“固始?xì)w來不看城！”

落花散人

從四個(gè)中心到區(qū)域創(chuàng)新中心

<DIV class=from_info>2007年07月03日17:11 《決策》雜志 </DIV><!--正文內(nèi)容開始--><!-- google_ad_section_start --><DIV class=artibody id=artibody>

　　作者： 本刊記者 賀海峰

　　“30年可以再造一個(gè)漯河，可以再造一個(gè)鞏義，但是，30年再造不了一個(gè)固始。為什么？固始到處都透出一個(gè)字：新！”

　　“固始?xì)w來不看城！”前不久，在參觀固始縣城之后，河南一些市縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出了這樣的由衷贊嘆。

　　2004年3月，偏居豫東南一隅的固始被河南省委、省政府明確為全省規(guī)劃建設(shè)的5個(gè)區(qū)域性中心城市之一，嗣后，以“務(wù)實(shí)、敢為”著稱的郭永昌被派往固始擔(dān)任信陽市委常委、固始縣委書記，固始的城市建設(shè)由此驟然加速。在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，固始完成拆遷面積48萬平方米，城區(qū)面積從22平方公里擴(kuò)大到50平方公里，城區(qū)人口由20萬人增加到30萬人，一舉創(chuàng)造了河南縣域發(fā)展史上的奇跡。

　　然而，區(qū)域性中心城市還應(yīng)有更為豐富的內(nèi)涵。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，所謂區(qū)域性中心城市，就是經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、能夠滲透和帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織和行政社會組織的統(tǒng)一體。按照固始縣決策層當(dāng)初的具體定位，固始實(shí)際上是要建設(shè)“四個(gè)中心”，即商貿(mào)物流中心、教育衛(wèi)生中心、文化休閑中心和區(qū)域融資中心。

　　3年來，固始“四個(gè)中心”建設(shè)既有量的擴(kuò)張，更有質(zhì)的突破。但對此，《決策》記者不想再加以贅述，因?yàn)閺闹醒氲降胤降拿襟w，早已作了細(xì)針密縷的采訪以及鋪天蓋地的報(bào)道。記者更愿意強(qiáng)調(diào)的是，固始在凝心聚力建設(shè)“四個(gè)中心”的同時(shí)，無意間成就了另外一個(gè)“中心”，這就是區(qū)域創(chuàng)新中心。在記者看來，這個(gè)“中心”，更具“含金量”，更能直抵固始作為“鄂豫皖三省交界的區(qū)域性中心城市”的要義。

　　為什么要這樣說？因?yàn)楣淌既藲v來就特別能創(chuàng)新、特別能發(fā)展、特別能開放，他們非但長于物質(zhì)世界的進(jìn)取，更長于精神境界的提升。早在20世紀(jì)80年代，他們就提出“寧肯苦干、不愿苦熬”，2004年，他們更是喊出“別人干不成的事，我們能干成；別人干不好的事，我們能干好”。全縣160萬人口中，外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)者多達(dá)50萬人，每年勞務(wù)收入高達(dá)50億元，70%的農(nóng)戶住上了小洋樓，在外創(chuàng)業(yè)的固始人中，億萬富翁、千萬富翁、百萬富翁不計(jì)其數(shù)。在此基礎(chǔ)上，固始縣決策者提出的“人礦”等理念，充分調(diào)動(dòng)了固始人的積極性和創(chuàng)造性，2005年，大批在外創(chuàng)業(yè)人員競相回到縣里投資興業(yè)，固始工業(yè)開始異軍突起，“固始現(xiàn)象”由此轟動(dòng)全國(注：本刊2005年、2006年曾做過系列策劃)。

　　然而很多人并不知曉，近年來，固始的創(chuàng)新不是單兵突進(jìn)，而是整體推進(jìn)、全面開花。譬如，固始先后被確定為國家級生態(tài)示范縣、全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣、全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣、全國勞務(wù)輸出工作示范縣，并獲得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。此外，固始鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)走在全國前列，其建立新農(nóng)合駐外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國推廣；全縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為國家、省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)和綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)�？梢哉f，固始的發(fā)展從頭到尾貫穿著創(chuàng)新，就是這種創(chuàng)新的理念引領(lǐng)了固始的快速發(fā)展。

