2008-6-5 23:04:44</div><div style="FLOAT: right">#2</div>
國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知
國辦發(fā)[2004]46號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的在效貫徹落實(shí)，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀,盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模:有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實(shí),人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn):有的甚至濫用行政權(quán)力,違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷.這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益,引發(fā)群眾大量上訪,影響社會穩(wěn)定,也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資.為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：
一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個代表”重要思想，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作。嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格依法行政，加大對違法違規(guī)案件的查處力度；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和居民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會穩(wěn)定。
二、嚴(yán)格制訂拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計(jì)劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由省級建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革（計(jì)劃）部門審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。各地要嚴(yán)格控制土地重用規(guī)模，切實(shí)保護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民利益的行為。要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設(shè)部會同有關(guān)部門采取措施落實(shí)。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)租用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。
三、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項(xiàng)目都必須按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國令305號）和《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》（建住房[2003]234號）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協(xié)議等程序；對達(dá)不成協(xié)議的，必須《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[2003]252號）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程度進(jìn)行。
四、加強(qiáng)對拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)對拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價格評估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五、嚴(yán)格依法行政，正確履行職責(zé)。地方各級人民政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開、凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司，必須與部門全部脫鉤。政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行“拆管分離”，實(shí)現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。房屋拆遷管理部門要認(rèn)真執(zhí)行拆遷許可審批程序，嚴(yán)禁將拆遷許可審批權(quán)下放。嚴(yán)格拆遷許可證的發(fā)放，對違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒有拆遷計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，以及拆遷補(bǔ)償資金、拆遷安置方案不落實(shí)的項(xiàng)目，不得發(fā)放拆遷許可證。嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償，收回原土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，并發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動。要依法正確履行強(qiáng)制拆遷的權(quán)力。
六、加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管，落實(shí)拆遷安置。合理的拆遷補(bǔ)償安置是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益、做好拆遷工作的重要基礎(chǔ)。拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償、租憑房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。所有拆遷，無論是公益項(xiàng)目還是經(jīng)營性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償資金必須按時到位，設(shè)立專門賬戶，�？顚Ｓ�，并足額補(bǔ)償給被拆遷人；不得以項(xiàng)目未來收益、機(jī)構(gòu)資金承諾或其他不落實(shí)的資金作為拆遷資金來源。各地要按照確定的合理拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，確保其基本居住需要。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
2004年6月6日
請樓主將文件的學(xué)習(xí)心得貼上來。
［此帖子已被 gohn 在 2008-6-6 8:46:29 編輯過］
其實(shí)就是借龍眠河整治之名搞房地產(chǎn)開發(fā)，整治河道要拆那么多房子干什么？按照政府宣傳的那樣，我看桐城所有的房子都要扒掉重做，這樣才能體現(xiàn)出我們桐城市的美麗和領(lǐng)導(dǎo)的魄力！
各位領(lǐng)導(dǎo)為什么不去看看那些主干道背后的房子？為什么那么多證件不齊的房子能做起來？為什么要去拆那些剛做起來的小區(qū)？那些小區(qū)不是你們政府批準(zhǔn)建設(shè)的嗎？拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)1800一平米，現(xiàn)在1800能買到房子嗎？還有裝潢呢？BS！抗議！
我們老百姓擁護(hù)政府，但是 也要在不損害民眾利益的前提下， 拆了我們新建的房子，拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)只有1800一平米，以現(xiàn)在桐城的 房價，就算不裝潢，1800好像也買不到像樣的房子了吧，難道真要我們百姓用大房子換小房子，新房換舊房住？這中間還不包括搬家造成的 損失，有的一家人祖祖輩輩住在一個地方，因?yàn)檫@次拆遷可能要損失掉很多。現(xiàn)在街頭巷尾傳的最多的就是這次的拆遷問題，請政府適當(dāng)?shù)淖龃蚊褚庹{(diào)查，聽聽我們百姓是 怎么說的 ，征求大多數(shù)人的意見。畢竟國家號召和諧社會，以人為本。 真要整治河道，不一定要從拆遷兩岸居民著手。否則真是應(yīng)了某些人說的 嫌疑了。
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