this,"http://rad.17luntan.com/UploadImage/45/633193132791321250.gif","%u4E3B%u8425%u7535%u4FE1%uFF0C%u7F51%u901AIP%u7535%u8BDD%u4E1A%u52A1%uFF0C%u66F4%u591A%u4F18%u60E0%u5C3D%u5728%u56FD%u9645%u8D44%u8D39","64522","合理","%u5317%u4EACIP%u7535%u8BDD%u9500%u552E%u4E2D%u5FC3","http%3A//www.iptelephone.com.cn/", event)' style="FONT-WEIGHT: normal; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://s0.17luntan.com/ClickPortal/WebClick.aspx?id=64522&k=%u5408%u7406&siteid=9077fb29-f105-4d89-bf47-5c5d95e44e19&url=http%3A//club.cat898.com/newbbs/dispbbs.asp%3Fboardid%3D1%26id%3D1862772&gourl=http%3A//www.iptelephone.com.cn/&parm=35752DBDE178583E06E9A2EE2217E002D837E6457D990CF6&alliedsiteid=0");' onmouseout="isShowAds = false;isShowAds2 = false">合理的部分，也有無知和蠻干�？偟恼f來，不外是用權(quán)力美學(xué)，用狹隘的工業(yè)化社會(huì)思維，用小市民思維來改造城市。在“舊城改造”中，大批的文物古跡被夷為平地，一片又一片有價(jià)值、有生活情趣的街區(qū)被推倒重來，城市的歷史被割斷了。在不少舊城區(qū)，為了圓“汽車夢”，不惜砍伐大樹和古樹，強(qiáng)行拓寬道路，毀壞了城市的肌理。至于對閃閃發(fā)光的摩天大樓，對寬馬路、大廣場、大草坪的癡迷，更是權(quán)力美學(xué)和小市民思維共同作用的結(jié)果。

更加瘋狂的是，當(dāng)舊的街區(qū)消失以后，較為年輕的街區(qū)又成為改造的目標(biāo)。更有甚者，建筑拆了建、建了拆已經(jīng)成為平常的事情，高樓的爆破拆除也成了媒體渲染的盛事。那種馬路修好了挖，填好了再挖，人行道地磚一年一換甚至幾換的事情，在改造中更是司空見慣的。按照長官意志對商業(yè)街進(jìn)行無休止的改造、和整治，打亂了商業(yè)的自然生長，讓商業(yè)從業(yè)人員無法正常地經(jīng)營，權(quán)益也常常受到侵犯。

經(jīng)營城市導(dǎo)致了瘋狂的與民爭利。在對城市特別是對土地的經(jīng)營中，管理者通常看到的是土地可能換來的錢，而不是在這塊土地上生活的市民。一味地用土地?fù)Q錢，結(jié)果就是無節(jié)制地遷就投資方的要求，驅(qū)趕位于繁華地區(qū)的居民，占用公共設(shè)施用地，造成城市內(nèi)部發(fā)展的不平衡，加劇交通的擁堵。房價(jià)的暴漲，也是與種種與民爭利的措施分不開的。

經(jīng)營城市還造成了人權(quán)狀況的惡化。大規(guī)模的拆遷，單方面的補(bǔ)償和安置方案，直接地否定了市民的居住權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。接下來不斷發(fā)生的強(qiáng)制拆遷，讓公民進(jìn)一步失去了法律的保護(hù)。更嚴(yán)重的是，在不少拆遷案例中出現(xiàn)了雇傭流氓打手驅(qū)趕、傷害甚至殺害被拆遷戶的事件，公民連安全和生命都無法保障了。

絕對的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對的腐敗。在經(jīng)營城市的過程中，政府官員掌握了空前的權(quán)力，能夠支配巨額的財(cái)富，又能夠決定成千上萬人的命運(yùn)，想不腐敗是有難度的。在近年來落馬的貪官中間，不少人就是在經(jīng)營城市的過程中成為富豪的。城市土地的批租和轉(zhuǎn)讓，拆遷的補(bǔ)償以及商業(yè)街的改造，都是關(guān)系到巨大利益關(guān)系的事項(xiàng)。這樣的事項(xiàng)在暗箱中操作，由一個(gè)人或者幾個(gè)人的意志來決定，并且拒絕監(jiān)督，禁止批評，其后果是可想而知的。在絕對的腐敗之外，還有絕對的專橫。在一些野蠻拆遷和毀壞文物的案例中，很多做法不但對于項(xiàng)目本身是不必要的，而且并不能大幅度增加以權(quán)謀私者的利益。所以要這樣做，不過是酷吏和惡棍心理在起作用。歸納起來，不過就是“我讓你走，你就得走，不能拆的東西，我非要拆�！�

3.必須停止經(jīng)營城市

有人會(huì)說，經(jīng)過這么多年，城市畢竟是發(fā)展了。對此，我不否認(rèn)城市建設(shè)的成果。依靠強(qiáng)權(quán)，在短時(shí)間內(nèi)是有可能產(chǎn)生奇跡的，蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)以及中國在文革以前的經(jīng)驗(yàn)可以證明這一點(diǎn)。我想強(qiáng)調(diào)的是，用非制度和非正常的手段治國和建設(shè)，最終會(huì)導(dǎo)致混亂和停滯。需要警惕的是，在改革之聲不絕于耳的現(xiàn)在，人們的思維是那么的陳舊。

還有人援引外國的事例，說明經(jīng)營城市的合理性。我希望學(xué)者專家們首先要靜下心來研究，并且給公眾和決策人物提供較為客觀、全面和完整的資訊。特別是不要為了短期的需要而制造理論，不要用蠱惑性的語言來闡述自己的觀點(diǎn)。