　　客觀地說，固始在河南5個(gè)區(qū)域性中心城市中的位次并不靠前，但誠如國內(nèi)知名企業(yè)家胡葆森所言：“30年可以再造一個(gè)漯河，可以再造一個(gè)鞏義，但是，30年再造不了一個(gè)固始。為什么？固始到處都透出一個(gè)字：新！”正因如此，河南省委書記徐光春在固始考察時(shí)慨嘆道“這兒的農(nóng)村比我浙江老家還要美哩”，“固始讓人看到了河南的希望”；原河南省委副書記陳全國要求固始“當(dāng)好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的排頭兵”。河南高層之所以對一個(gè)國家級貧困縣寄予這樣的厚望，看重的顯然就是固始不甘平庸的銳氣和破舊立新的闖勁。

　　從這種意義上而言，固始是河南一個(gè)當(dāng)之無愧的區(qū)域創(chuàng)新中心。

　　將創(chuàng)業(yè)者高高舉過頭頂

　　在固始縣決策層看來，固始沒有金礦、銅礦、煤礦，但固始有“人礦”，有160萬勤勞淳樸的人民，有50萬外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)者，把他們的潛能和積極性挖掘出來，就是一筆取之不盡、用之不竭的資源。

　　怎樣才能把人們的潛能和積極性挖掘出來？郭永昌說：“將創(chuàng)業(yè)者高高舉過頭頂！”為此，固始縣委、縣政府進(jìn)一步提出“吃虧就是解放思想，讓利就是轉(zhuǎn)變觀念，放開就是最大的開放”，放手發(fā)展、放膽實(shí)干。

　　而在具體操作層面上，固始先后推行投資者與縣直部門、群眾之間“零接觸”，成立督查局，隆重表彰投資者，并為他們披紅戴花、樹碑立傳等等。其中的一些做法，在全國堪稱獨(dú)一無二。

　　除了這些有效的制度創(chuàng)新而外，固始縣決策層還有一個(gè)理念：“懂工業(yè)的人不一定能搞好工業(yè)，只有熱愛工業(yè)的人才能搞好工業(yè)�！痹鯓硬沤袩釔酃�業(yè)？固始縣政協(xié)副主席、工商聯(lián)會長張培文有過一次深切的體會。2005年12月22日，縣磚瓦協(xié)會和酒業(yè)協(xié)會分別要舉行全體會員企業(yè)工作會議，計(jì)劃邀請郭永昌書記和方波縣長參加�？傻搅�12月21日，信陽市委突然通知第二天要召開全市經(jīng)濟(jì)工作會議，所有的縣委書記、縣長都必須參加！而在這時(shí)，郭永昌突然決定：讓方波縣長到市里開會，自己則留在縣里參加商會協(xié)會的活動(dòng)�！拔衣牶�，先是一愣，接著是感動(dòng)！什么是親商、安商、愛商、護(hù)商？這才是真正的親商、安商、愛商、護(hù)商�。�換位思考，我很難做到這一點(diǎn)�！笔潞�，張培文感慨萬千。

　　而更經(jīng)典的例子則是美國天潮茶葉公司落戶固始。郭永昌說：“美國人杰克在固始辦廠，我們總覺得給了他很多優(yōu)惠的條件，他還是不罷休，一而再、再而三地提出更多新的要求，幾乎讓我們面臨崩潰的邊緣。大家可以想一想，一個(gè)美國人，不遠(yuǎn)萬里來到你這里投資，他既是‘聾子’，又是‘啞巴’，因?yàn)槟阏f的話他聽不懂，他說的話你也聽不懂。他到一個(gè)國家級貧困縣、這么偏僻的地方來投資，本來心理上缺乏安全感，給我們提要求，你要是老用傳統(tǒng)的方法跟人家打交道，怎么能保證項(xiàng)目落地？所以，我們要變通，他說什么都行，說什么答應(yīng)什么，這樣他總有不說的時(shí)候。這個(gè)項(xiàng)目，來來回回談了幾十個(gè)回合，最終不也落到固始來了嗎？”2006年，一家臺資獨(dú)資企業(yè)的老總在考察固始投資環(huán)境時(shí)，杰克結(jié)合自己的經(jīng)歷告訴他：“如果你不在這兒投資，那還有什么地方可以投資的呢？”這位老總不久即決定在草廟集鎮(zhèn)投資2億多元,首次投資5000萬元已全部到位。

