2022年,安慶市司法局堅持以習近平法治思想為指引,認真貫徹落實國家、省和市有關(guān)工作部署,以提升全市行政執(zhí)法質(zhì)量和水平為己任,堅持問題導向,強化使命擔當,積極發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能,“四抓四促”深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,切實提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效。
(一)抓問題導向,促案件辦理和案卷制作質(zhì)量提升。聚焦“三項制度”落實,開展強化年活動。印發(fā)《關(guān)于開展行政執(zhí)法“三項制度”落實強化年活動的實施方案》,逐條逐項細化6方面26個問題的自查清單,通過查看資料、個別談話、明察暗訪等方式,全面梳理了解行政執(zhí)法單位落實行政執(zhí)法三項制度的問題和整改落實情況。聚焦執(zhí)法案卷規(guī)范制作,開展案卷評查工作。積極構(gòu)建“司法局+檢察院”聯(lián)合案卷評查、通報反饋和全景式培訓指導三項機制,采取跨部門跨區(qū)域交叉互查和“一卷一清單”新模式開展評查,共抽查全市890份行政執(zhí)法案卷,市級隨機抽選190份行政執(zhí)法案卷進行集中評查。將評查發(fā)現(xiàn)問題以清單形式反饋至執(zhí)法單位,印發(fā)《安慶市司法局關(guān)于2022年全市行政執(zhí)法案卷評查暨優(yōu)秀執(zhí)法案卷評選情況的通報》,組織召開案卷評查通報會,對案卷存在的問題進行通報,對評選出的10份優(yōu)秀案卷進行表彰,并組織開展學習交流和優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷現(xiàn)場觀摩學習活動。
(二)抓監(jiān)管實效,促依法行政能力提升。強化公眾有序參與權(quán)力運行監(jiān)督。建立行政執(zhí)法機關(guān)與人民群眾溝通交流平臺和行政執(zhí)法案件公眾參與機制,組織群眾公議員對行政處罰案件進行群眾公議活動。主動順應(yīng)新形勢發(fā)展要求,拓寬群眾公議范疇,創(chuàng)新群眾公議方式,修訂《安慶市行政處罰案件群眾公議辦法》,保障群眾監(jiān)督權(quán)力,充分調(diào)動人民群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作積極性。截至目前,全市共開展群眾公議活動56場次,群眾評議案件162件,92.7%的公議意見被采納。在公議過程中,公議員還向執(zhí)法機關(guān)提出合理化建議100余條,為規(guī)范行政處罰行為發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過群眾公議的行政處罰案件,沒有一起因復議或者訴訟被依法撤銷、變更或者確認違法。強化備案監(jiān)督,加強規(guī)范性文件備案審查工作。截至目前,收到市直部門和縣市區(qū)規(guī)范性文件64件,向市人大和省政府報送規(guī)范性文件22件,所有報送文件在寄紙質(zhì)件同時,在法制監(jiān)督平臺報送起草說明、備案報告、文件正本等材料。嚴格審核各縣市及市直部門平臺報送規(guī)范性文件是否符合報送要求,對于缺少相關(guān)材料的一律要求補齊補正。拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮20名安慶市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和10個執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點的監(jiān)督作用,拓展對行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,延伸行政執(zhí)法監(jiān)督觸角,促進全市各級行政機關(guān)依法行政。通過邀請執(zhí)法案卷評查、電話訪談等方式,收集對行政執(zhí)法工作的意見和建議20余條,及時提交相關(guān)執(zhí)法單位并做好反饋工作。
(三)抓柔性執(zhí)法,促優(yōu)化營商環(huán)境效能提升。多部門聯(lián)合出臺輕微違法免罰清單。堅持執(zhí)法為民理念,進一步深化市場主體違法容錯機制,對企業(yè)經(jīng)營過程中存在的一些不規(guī)范、輕微違法行為實事求是地予以看待和妥善處理,深入推進輕微違法行為免罰,引導行業(yè)從業(yè)人員自覺踐諾、守信經(jīng)營,努力營造公開公平公正的市場環(huán)境。2022年2月、10月,聯(lián)合交通運輸、文化旅游、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門分兩批次出臺《安慶市輕微違法行為免罰清單》,執(zhí)法部門將對清單中158項輕微違法行為依法依規(guī)作出不予處罰決定。聯(lián)合市交通運輸綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度。堅持執(zhí)法為民理念,進一步深化市場主體違法容錯機制,創(chuàng)新“信用+處罰”的包容審慎監(jiān)管方式,引導行業(yè)從業(yè)人員自覺踐諾、守信經(jīng)營,在推行輕微免罰和告知承諾制的基礎(chǔ)上,10月,聯(lián)合市交通運輸局出臺《關(guān)于在全市交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度的通知》,在全市交通運輸綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度,努力營造公開公平公正的交通運輸市場環(huán)境。推深做實做細證明事項告知承諾制。持續(xù)開展"減證便民"行動,深化"放管服"改革、優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力,推深做實做細證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。對各部門上報證明材料逐條審核,嚴格界定證明材料范圍,梳理制定證明材料清單和證明事項告知承諾制目錄。經(jīng)市直各單位梳理上報,市司法局審核,市直各部門共保留證明材料清單152項,實行告知承諾制證明事項118項。
(四)抓素能建設(shè),促業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提升。組織開展行政執(zhí)法人員資格認證通用法律知識考試。嚴把行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格準入關(guān),嚴格審核準考資格。積極組織協(xié)調(diào),全力保障考試順利進行。8月2日,在安慶廣播電視大學成功舉辦2022年度行政執(zhí)法人員資格認證考試(安慶考點)通用法律知識考試,來自城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、交通運輸?shù)?0余個執(zhí)法領(lǐng)域的1760名行政執(zhí)法人員參加考試。為推動安慶市打造一支素質(zhì)高,業(yè)務(wù)精,作風優(yōu)的行政執(zhí)法隊伍提供了切實保障。認真謀劃精心組織業(yè)務(wù)培訓。2022年5月23日,開展2022年全市司法行政系統(tǒng)行政執(zhí)法資格專門法律知識培訓。培訓內(nèi)容包涵行政法及與司法行政業(yè)務(wù)有關(guān)的法律援助、律師管理、社區(qū)矯正等專業(yè)法律知識。2022年8月12日,組織開展2022年全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識培訓。宣解貫徹實施行政執(zhí)法“三項制度”重要意義與主要政策舉措;就如何做好監(jiān)督平臺建設(shè)、有效開展群眾公議活動等7個方面行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督重點工作作培訓講解。赴基層指導工作。9月6日,聯(lián)合主管部門赴基層執(zhí)法支隊就行政執(zhí)法案卷制作進行專項指導,對一線執(zhí)法人員的問題進行現(xiàn)場答疑和輔導,有效推動基層執(zhí)法水平和辦案能力。10月21日,赴基層以《法治視角下的行政執(zhí)法》為主題為基層行政執(zhí)法單位開展通用法律知識培訓;10月28日,參加文明執(zhí)法評比活動,指導執(zhí)法單位端正行政執(zhí)法理念、嚴格執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式,全面提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效。舉辦全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督崗位技能競賽。以學促知、學賽結(jié)合、以賽促進。2022年8月12日,組織開展2022年全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識培訓暨崗位技能知識競賽。各縣(市、區(qū))司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作業(yè)務(wù)骨干全員參與此次活動;顒訉I(yè)務(wù)知識培訓和“崗位練兵”技能競賽有機結(jié)合,進一步提升全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。(撰稿人:葉明航 審稿人:曹秋生)
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