關(guān)于經(jīng)營城市的理論問題，可以留給學(xué)者專家們繼續(xù)討論。在這里，我想強(qiáng)調(diào)這樣的常識(shí)：即使經(jīng)營城市是有根據(jù)的，也不能據(jù)此來超越法律、制度和程序，據(jù)此來無節(jié)制地?cái)U(kuò)大官員的權(quán)力，據(jù)此來以權(quán)謀私，據(jù)此來侵犯人權(quán)。具體到中國本身，土地是國有的，管理土地的權(quán)力卻是不受約束的，這是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。因此，促進(jìn)城市管理的透明化、程序化、民主化，約束管理城市的權(quán)力，處理好各階層的利益關(guān)系，讓所有的市民分享城市發(fā)展的成果，是一個(gè)比經(jīng)營城市更加重要的問題，是需要研究的。

可以肯定的是，即使是在完全民主的制度之下，即使經(jīng)營城市是可行的，也不可以賦予市長過大的權(quán)力。如果我們要實(shí)行真的而不是假的改革，要實(shí)現(xiàn)真的而不是假的市場經(jīng)濟(jì)，那么制約官員的權(quán)力，限制權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的作用，應(yīng)該成為社會(huì)的共識(shí)。

經(jīng)營城市給我們留下的最深刻的教訓(xùn)是：今后絕不能允許以一個(gè)新的理論或者理念為依據(jù)，繞過社會(huì)的共識(shí)甚至常識(shí)，甚至無視憲法和法律，無視公民的權(quán)益，無限度地?cái)U(kuò)大官員的權(quán)力。這是典型的專制主義和機(jī)會(huì)主義的表現(xiàn)。我們沒有吸取歷史的教訓(xùn)，結(jié)果就增加了新的教訓(xùn)。

因此，現(xiàn)在已經(jīng)到了停止經(jīng)營城市的時(shí)候了。

2007.9.30.

參考文獻(xiàn)

1.佚名. 經(jīng)營城市要有理論根據(jù). <b class=kgb onmouseover='isShowAds = false;isShowAds2 = false;isShowGg = true;InTextAds_GgLayer="_u5317_u4EAC_u5E02";KeyGate_ads.ShowGgAds(this,"_u5317_u4EAC_u5E02",event)' style="BORDER-RIGHT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; BORDER-TOP: 0px; PADDING-LEFT: 0px; FONT-WEIGHT: normal; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; PADDING-TOP: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://pagead2.googlesyndication.com/pagead/iclk?sa=l&ai=BOQMzTXAAR4WqOIaQuAPXhKynCIPRjyvXiMO8A8CNtwGA8QQQARgBILHzmwkoFDgAUJ2OkrP-_____wFgnZHXgbwFqgEKMjAwMDAwNTA4MbIBD2NsdWIuY2F0ODk4LmNvbcgBAdoBPmh0dHA6Ly9jbHViLmNhdDg5OC5jb20vbmV3YmJzL2Rpc3BiYnMuYXNwP2JvYXJkaWQ9MSZpZD0xODYyNzcyqQIlDjIjjeKBPsgCh8yOA6gDAegDnAPoAz4&num=1&adurl=http://newhouse.soufun.com/&client=ca-pub-9553494669999741");GgKwClickStat("北京市","Soufun.com","afc","2000005081");' onmouseout='isShowGg = false;InTextAds_GgLayer="_u5317_u4EAC_u5E02"'>北京市社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)，首頁| 街道工作| 理論研究. （被廣泛引用的文章作者不祥，有些奇怪）
2. 張乃劍. 經(jīng)營城市若干問題的思考. http://finance.sina.com.cn 2002年09月25日 12:04 密云縣人民政府，新浪首頁 > <b class=kgb onmouseover='isShowAds = false;isShowAds2 = false;isShowGg = true;InTextAds_GgLayer="_u8D22_u7ECF_u7EB5_u6A2A";KeyGate_ads.ShowGgAds(this,"_u8D22_u7ECF_u7EB5_u6A2A",event)' style="BORDER-RIGHT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; BORDER-TOP: 0px; PADDING-LEFT: 0px; FONT-WEIGHT: normal; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; CURSOR: hand; COLOR: #0000ff; PADDING-TOP: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-DECORATION: underline" onclick='javascript:window.open("http://pagead2.googlesyndication.com/pagead/iclk?sa=l&ai=B2-udTXAAR4WqOIaQuAPXhKynCLKU3THOg9HJA8CNtwGA8QQQDhgOILHzmwkoFDgAUOv2xNwBYJ2R14G8BaoBCjIwMDAwMDUwODGyAQ9jbHViLmNhdDg5OC5jb23IAQHaAT5odHRwOi8vY2x1Yi5jYXQ4OTguY29tL25ld2Jicy9kaXNwYmJzLmFzcD9ib2FyZGlkPTEmaWQ9MTg2Mjc3MoACAakCJQ4yI43igT7IAp687QKoAwHoA5wD6AM-&num=14&adurl=http://zjacc.zufe.edu.cn/news/%3Fsid%3D27%26categoryid%3D196&client=ca-pub-9553494669999741");GgKwClickStat("財(cái)經(jīng)縱橫","zjacc.zufe.edu.cn","afc","2000005081");' onmouseout='isShowGg = false;InTextAds_GgLayer="_u8D22_u7ECF_u7EB5_u6A2A"'>財(cái)經(jīng)縱橫 > 滾動(dòng)新聞 > “經(jīng)營城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”市長論壇 .
3.政府“經(jīng)營城市”是否可為？學(xué)者專家提出質(zhì)疑. 來源：新華網(wǎng)，http://www.zjsr.com　2005年1月4日 　浙商網(wǎng).

桐城城主

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