　　截至目前，固始產(chǎn)值上億元的企業(yè)已有8家，而2004年還沒有一家；產(chǎn)值達(dá)到1000萬元的企業(yè)已有18家，中小企業(yè)更是鋪天蓋地，柳編、銀針、水暖器材等5大產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模。預(yù)計(jì)2007年，固始工業(yè)總產(chǎn)值將突破100億元。為此，在信陽市委2007年縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上，市委書記王鐵7次點(diǎn)名表揚(yáng)固始。

　　道路要暢通，人心更要暢通

　　除了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)之外，如何適應(yīng)國際趨勢，打造一個(gè)民意暢達(dá)、政府有限的民主社會，讓全縣人民不惟享有便捷舒適的物質(zhì)環(huán)境，同時(shí)享有舒心順氣的精神環(huán)境，也是固始建設(shè)的應(yīng)有之意。

　　令人耳目一新的是，2007年4月，固始縣委啟動(dòng)了信訪聽證和評價(jià)機(jī)制，固始電視臺為此特別開辟《百姓有話說》欄目，對聽證會進(jìn)行現(xiàn)場直播，這在河南乃至全國都頗具開創(chuàng)意義。

　　這一機(jī)制的創(chuàng)立緣于一起信訪事件：固始縣軸承廠是一家瀕臨破產(chǎn)的老國企，由于長期拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，加之廠里部分庫存資產(chǎn)不翼而飛，最終導(dǎo)致企業(yè)職工頻頻上訪�？h委書記郭永昌多次批示信訪局等部門予以處理，但上訪職工對相關(guān)部門的處理意見并不滿意。由此，2007年4月5日，固始縣委、縣政府約請廠領(lǐng)導(dǎo)、職工代表展開對話，縣人大代表、縣政協(xié)委員以及群眾代表邊聽邊議，公開評價(jià)，固始電視臺《百姓有話說》欄目現(xiàn)場錄播。聽證會一開始，上訪人與被上訪人之間劍拔弩張，隨著交流的不斷深入，大家終于心平氣和。郭永昌最后點(diǎn)評說：“今天是固始首次舉行這樣的信訪聽證會，效果非常理想。今后，類似的信訪事件以及縣委、縣政府的重大決策，或由黨委、政府主導(dǎo)，或由當(dāng)事人申請，都可以采取這種公開透明的方式予以討論�！�

　　實(shí)際上，早在2004年，固始縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號碼就已向社會全部公開，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)只要人在固始，沒有一天不接訪。故而，固始人均警力雖然全國最低，但卻是河南社會治安最好的縣之一；作為河南第一人口大縣，固始的信訪量全省最低，3年來未發(fā)生一起越級上訪事件。

　　基于此，固始縣委、縣政府開始著手建立“四位一體”信訪機(jī)制，即公開領(lǐng)導(dǎo)干部通訊號碼，實(shí)行敞門接訪，啟動(dòng)信訪聽證和評價(jià)機(jī)制，以及籌建網(wǎng)上信訪局。對于網(wǎng)上信訪局，郭永昌向《決策》記者解釋說：“我們即將在網(wǎng)站上建立一個(gè)意見箱，群眾對我們的決策有什么意見和建議，可以在網(wǎng)上給我們發(fā)帖子，我們縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和所有職能部門，都要在網(wǎng)上進(jìn)行公開答復(fù)。”

　　顯然，固始的決策者已經(jīng)深刻地認(rèn)識到，黨政官員如果不愿、不會、不能運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和群眾保持溝通的話，那可能就會變成現(xiàn)代社會的“聾子”和“瞎子”。網(wǎng)絡(luò)雖有難以掌控的一面，但執(zhí)政者不應(yīng)視互聯(lián)網(wǎng)為洪水猛獸，因?yàn)樗麄兒兔癖娪幸粋�(gè)共同的訴求，那就是所有的人都希望發(fā)展好、建設(shè)好固始，共謀福祉。

　　從政治學(xué)的角度分析，透明行政、敢于放權(quán)，首先需要制度創(chuàng)新的推動(dòng)者有一種使命感，能夠正確看待手中的權(quán)力，不為己所用，不為利所動(dòng)，積極主動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)新。更重要的是，他們必須有迎難而上的勇氣，不回避上下左右的矛盾。固始縣決策層的所念所想、所作所為，與此何其相似乃爾！可以預(yù)見，固始運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電視直播等新技術(shù)手段放手發(fā)動(dòng)群眾、廣開言路的做法，必將進(jìn)一步推動(dòng)固始的政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)政府決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。

　　關(guān)鍵要有那么一股子氣呀、勁呀

　　創(chuàng)新是一個(gè)高難度的動(dòng)作，但在固始已經(jīng)成為時(shí)尚，成為氣候。何也？關(guān)鍵在于固始縣決策層有那么一股子氣呀、勁呀，在全縣導(dǎo)引出了一種敢于創(chuàng)新的精神風(fēng)尚，營造出了一個(gè)勇于創(chuàng)新的文化氛圍。

　　固始縣委九屆二次會議就是大膽創(chuàng)新的結(jié)晶之一。2005年12月26日至29日，在全面完成“十五”計(jì)劃、積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時(shí)刻，固始召開了這次會議，故而有人稱之為固始的“十一屆三中全會”，也稱“九·二共識”會。會議分兩階段進(jìn)行，第一階段，集中參觀各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位的亮點(diǎn)；第二階段，舉辦了“解放思想、更新觀念、促進(jìn)發(fā)展”的論壇，百名科級以上干部踴躍登臺，自由發(fā)言，談感受、談體會，共謀固始發(fā)展大計(jì)。會議規(guī)格之高、規(guī)模之大、時(shí)間之長、形式之新，在固始?xì)v史上前所未有，最終達(dá)到了思想大解放、觀念大更新的目的，形成了“對過去的事不糾纏，對未來發(fā)展不爭論，聚精會神謀發(fā)展”的“九·二共識”。

　　倘若固始縣決策層缺乏銳意創(chuàng)新的信念與勇氣，倘若他們沒有給全縣干群開辟一個(gè)廣大的創(chuàng)新應(yīng)變的空間，固始斷不會呈現(xiàn)出這種生動(dòng)活潑的政治局面，更奢談全面激發(fā)干部的活力和160萬人民的積極性、創(chuàng)造性。這是因?yàn)�，棱角分明、個(gè)性張揚(yáng)，創(chuàng)新的沖動(dòng)往往由此而來；鋒芒畢露、無拘無束，創(chuàng)新的激情常常孕育其中；唯書唯上、人云亦云，創(chuàng)新意識便會湮沒在“框框”之中；論資排輩、迷信權(quán)威，創(chuàng)新人才就將止步于“杠杠”之外。

　　難能可貴的是，固始的決策者先后提出“不出思路”、“對過去的事不糾纏”、“寬容干事的人”等觀點(diǎn)，為干事者、創(chuàng)新者提供理念支撐和制度保障。這使記者想起了鄧小平說過的一段話：“沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒有一股子氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。不冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？”是的，唯有鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，才能成就無數(shù)“大人”———無數(shù)有著大的樂趣，大的才藝，大的心量，大的勇氣，大的同情心，大的視野，大的格局的人。

　　湯之《盤銘》曰：“茍日新，又日新，日日新。”通過固始3年來的實(shí)踐，我們看到了一個(gè)精進(jìn)不已、生氣勃勃的固始；我們還將看到一個(gè)充滿新意、好戲連臺的固始！

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